一支心中裝著農(nóng)民的審計(jì)隊(duì)伍

萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)地處吳楚咽喉，毗鄰湖南醴陵、攸縣，擁有４０萬人口，是一個(gè)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都比較活躍的縣級(jí)區(qū)。在服務(wù)“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”、建設(shè)小康社會(huì)的熱潮中，有一個(gè)團(tuán)結(jié)、實(shí)干的集體——湘東區(qū)審計(jì)局。多年來，湘東區(qū)審計(jì)局認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“心系三農(nóng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”的主旋律，并且在全省縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)中率先設(shè)立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦事處，使審計(jì)更加貼近農(nóng)村。該局連年被評(píng)為市、區(qū)文明單位和全市審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)單位，在２００３年全國審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十周年之際被評(píng)為全省審計(jì)機(jī)關(guān)“先進(jìn)集體”，在建設(shè)和諧平安社會(huì)的新篇中寫下了樸實(shí)的一筆。

化解矛盾不回避

在農(nóng)村中，最易引發(fā)上訪事件，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，令各級(jí)政府都“頭痛”的就是農(nóng)村當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛了，這類糾紛往往是從村民和村干部之間“扯錢，扯賬”開始，繼而扯出錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，假若稍微有一點(diǎn)點(diǎn)處理不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)群眾上訪。有的單位碰到此類事件要么就是推脫，要么就是回避。而湘東區(qū)審計(jì)局卻不是這樣，在以往的工作中，不管是在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的，還是接到群眾的情況反映，湘東區(qū)審計(jì)局從來沒有一次推諉過，都是立即組調(diào)人員成立專門的審計(jì)小組進(jìn)行調(diào)查。僅在２００４年期間，湘東區(qū)審計(jì)局就解決涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛和上訪事件８起之多，其中三十人以上聯(lián)名上訪的事件就有兩起。在湘東地區(qū)，審計(jì)局已經(jīng)成為了化解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛的排頭兵。在當(dāng)?shù)囟剂餍姓f：“出了問題不上訪，有了事情找審計(jì)?！?/p>

記得那是在２００２年，城郊某村的群眾集體上訪到市政府，反映村財(cái)務(wù)存在重大的問題，村里的領(lǐng)導(dǎo)干部不但為民辦事不力，還涉嫌有個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題。五十多個(gè)村民舉著為民請(qǐng)?jiān)傅呐谱影咽姓拇箝T跪了個(gè)里外不通。市里把這個(gè)任務(wù)交給湘東區(qū)審計(jì)局和市檢察院協(xié)同處理，并特別叮囑兩個(gè)單位要認(rèn)真處理好此案。在此后持續(xù)的三個(gè)多月的時(shí)間中，湘東審計(jì)局的同志們通過對(duì)過去幾年來成堆的村內(nèi)外往來賬目查詢以及暗中對(duì)村民的走訪和一系列的內(nèi)查外調(diào)。終于查出了該村在村建設(shè)工程管理與賬目結(jié)算上面的重大漏洞，財(cái)務(wù)手續(xù)不齊全，費(fèi)用支出不合理和違規(guī)放借資金等問題，并且查處追回了被村中個(gè)別干部私自轉(zhuǎn)到其他單位的資金２．５萬元和個(gè)人占用的公款５．５萬元，順利的平息了村民上訪事件，受到了群眾的交口稱贊，就連同行的檢察院的同志們都說：“湘東審計(jì)局的同志啊，干起事來就是不一樣?！?/p>

在２００３年另外一次對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程項(xiàng)目的審計(jì)中，針對(duì)有群眾反映部分施工隊(duì)在當(dāng)?shù)責(zé)o償要工、要資的情況，湘東區(qū)審計(jì)局主動(dòng)超出上級(jí)審計(jì)方案規(guī)定的延伸審計(jì)比例要求，派出１６名審計(jì)人員對(duì)全區(qū)所有１２０個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造工程進(jìn)行了調(diào)查，在歷時(shí)兩個(gè)多月的時(shí)間中，湘東審計(jì)局的審計(jì)員們每天親自跑到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采樣，并且面對(duì)面的從包工頭、技術(shù)員、采購員、建筑工那里收集第一手的材料，回去后認(rèn)真研究探討，而后將施工中存在的不合理行為一一向主管單位提出要求改進(jìn)。１６名同志兩個(gè)月跑下來，鞋子磨破了好幾雙，人也消瘦了好幾圈，但是他們用自己的行動(dòng)保障了國家政策落實(shí)到位，同時(shí)也確保了群眾的切身利益。

時(shí)過兩年，該村由于城市建設(shè)的需要，又有一批土地被征用，村民聯(lián)名致信區(qū)政府，請(qǐng)求先由區(qū)審計(jì)局對(duì)拆遷征地資金和失地農(nóng)民的低保資金進(jìn)行審計(jì)并公示結(jié)果。在當(dāng)?shù)亍跋鏂|審計(jì)”已經(jīng)成為了群眾一個(gè)信任的品牌，一些一觸即發(fā)的群體事件由于審計(jì)的介入被化解在基層。

