用科學發展觀指導審計理論與實踐

科學發展觀的問題，胡錦濤同志曾在中央人口資源環境工作座談會上進行了全面的闡述。他認為，科學發展觀就是要堅持“以人為本，全面、協調、可持續的發展”，就是要正確處理人與自然、人與社會的關系以及人的全面發展和發展的價值取向等問題。這是全面建設小康社會和實現現代化的根本指導方針。我們一定要充分認識樹立和落實科學發展觀的重大意義，把思想統一到中央的決策和要求上來，自覺地用科學發展觀指導各項工作。審計工作也不例外，只有用科學發展觀作指導，才能促進審計事業的健康快速發展。要達到這一目的，當務之急，我認為是要用科學發展觀指導審計理論與實踐。

運用科學發展觀，更新審計的理念

當前，我國的審計工作已開始進入由傳統審計向現代審計轉軌的全新時期。在這一期間，我們用科學發展觀來審視審計工作的話，便自然知道，在審計定位、審計領域、審計方法、審計手段、審計質量等方面都提出了更新、更高的要求。各級審計機關和廣大審計人員要適應這一要求，就必須加強理論學習，牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀。只有這樣，才能在具體工作中千方百計謀求發展，扎扎實實促進發展。要達到這一目的，當前我認為是要更新審計理念，用科學發展觀來統率審計工作，確保審計事業的健康發展。

把規范行為作為審計工作的第一要務來對待。審計機關是經濟領域內的監督機關。審計事業發展到由傳統審計向現代審計轉軌的今天，如果我們仍然只是滿足于揭露問題，則是我們的大忌。我們決不能為監督而監督，更重要的是充分發揮一審、二幫、三促進的作用。要把規范行為作為審計工作的第一要務來對待。通過揭露問題進一步分析各種問題的性質以及這些問題產生的根源，對嚴重違紀違規問題在嚴肅查處的基礎上“對癥下藥”，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審計單位加強制度建設，提升管理水平。這應當說是現代審計的基本理念問題。

把當好參謀作為審計工作的第一要事來對待。面對現實，審計人員在實施審計的過程中不能滿足于一罰了之的傳統辦法，要多措并舉，當好被審單位的參謀，力求做到，既要即查即糾，又要注重防范；既要采取經濟手段，又要施加必要的行政、紀律手段甚至法律手段。除此之外，在進行審計評價特別是對領導干部經濟責任審計評價時，一定要全面客觀，決不能以偏概全，主觀臆斷。既要肯定成績，又要指出問題；既要提出問題，又要分清責任；既要定量分析，又要定性分析。審計機關應把分析原因、指導工作、規范行為作為審計工作的第一要事來對待。要通過真實合法的審計，幫助被審單位深入剖析，查明原因，提出審計建議，促進科學決策，健全規章制度，強化規范管理，提高財政資金的管理水平和使用效益。

把宏觀指導作為審計工作的第一要責來對待。審計應該圍繞實現經濟發展戰略目標來思考問題、作出貢獻。要用科學發展觀指導審計工作，要緊緊圍繞當地經濟發展目標和各項經濟建設任務，為政府宏觀調控服務。審計工作要把宏觀指導作為審計工作的第一重要職責來對待。應圍繞經濟中心，把握各項調整政策的重點，通過審計監督保障宏觀調控政策的順利實施。當前要關注國家控制固定資產投資規模，遏制盲目投資和低水平的重復建設；要關注解決“三農”問題，增加農民收入；關注科教興國戰略，把教育放在優先發展的地位；要關注實施可持續發展戰略，做好人口、資源、環境工作。對有利于宏觀調控的措施，要給予有力支持；加強審計調查，摸清調控政策執行情況和存在的問題，從體制、政策、法規、管理等方面加以分析，找準原因，提出建議，促進有關部門研究解決，確保有限的投入資金能夠足額到位，發揮出應有的效益，為政府領導宏觀調控提供決策依據，竭盡全力為實現經濟建設目標保駕護航，為全面實現小康社會作出貢獻。

運用科學發展觀，創新審計的辦法

站在歷史和時代的高度來審視審計工作，我認為運用科學發展觀，創新審計辦法，是每個審計人員應該高度重視的一個問題。隨著審計工作的不斷深化，審計影響的不斷擴大，審計質量越來越成為影響審計事業生存與發展的重大問題，受到審計機關和社會各界的高度關注。我們知道，提高審計質量是一項系統工程，需要從各方面把握好審計工作的每個環節。

“望、聞、問”，使“病態”露面?！巴保褪沁\用視覺，通過察言觀色，了解被審單位的經濟狀態。“聞”，就是運用聽覺，收集被審單位的信息，真實、快捷地掌握財務管理情況。“問”，就是噓寒問暖，與被審單位的員工閑聊，縮短彼此之間的距離，從有意無意中了解我們所需之情況。我們知道，人的精神、表情、言語及動作等，是其內心活動的外在表現。通過留心被審單位這些方面的變化，就能及時了解其財政紀律的執行情況，從蛛絲馬跡中尋找突破口，有針對性地開展審計工作，自然能夠達到比較理想的境地。

