起點還是終點？

楊　若

2005年8月15日，備受各方關注的以色列單邊行動計劃正式實施，以色列單方面、全面撤出了加沙地帶全部21個和約旦河西岸4個猶太人定居點。盡管此舉遭到以定居點居民和國內右翼極端勢力的強烈反對，但在以色列總理沙龍的強力推動和巴勒斯坦當局的密切配合下，單邊行動計劃雖遇抵抗但進展順利，原計劃3周完成的撤離工作僅僅用了9天就大功告成。當初曾是定居點“締造者”和“急先鋒”的沙龍為什么會成為定居點的“摧毀者”？以色列今后還會不會有類似大規模的撤離行動？和平的陽光是否即將普照中東？

丟卒保車一舉多得

單邊行動計劃是在巴以和談失敗、中東和平“路線圖”計劃實施受阻的背景下，以色列總理沙龍提出的單方面“脫離”巴勒斯坦人的計劃。沙龍推行此計劃經過深思熟慮，有著極強的現實和戰略意義。

首先，以放棄加沙是符合當前實際的“無奈”之舉，脫離加沙可以幫助以擺脫沉重的經濟壓力和軍事負擔。加沙面積不過365平方公里，卻聚居著145萬巴勒斯坦人，其中包括87.8萬難民，生活水平極其低下，人均國內生產總值尚不足800美元。那里土地貧瘠，沒有任何自然資源，百姓主要靠在以色列境內打工為生。自2000年9月以巴爆發沖突后，以方時常以此為借口關閉邊卡，許多加沙巴勒斯坦人失業，沒有收入來源，生活苦不堪言。

1967年占領加沙后，以色列開始興建定居點。定居點的戰略意義大于經濟考量，零星分布的21個定居點共占地54平方公里土地，是加沙總面積的15％，定居在這里的猶太定居者只有8000人，占該地巴總人口的0.55％。以歷屆政府在加沙的基礎設施建設方面投入大量資金，以維持定居者生活和收入的穩定。同時，自以巴沖突加劇后，毗鄰以色列的加沙地帶成為巴激進武裝分子發動襲擊的大本營。盤踞在加沙的“哈馬斯”和“杰哈德”組織經常從這里向以發射火箭彈到以境內，給以造成重大人員和財產損失。生活在加沙的定居者也終日提心吊膽，連出門都膽戰心驚。為了保護猶太人的生命安全，以在加沙駐扎了近萬名士兵，人數超過了定居者，他們的職責甚至包括接送定居點孩子去以境內上學等。如果能夠順利從加沙撤出，以政府可以擺脫經濟和軍事上的雙重負擔，這也是單邊行動計劃雖遭多方反對，但能數次在議會和內閣涉險通過的主要原因之一。

其次，單邊行動計劃的順利實施不僅給沙龍贏得“和平之士”的美譽，又可實現“舍小保大”，將更多約旦河西岸土地留在以色列人手中。老謀深算的沙龍竭力推動該計劃有著長遠打算，其真正意圖在于通過放棄加沙地帶，建立一條更容易防守的“安全邊境線”，鞏固以在西岸的猶太定居點，將西岸地區58％的領土劃在以色列境內。為此，在謀求單邊行動計劃獲得批準并付諸實施的同時，沙龍政府加速了隔離墻和約旦河西岸定居點的建設，將一些偏遠地區和不能合并在一起的小規模的定居點拆除；通過隔離墻將西岸的巴勒斯坦人限制在分散的、人口稠密的村莊小鎮里；爭取將整個約旦河谷地區、巴勒斯坦山脈中間的東部地區、東耶路撒冷、西岸最大的定居點阿杜明、所有西岸定居點及連接這些定居點的公路都留在以色列境內。正因如此，單邊行動計劃一出籠就備受詬病，巴方一方面對以色列歸還加沙表示歡迎和支持，同時他們更擔心由隔離墻和定居點劃定的“新邊界”成為現實，更多的西岸土地被侵吞，因此巴當局一再堅持以完成撤離后必須盡快回到中東和平“路線圖”的軌道上來。