涉農(nóng)審計(jì)不手軟

多年來，湘東區(qū)審計(jì)局一直致力于探索開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的新路子，成立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦事處后，湘東審計(jì)局把改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)，強(qiáng)化審計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善審計(jì)硬件設(shè)施作為“人、法、技”和隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)。提出了“一抓人、二抓事，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)”的指導(dǎo)思想，并制定各種措施完善制度建設(shè)，推行規(guī)范化的審計(jì)管理。由管理機(jī)制的不斷完善隨之帶來了工作效率的不斷提高。湘東區(qū)審計(jì)局近年來每年完成涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目３０余個(gè)，成功地查處了一批在涉農(nóng)收費(fèi)、涉農(nóng)財(cái)務(wù)方面的重大案件。２００３年該局在對(duì)某鎮(zhèn)化工廠的改制審計(jì)中，審計(jì)人員對(duì)比往來賬目發(fā)現(xiàn)該化工廠今年上半年與去年相比生產(chǎn)記錄都差不多，但是贏利卻少了許多，相差無幾的原材料消耗額度與產(chǎn)品銷售度，為什么贏利卻相差這么大？通過再三仔細(xì)的研究，審計(jì)員們從生產(chǎn)賬目上沒有檢查出任何問題，于是決定從其他方面入手，通過對(duì)職工獎(jiǎng)金福利的發(fā)放、機(jī)械維修費(fèi)用、水電消耗狀況、外聘人員開支等等方面的調(diào)查，終于在一張電費(fèi)發(fā)票上發(fā)現(xiàn)了問題。細(xì)心的審計(jì)員們?cè)邳c(diǎn)驗(yàn)發(fā)票的時(shí)候，憑借著多年的手感摸出了這張發(fā)票的紙張與其他的發(fā)票不同，仔細(xì)檢查后發(fā)現(xiàn)是假造的，順著這張發(fā)票，審計(jì)人員通過層層調(diào)查成功的查出了該廠某負(fù)責(zé)人借企業(yè)改制之機(jī)偽造銀行票據(jù)貪污占用集體公款１８．５萬元，揪出了隱藏在企業(yè)中的一條大蛀蟲。

２００４年，該局受區(qū)委、區(qū)政府的指示，對(duì)全區(qū)農(nóng)村教育系統(tǒng)１３所中心小學(xué)、１５所鄉(xiāng)級(jí)中學(xué)三年以來的教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，這次審計(jì)涉及全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校達(dá)１７０家。審計(jì)人員放棄節(jié)假日，吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連續(xù)奮戰(zhàn)兩個(gè)月，不僅摸清了全區(qū)１７０所中小學(xué)的所有家底，還通過調(diào)查走訪，一舉查出學(xué)校違規(guī)亂收費(fèi)行為１２起，涉及金額１４６萬元，查處“小金庫”三個(gè)，涉及金額８４萬元。為整頓肅清農(nóng)村教育系統(tǒng)中存在的學(xué)校亂收費(fèi)問題起到了積極的推動(dòng)作用。

２００３年震動(dòng)省內(nèi)外的萍鄉(xiāng)市家寶特種養(yǎng)殖場(chǎng)“黑螞蟻”非法集資詐騙案發(fā)生后，市、區(qū)兩級(jí)指派湘東區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭審計(jì)其賬務(wù)。該案涉及養(yǎng)殖農(nóng)戶５０１７戶，金額高達(dá)１．７億元之巨。審計(jì)人員面對(duì)僅有且散亂的“包包賬”和“麻袋賬”，耗時(shí)近５個(gè)月對(duì)每一張?jiān)紤{證進(jìn)行清理，通過提審涉案人員和走訪大量的養(yǎng)殖戶，獲取了第一手資料，重新匯總數(shù)據(jù)，向公安機(jī)關(guān)提供了每個(gè)養(yǎng)殖戶準(zhǔn)確的進(jìn)出金額，并列示出涉案嫌疑人占用、揮霍的每一筆款項(xiàng)。湘東審計(jì)局用自身努力的工作為案件的審理、定性，發(fā)還養(yǎng)殖戶的被騙資金提供了有力的證據(jù)。為破解這一跨越時(shí)間長、涉及人數(shù)眾多、金額巨大的要案作出了積極的貢獻(xiàn)。

扶貧幫困獻(xiàn)真情

湘東區(qū)審計(jì)局和其他區(qū)政府部門一樣，也擔(dān)負(fù)著聯(lián)村包戶的扶貧幫困工作任務(wù)。該局在搞好業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，以對(duì)農(nóng)民的真摯感情，扎扎實(shí)實(shí)做出了讓組織和群眾都滿意的實(shí)際行動(dòng)。

