從“審計風暴”到“責任風暴”

前不久，深圳市人大常委會審議《深圳市２００４年度本級預算執行和其他財政收支的審計報告》后，深圳市委書記、市人大主任李鴻忠當場表示，一定要建立審計查出問題責任追究的“買單制”，決不搞下不為例。隨后，深圳市人大常委會專門出臺法規性文件建立起審計查出問題責任追究的長效機制，市委、市政府決定在全市掀起“責任風暴”，并將之上升到“加強執政能力建設”的高度。于是，一場“責任風暴”席卷深圳市各個部門、單位。

又是一年“審計風暴”起

９月２２日上午，深圳市人大常委會召開四屆二次會議，聽取了深圳市審計局局長陳志剛受市政府委托所作的《關于深圳市２００４年度本級預算執行和其他財政收支的審計報告》。報告肯定了市政府及其各部門在依法行政、依法理財、履行公共財政職能等方面取得的成績，重點揭露了深圳市２００４年市本級預算管理、部門預算執行、政府投資項目建設、專項資金管理使用及領導干部經濟責任履行等方面存在的問題，對查出的３８個問題的單位一一點名，并提出了進一步加強預算執行管理、堵塞漏洞、提高資金使用效益、建立健全監督機制等審計建議。

李鴻忠主持會議，他充分肯定審計成績，痛斥違規行為。認為審計報告中揭示的很多問題都非常嚴重，他說我們現在這樣強調加強預算的有關法律法規，有的部門和單位還在違背，實在是明目張膽……

９月２７日，深圳市人大四屆二次會議通過了《關于深圳市２００４年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告的決議》，明確了解決今年審計查出問題的責任追究問題。《決議》責成市政府成立由監察、人事、審計等部門組成的專項處理組，依法對相關責任人進行嚴肅處理，不搞下不為例。構成犯罪的要移送司法機關處理。處理結果要向市人大常委會報告，并向媒體公布。市政府及有關部門和單位要針對發生的問題總結教訓，限期逐項整改。對整改不力的，要追究領導責任。整改情況應在三個月內報告市人大常委會。

深圳市各大新聞媒體均在顯要位置大篇幅報道了審計工作報告及李鴻忠的講話情況，《人民日報》、中央電視臺、《南方日報》及深圳新聞媒體等紛紛追蹤采訪，又一次“審計風暴”在深圳刮起。

一年比一年力度大

近年來，隨著深圳經濟特區各方面事業的發展，審計工作在特區經濟建設和廉政建設中發揮著越來越重要的作用。特別是２００１年陳志剛擔任局長以后，提出了“向現代審計邁進”的口號，深圳市審計事業長足發展，逐漸形成了自己的特色：預算執行審計由收支審計并重向以預算支出審計為主轉變，注重部門預算和專項資金審計；財政審計由真實性、合規性逐漸向效益性延伸，率先在全國開展了政府績效審計，并形成制度；率先在全國成立了政府投資審計局和經濟責任審計專業局，并卓有成效地開展工作。在深圳，市審計局每年要向市政府并受市政府委托向市人大作三個報告，作為法定任務，除象全國其他審計機關一樣每年作本級預算執行和其他財政收支的審計報告外，還要作土地使用出讓金和土地開發基金收支及使用情況審計工作報告及年度政府績效審計工作報告。因此，深圳市的“審計風暴”不僅年年有，而且一年要刮多次。

２００２年下半年，深圳市審計局在全國率先試點開展政府績效審計，選擇市衛生局所屬的１２所市屬醫院醫療設備采購及大型醫療設備使用和管理情況作為首個績效審計項目。２００３年２月，市審計局向市人大常委會提交了《深圳市２００２年度績效審計工作報告》，市人大給予充分肯定：“這是我市乃至全國政府審計系統的一項創新工作，對于科學評價財政資金使用所達到的經濟、效率和效果程度，規范預算執行、轉變部門和單位使用財政資金的觀念，不斷改善部門和行業的管理水平，提高財政資金使用效益，具有重要意義。”

２００３年，深圳市審計局進一步加大了政府績效審計力度，對深圳市海上田園風光旅游區、污水處理廠、經濟合作基金和福利彩票公益金４個項目進行了績效審計。１２月２２日，陳志剛局長受市政府委托在市人大常委會三屆二十九次會議上報告了２００３年度績效審計工作情況。市委、市人大、市政府高度重視審計結果，時任深圳市委書記、市人大主任的黃麗滿聽取和審議審計工作報告時嚴斥財政“敗家子”：“政府投資資金都是納稅人的錢，分分厘厘來之不易，必須精打細算，把有限的資金用在刀刃上。但有些人就是不心痛財政資金，認為不花白不花，花起來大手大腳……”時任省委常委、代市長的李鴻忠當時也指出，“政府投資的每一個項目、每一筆資金，都必須時刻想著這是納稅人的錢，一定要用好、管好，要自覺納入到人大的監督之下，主動接受社會各界的監督。”本地主要新聞媒體連續以大篇幅、顯要位置報道深圳市績效審計結果及有關消息，原文轉載績效審計工作報告和市人大常委會計劃預算委的初審報告，配發了大量評論員文章。