最后，以色列主動撤離加沙，不僅可以開單方面行動之先例，還將推動和平進程這燙手的“山芋”轉給巴勒斯坦，迫巴方做出更大讓步，如巴方應對不慎出現內亂，以色列可以坐收漁利，隨時重占加沙。近4年多以來，巴以沖突愈演愈烈，雙方傷亡慘重，人民對和平的渴望呼聲日益高漲。同時，由于巴勒斯坦人口的快速增長，近年來巴以地區的阿拉伯人口已經超過猶太人，以決策者意識到，使猶太人同巴勒斯坦人脫離接觸符合以色列的長遠利益。此外，在近幾年的沖突中，巴民族權力機構和各武裝派別遭受以沉重打擊，再加上國際大環境的改變，巴以雙方的力量對比發生了根本性變化。在這種情況下，以方進行討價還價已沒有任何意義，單方面撤離不僅可以迎合國際社會要求中東和平進程取得進展的呼聲，為以方贏得國際社會的支持和同情，也為以色列在未來與巴勒斯坦完全分離，在巴建國和耶路撒冷歸屬等重大問題上采取單方面行動開啟了先例。與此同時，以方要求以阿巴斯為首的巴民族權力機構打擊“恐怖主義”，收繳以“哈馬斯”和“杰哈德”為首的激進武裝組織的武器，確保以安全，聲稱如遭受襲擊，將隨時重新控制加沙并給予嚴厲還擊。如此一來，以色列可以借阿巴斯之手確保自身安全，如阿應對失當，巴方出現內亂，以就可趁機坐享漁翁之利。

各方配合進展順利

單邊行動計劃在以國內面臨重重阻力。沙龍為了推行該計劃，不惜冒著解散政府的危險，在全國聯盟、全國宗教黨和革新黨相繼退出執政聯盟后，與最大反對黨工黨及宗教黨派猶太圣經聯盟組成聯合政府，最終令該計劃在議會和內閣的關鍵表決中涉險過關。單邊行動計劃執行期間盡管受到部分猶太定居者的抵抗，但總體進展非常順利，僅用了9天就完成了全部撤離工作，這主要歸結于以下幾方面原因：

1、長期沖突和動蕩令以色列人不堪其苦，渴望得到和平與安全。以色列《國土報》進行的民意調查中，以國民中有超過60％的人支持沙龍的單邊行動計劃。在他們看來，當前能夠帶來和平希望的舉措是最重要的。因此，盡管撤離行動遭到利庫德集團內部成員和定居者的強烈反對，依然最終得以執行。

2、素以嚴格高效著稱的以色列軍隊再次出色完成了政府交給的使命。早在半年前，以軍就針對撤離行動進行了各種模擬訓練，對整個過程中可能遇到的困難和情況進行了充分準備。在行動中，他們按行動方案嚴格執行，在最短的時間內完成了之前被看作幾乎“不可能完成”的任務。

3、以色列政府周密部署，政府和定居者相互理解，避免了過激情緒和反抗行動的出現。以政府實現制定了種種預案，尤其規定國防軍在執行任務時不能攜帶武器，這充分贏得了猶太定居者的信任和支持。

4、巴勒斯坦當局密切配合，大量安全部隊的投入保證了撤離期間加沙的安全與穩定。巴民族權力機構主席阿巴斯和自治政府總理庫賴親自坐鎮加沙辦公，巴當局組織了超過5.5萬人的安全部隊和警察，防止激進組織進行襲以活動和當地不法分子的搶劫、破壞活動。