湘東區(qū)麻山鎮(zhèn)幸福自然村是近兩年來成長起來的一個(gè)省級(jí)文明創(chuàng)建示范村。作為幸福自然村的幫扶聯(lián)系單位，在已走過的兩年多的村創(chuàng)建路上無不印著湘東區(qū)審計(jì)局審計(jì)人的腳印。創(chuàng)建伊始，湘東審計(jì)局針對(duì)村里事務(wù)管理松懈，財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)狀提出了“改變從黨員做起的口號(hào)”，湘東審計(jì)局聯(lián)系村里的老黨員帶頭，幫助村子完善各項(xiàng)管理制度，并對(duì)財(cái)務(wù)做出了清理，清除了積壓幾年的壞賬，實(shí)行了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。對(duì)于改革，村民們無不拍手稱快。創(chuàng)建工作不但完善了村里的各項(xiàng)管理制度，最重要的是穩(wěn)定了村里的民心，再也沒有村民為收費(fèi)不清的問題大吵大鬧，都一心一意用在了生產(chǎn)上。安定了村心之后，湘東審計(jì)局又把提高村內(nèi)環(huán)境提上了工作日程，以前的村貌是：“雞羊豬狗隨處走，生活垃圾到處有。雨天走路一身泥，晴天開車滿嘴土。”對(duì)此，湘東審計(jì)局率先從有限的工作經(jīng)費(fèi)中擠出３萬元，并號(hào)召職工集資２萬元。幫助村子進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和綠化工作，每逢節(jié)假日，局里還號(hào)召干部職工利用休息時(shí)間到村里進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)。通過兩年的努力，村內(nèi)修建近八公里的水泥道路，人畜飲水工程１０處，村民還經(jīng)常開展公共衛(wèi)生活動(dòng)，整治環(huán)境，除害去污，確保了街道、庭院整潔、河塘清澈，室內(nèi)干凈衛(wèi)生，柴草、雜物堆放整齊，生活垃圾定點(diǎn)填埋、定期清理?，F(xiàn)在一到村里，看見的是錯(cuò)落有序分布在花木叢中的農(nóng)舍，掩映在蒼林翠竹之間的紅磚碧瓦。宛如一副濃墨重彩的山水畫。

環(huán)境好了，村民們生產(chǎn)建設(shè)的熱情上去了，但是沒有技術(shù)，沒有信息，很多村民都是空有一身氣力卻使不出來，而且村中還有一部分情況較為特殊的困難戶。湘東審計(jì)局看在眼里急在心里，他們采取結(jié)對(duì)幫扶的方法扶助困難戶，局里副科級(jí)以上干部一對(duì)一幫扶一戶，其他干職工三對(duì)一幫扶一戶。根據(jù)困難戶的特點(diǎn)，確定了不同的幫扶項(xiàng)目，并給每戶對(duì)象分別征訂了《致富導(dǎo)報(bào)》、《農(nóng)村百事通》、《農(nóng)家致富》、《農(nóng)家顧問》等農(nóng)村科技雜志。目前，二年的扶助已初見成效。該村有名的貧困戶彭炳余一家，以前單守著幾畝地種糧食，一年下來，還不夠自家開支，年年靠借債過年。自從在局長掛點(diǎn)扶貧后，僅去年種植西瓜一項(xiàng)就獲得純利１．４萬元，今年又開始種植楊梅樹并套種花生、小彎豆等經(jīng)濟(jì)作物，如今的他已不是從前的那個(gè)彭炳余了，日子過的一天比一天紅火。其他的困難戶也都找到了一個(gè)個(gè)致富的種養(yǎng)項(xiàng)目。還有針對(duì)兩戶特別困難的農(nóng)戶居住在日曬雨淋的土筑房里的情況，該局發(fā)動(dòng)干職工集資４千余元，局里擠出經(jīng)費(fèi)１萬余元，為他們新建了住房，真實(shí)為他們解決了燃眉之急。

物質(zhì)文明的發(fā)展隨之也帶動(dòng)了精神文明建設(shè)的高潮。為豐富口袋富裕了的鄉(xiāng)親們的業(yè)余生活，湘東審計(jì)局提出建議，由村黨委組織牽頭，全村下大力氣建成了大量文體活動(dòng)場(chǎng)所，在創(chuàng)建活動(dòng)中建立起了籃球、羽毛球、青少年和老年人健身等活動(dòng)場(chǎng)所。除此之外，湘東審計(jì)局還聯(lián)合村委，村辦公室，發(fā)動(dòng)黨員帶頭開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，深入開展道德公開評(píng)議及創(chuàng)評(píng)“十星文明戶”、“文明信用戶”和“治安模范戶”等活動(dòng)。制定并不斷完善村規(guī)民約，推行農(nóng)村安全穩(wěn)定雙向承諾責(zé)任制，建立農(nóng)村紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、文明督導(dǎo)隊(duì)等群眾自治組織。革除陋習(xí)，反對(duì)封建迷信，杜絕“黃、賭、毒”，抵制非法宗教活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。當(dāng)前，全村已經(jīng)形成了敬老愛幼的良好氛圍，鄰里關(guān)系、民眾關(guān)系融洽和諧。