２００４年，深圳市審計局績效審計項目增加到８個，１２月２７日，陳志剛局長受市政府委托向市人大報告了深圳市２００４年度績效審計工作情況，披露了市科技三項費用、市環境保護局部門預算、深圳大學城、市客貨運場站、大沙河整治工程、市城管局下屬１３家市政公園建設及管養情況、城市生活垃圾無害化處理、市東湖醫院建設中存在的問題。深圳市主要新聞媒體用《深圳再刮審計風暴》重點報道了這次審計報告情況。２００５年２月２８日，市審計局發布了第一批審計結果公告，向社會公開了上述８個績效審計項目的審計結果，并召開了新聞通報會，人民日報華南分社、中國審計報、南方日報、香港商報、深圳各新聞媒體、網站參加了本次新聞發布會，進行了深入報道。

而２００５年９月下旬開始的“審計風暴”，無論是審計質量、領導重視程度還是社會影響力，均超過了往年，可以用“四個第一”概括：往年向人大作的審計報告，首先要由市政府辦公廳把關審查。今年不同的是，深圳市市長許宗衡親自主持召開常務會議審議了審計報告，要求市政府立即成立相關領導小組，對審計發現的問題逐項梳理清查。這是深圳市政府第一次召開常委會審議審計報告，也是第一次成立審計整改及責任處理工作領導小組。深圳市人大常委會也是第一次以決議的形式單獨審議通過了審計工作報告，第一次通過了進一步加強審計監督工作的決定。因此，深圳市人大常委會這樣評價今年的審計工作：“市審計機關緊緊圍繞建設和諧深圳效益深圳，推進依法理財，維護財經秩序，促進提高財政資金效益的目標，依法加強審計監督，開展了卓有成效的審計工作。”

從“審計風暴”刮向“責任風暴”

往年，“審計風暴”過后，審計查出問題的整改卻沒有跟上，責任單位的責任人受到追究處理更是少見。對此，李鴻忠書記聽完審計報告后當場表示：“對于審計查出的問題，首先要追查責任，監察局要介入，要成立審計事后處理組，是誰。的責任就處理誰。今后要建立‘買單制’，出了問題，就要有人‘買單’，就要有人負責，本屆人大常委會一定要依法辦事，不搞下不為例。”

９月２９日，在深圳市領導干部加強執政能力建設暨黨紀政紀法紀教育培訓班上，李鴻忠書記面對與會的１ １００多名干部說：“市委、市政府將在全市范圍內，在各級領導干部中，掀起‘責任風暴’，實施‘治庸計劃’，以全面提高全市干部隊伍的執行力。‘責任風暴’不是和風細雨，更不能光打雷不下雨。過去，這方面我們有不少教訓，財政‘敗家子’屢審屢犯，禿頭山久治不綠……就是責任追究沒有真真切切地落實到責任人的頭上。”

提到如何處理追究審計查出問題責任時李鴻忠說：“這回市政府不是成立審計查出問題調查組，而是處理組，人大已作出相應的決議，就是要從這件事開始，建立‘買單制’。審計方面的調查處理是個開始，下一步市委、市政府還要建立‘責任倒查制度’。只要出了問題就要進行倒查，必須有人出來給全市人民一個交待……掀起‘責任風暴’強調的是抓責任的力度，決不是刮一陣風就完了，必須席卷全市上上下下每一個層次，每一個工作崗位。抓責任制的落實，將貫穿于推進深圳特區宏偉事業的全過程。”

針對有關“責任風暴”會不會導致“人人自危”的說法，李鴻忠書記語調激動：“在責任制面前‘人人自危’沒什么壞處，這有什么不好？！如果人人都松松垮垮、講話不算，出了事沒人處理，大家都‘不自危’，那么事業如何保證?芽只有我們都殫精竭慮、盡職盡責，人民才會滿意。”

李鴻忠書記的講話，猶如久旱甘霖，在深圳市拉開了“責任風暴”的序幕，深圳市有關部門迅速行動。

９月３０日下午，劉應力常務副市長主持召開了２００４年度本級預算執行和其他財政收支審計整改及責任處理工作領導小組會議，要求針對審計報告披露問題先行做好整改處理工作，各單位必須于１０月２０日前將整改及責任處理情況報市審計局、監察局。領導小組的任務是追究有關人員的責任，促進審計發現問題的整改。對事，要整改處理；對人，要實行“買單制”，責任追查到人，給全市人民有個交待。領導小組１１月底前必須完成工作，向市委報送整改及責任處理情況，２００６年１月向市人大常委會提交工作報告。

１０月１日，深圳市審計局召開緊急會議，傳達學習李鴻忠書記講話，部署有關工作。市審計局、專業審計局各處室相關審計項目的組長、主審等對審計報告反映的３８個問題按順序逐一列表，說明問題分類、審計處理和整改情況并提出審計建議，并積極協助有關部門確保審計查出問題責任追究的進一步調查落實。１０月３日至１０月６日，市監察局根據審計意見，制訂出具體處理方案。１０月８日，許宗衡市長對監察審計工作進行調研，部署對審計查出問題的責任追究工作。許宗衡市長強調一定要嚴肅查處２００４年度預算執行審計報告反映的有關問題，把對這些問題．的處置作為落實“責任風暴”的第一仗，毫不手軟，堅決打好。要從這件事開始，建立起行政責任“買單制”，該整改的整改，該處分的處分，絕不搞下不為例。處理結果要向市人大報告，通過媒體向社會公布。堅決改變那種有過錯不追究、追究不處分、處分之后不改進的狀況，切實樹立監察和審計工作的權威。還要求今后“政府公共財政支出到哪里，審計工作就要跟進到哪里。”“政府公共服務到哪里，績效監督就覆蓋到哪里，切實把行政監督融入權力運行的各環節。”

目前，對審計查出問題的責任追究工作正在緊張地進行中。