5、“哈馬斯”等激進組織樂于見到以撤出加沙，對自身的行為進行了有效約束，將精力更多放在日后對加沙領導權的爭奪上。

此外，國際社會的普遍關注和希望中東和平進程取得進展的愿望對整個計劃的順利完成也起到了有力的推動作用。

曙光微現長路漫漫

客觀來看，以色列撤離加沙將對穩定巴勒斯坦政局特別是加沙局勢產生積極影響，也將在一定程度上改善加沙巴勒斯坦人的生活狀況，同時由于撤離后以色列將把定居點的土地交還給巴民族權力機構，國際社會也將為這片土地的重建提供大量援助，這必將大大鞏固以阿巴斯為首的巴民族權力機構在加沙的地位，從而削弱“哈馬斯”等激進派別在加沙的影響。因此，國際社會紛紛將此次撤出行動視作給中東和平帶來新希望的有力舉措，呼吁以巴雙方抓住有利契機，推進和談，實現最終的和平共處。但另一方面，盡管單邊行動計劃使加沙自1967年以來首次完全歸屬巴方，重新燃起巴人建立獨立的巴勒斯坦國的希望，但應看到，和平之路依然漫漫而長遠，以巴和平仍受多方因素的制約。

以色列方面，單邊行動計劃自一出臺就遭到宗教人士、定居者居民的極力反對，認為這是對巴勒斯坦的退讓，是對猶太教的背叛。為阻止沙龍的撤離計劃，以極右翼勢力頻頻發出暗殺沙龍的威脅，據以色列媒體披露，沙龍在睡覺時槍不離枕以應對隨時可能發生的危險。同時，沙龍還面對著利庫德集團內部的眾叛親離，被迫一再改組內閣，多次面臨倒臺的危機。就在撤離計劃即將付諸實施的前夕，沙龍在黨內最大的政治對手、以政府財政部長內塔尼亞胡辭職以示對其政策的抗議，并呼吁提前進行黨內初選，公然對沙龍提出挑戰，利庫德集團面臨分裂的威脅，沙龍的政治命運也岌岌可危。此次撤出計劃歸還巴勒斯坦的土地只占整個巴占領土的1.7％，撤離的定居者也只有以色列定居者總人數的4％。而為了鋪就這條“脫離接觸”之路，沙龍這個在以政壇叱咤風云數十載的強勢人物幾乎竭盡了全部政治資本。因此，沙龍一再強調“今后不會再有類似行動”，并加速推動隔離墻的修建，而這勢必招致巴勒斯坦方面的不滿。阿巴斯在巴人慶祝以撤出加沙的集會上發表講話時指出，“加沙撤離只是第一步，接下來將是約旦河西岸和耶路撒冷。”巴總理庫賴則明確表示，巴方“決不接受在加沙地帶建國的設想”。一方想固守陣地，另一方則想擴大戰果，雙方面臨的困難之大可想而知。

巴勒斯坦方面，盡管收回了加沙，但巴民族權力機構主席阿巴斯的日子也不好過。如何有效約束激進組織，實現內部的整合是他面臨的首要難題。被以色列視作“眼中釘”的“哈馬斯”在加沙的地方選舉中擊敗了執政的“法塔赫”，擁有廣泛的民眾支持，此番勢必與巴當局爭奪加沙的領導權。他們同時還宣稱以撤出是“武裝斗爭”獲得勝利的最佳寫照，稱將進一步將反以陣地轉移到約旦河西岸和耶路撒冷。能否順利接管加沙并穩住局勢，是對阿巴斯最嚴峻的考驗。此外，百廢待興的加沙資源貧瘠，基礎設施落后，人口稠密，經濟基礎薄弱，加沙機場的建設、港口的修建等工作還在與以色列談判之中，能否在短時間內迅速有效地恢復加沙的經濟，是對巴當局執政能力的重要檢驗。

巴以之間矛盾重重，幾十年的沖突和四次中東戰爭留給雙方巨大的分歧。在巴勒斯坦建國、耶路撒冷歸屬和巴難民回歸等最終地位問題上，兩家各執一詞，莫衷一是，很難達成共識。此外，對以影響巨大、目前深陷伊拉克戰局的美國能在巴以和談上投入多大力度，也將在一定程度上影響中東和平的最終到來。由此可見，盡管單邊行動計劃讓人們看到了希望，但還不足以推動中東和平進程取得實質性的突破。它究竟是未來和平的起點，還是以色列單邊行動的終點？爭斗多年的巴以雙方究竟何時才能化干戈為玉帛，共同在這塊“留著奶與蜜”的神圣之地上和諧共處？這些都值得我們拭目以待！

（本文責任編輯：劉萬鎮）