“詢、查、訪”，使“鐵釘”轉腳。詢者，征求意見是也。查者，檢查調查是也。訪者，走訪群眾，了解情況是也?！霸?、查、訪”，自然也是我們開展審計工作的重要方法。進入審計的實質性階段之后，查資料、看情況、詢問題、訪群眾等，是我們審計人員必須采取的工作方式方法。比如，對重點領域、重點項目、重點資金、重點時段的問題，要查深、查透、查細、查實的話，如果我們不采取深入調查、走訪知情者、廣泛地征求各方人士之意見，就賬查賬的話，是很難真實地反映財經紀律的執行情況的。須知，現代人的文化素養都比較高，用上了正道，自然能為社會作貢獻，一旦他們要違法亂紀的話，自然作案的水平也比較高、犯罪的能力也比較強。審計人員應該有高度的警覺。從這個意義上講，審計決不僅僅局限于財務收支，決不能滿足翻幾本賬冊。走進一個被審單位，就應該采取“詢、查、訪”等辦法，全面地掌握它的情況。諸如計劃安排、投資決策、內控制度、管理效益、招標投標、收入分配等等，統統納入于我審計之視野。從而查個清清楚楚明明白白，辦成鐵案，讓“釘子”轉腳，使審計質量得到保證，使審計風險得到防范。

“對、核、思”，使“黑鬼”難逃。對者，對著政策法規實施檢查是也。核者，仔細地考察核算核實是也。思者，悉心考慮認真分析是也?！皩?、核、思”是審計工作的重要環節，同時也是審計工作的基本方法。它要求我們對每一條線索不放過，對每一件事情不馬虎，對每一條法規不懈怠。因此，我們要全面樹立和落實科學發展觀，積極大膽地探索“對、核、思”的具體內容，保證這種方法的行之有效。要正確處理依法審計和實事求是的關系，我們知道，審計實施、審計定性、審計處理，它的基本依據是各項制度法規，而正確的審計判斷除了對照這些制度法規以外，更為重要的是事實。事實核準確，才能定性準確；定性分析恰當準確，才能處理合法、公平、公正?！皩?、核、思”正是這個階段派得上用場的審計方法。準確的事實鋪墊，為審計人員打足了底氣；足夠的法規依據，為審計人員指明了方向，審計人員就能理直氣壯，擊中要害，糾正違規，打擊犯罪，使不義之人難避紀律處置，使不法之徒難逃恢恢法網。

運用科學發展觀，刷新審計的形象

堅持以人為本，牢固樹立和認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，是科學發展觀的本質和核心。以人為本體現在審計工作中，應該是努力建設一支業務素質高、思想素質高、政治素質高的審計隊伍。高質量的審計項目呼喚高素質的審計人員。因此，審計工作不能傻乎乎地忙、傻乎乎地干，疲于奔命一般，而應合理、科學地把審計工作的開展與審計隊伍的建設有機地結合在一起，在有計劃地安排審計人員進行業務培訓的同時，還要加大對審計人員職業道德的教育，防止審計人員思想滑坡，道德缺失，以增強審計人員的責任感和使命感，從而在全社會樹立良好的審計形象。

完善運行機制，用“法律”二字來規范審計人，使之形成公正的形象。審計人員是執法人員，更應完善運行機制，一切按程序辦事，努力規范行政執法行為。按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，一切從人民群眾的需要出發，一切著眼于人民群眾的根本利益，建立權責明確、行為規范、監督有序、保障有力的執法體制，不斷提高執法水平和執法能力。

建立自律機制，用“廉潔”二字來鞭策審計人，使之形成清政的形象。審計工作進入了一個新的發展時期，廉政建設更應緊緊跟上，以適應審計事業發展的需要。

強化約束機制，用“監督”二字來跟蹤審計人，使之形成無私的形象。審計機關雖然不是管錢管物管人的部門，但憲法、審計法賦予了審計檢查權和審計處理權。這種權力，它同管錢管物管人的部門不一樣，它具有分散性和難以預測性的特點。審計人員基本上是分頭作業、分散作業，人人都操有一定的權力，只要私欲膨脹，其權力就會滋生腐敗。因此，強化審計權力的監督，建立和完善權力約束機制，對于審計機關而言至關重要。

派出激勵機制，用“管理”二字來關愛審計人，使之形成模范的形象。審計人員長年累月在基層工作，一個項目一干就是十幾天、幾十天，甚至幾個月，翻賬本、查檔案、看發票、搞調查、寫報告，枯燥乏味。審計機關要在嚴格要求的基礎上建立一系列的關愛審計人員的管理辦法，量化審計人員的工作業績，建立科學的考核激勵機制。

健全用人機制，用“德才”二字來衡量審計人，使之形成高大的形象。各級審計機關不僅要在用人觀念和思維方式上圍繞科學發展觀這個主題實現自覺轉變，而且要在審計隊伍建設的實踐當中圍繞科學發展觀這個主題實現工作重心和工作方式上的切實轉變，要大力培養德才兼備的優秀審計人才，不適時機地將他們提拔到各級領導班子中來。