基礎教育辦學態勢的個案研究

張儉福

“向所有人提供受教育的機會是勝利。但如果不能向他們提供保證質量的教育，那不過是一種空洞的勝利”——這是2000年聯合國教科文組織在“達喀爾會議”上通過的《全民教育行動綱領》中的一個重要論斷。這次會議明確指出：世界教育的發展目標應從全民教育向全民優質教育轉變。在我國，近九年，“優質教育”一刊的“點擊率”不斷上升，優質教育成為圈內圈外人共同關注的熱點問題。人們以種種特有的方式來表達對優質教育的渴求，這種渴求之強烈，以及這種渴求與可滿足這種渴求的現實條件之間的矛盾與沖突之強烈，怕是任何國家都難以比擬的。面對這種持續升溫的態勢，優質教育如何達成？

其“主語”至少有二：一是“政府”，二是“學校”。而不管“主語”是什么，“怎么想”、“怎么做”既涉及若干實踐性問題，又涉及認識性問題。在上述時代背景下，我們“南通教育考察小組”一行五人，對安徽、江西、湖南三省基礎教育辦學態勢進行了考察。我們先后走訪了安徽省黃山市教育局、江西省九江市教育局、湖南省長沙市教育局，考察了安徽省屯溪一中、江西省九江一中、江西省九江三中、湖南省明德中學、湖南省長沙市32中。考察期間，我們還與不少學校領導就基礎教育改革與發展，特別是對中小學改制問題進行了交流。現將我們的所見所聞記錄如下，以供大家參考和借鑒。

政府在基礎教育辦學中的使命

公共性和公共利益是基礎教育最重要的功能和目標。它也是一個社會和國家為了實現和保證整個社會的整體利益，而賦予基礎教育的一項非常重要的責任，并因此使得基礎教育成為國家實施的一種具有大眾化的教育。因此，這種公共性和公共利益能否得到維護和保證，是評價與衡量基礎教育改革與發展的最重要的標準。安徽、江西、湖南各級政府同全國各地一樣，以實際行動確實維護與保證了基礎教育的公共性和公共利益，并伴有多樣與差異的走勢。

安徽省屯溪一中查建寧校長說，安徽省中小學1999年核實過人事編制，人員工資、辦公經費等由政府逐月發放。學校所有學雜費，分文不上繳，而擇校費要上繳20％，基建費教育局撥給了很大一部分。最近，學校用國債270萬元建綜合樓，自己要貼500萬元，現在學校在銀行已貸款800萬元。關于學校體制改革，安徽省教育廳曾發過文，態度非常堅決，反對改制，以免造成國有資產流失。

江西省九江一中游華新校長說，江西是窮省辦大教育，現有100多所省重點中學，政策性工資基本由政府撥給。江西贛南有一個縣把高中賣掉，農民告狀，教育部管了此事，江西省教育廳不贊成賣校。江西正在實施優質高中教育建設工程，用國家發展銀行45個億搞建設，本息全得學校自己還，分15年還清，實質上把政府應該做的事轉嫁給學校。我可以拿國家發展銀行的錢搞擴建，但我不積極主動地去做。因為貸款時，要用學校本部抵押，這樣擴建資產就與本部原有資產捆在一起。對本部發展造成很大壓力。九江—中肯定有人買，但九江市老百姓不答應。人民政府，既要顧政府，也要顧人民，否則就是徒有虛名，有悖于“三個代表”。基礎教育是政府行為，政府不能甩掉自己的職能。江西學生貧窮，我們不能讓一個學生因家庭貧困而輟學。對于擇校費，政府要提20％上繳。游校長說，對于學校而言，現在方方面面都在管你，管得你頭疼。政府把責任轉嫁給學校，學校又轉嫁給老百姓，老百姓能承受嗎?

湖南省明德中學校長賴學顯說，目前學校發展遇到最大的問題是資金瓶頸，投入少。雖然編制之內的人員工資政府能夠保證，但超編的得自己拿錢。長沙市教育經費附加費基本上用于改造薄弱學校，學校發展資金不足。湖南名校擴建貸款，政府貼息，自己還本。另外，政府貼一點教育附加費。湖南省擇校費上繳比例去年由20％提高到25％。湖南省人民政府教育督導室通過調研后，給省政府寫了報告，指出這20％～25％的上繳款不能收。2004年3月份，湖南省教育廳辦了個重點中學校長培訓班，省長在會上表了態，從今年起這上繳款不再收取了，長沙市市長也表態不收了。

長沙市32中是1905年創辦的，目前是一所初中學校。校長葉仕杰說，我這個校長不姓教也不姓錢，平時在管柴米油鹽。學校人員工資由政府撥發，新課改后公用經費明顯不足，現代教育媒體、現代教師培訓都要花錢，而公用經費又沒有增加。搞課改與不搞課改，學校開支不一樣。今年增加生活補貼，長沙市標準為410元，其中60％由政府撥給，40％由學校自籌。學校現有在職教職工60人，而離退休人員竟有62人，要學校自籌40％的生活補貼，學校就發愁了。由此可見一般初中的辦學苦衷。葉校長說，現在時興電腦派位，有錢人家的子女去擇校了。我校的義務教育只能處于低保水平，這由低保的校長、低保的教師和低保的學生所決定的。不過，我們的老師很體諒政府，收入雖低一點，工作仍是踏踏實實地在干。

安徽、江西、湖南三省學校，伴隨基礎教育改革的巨大成績而出現的不和諧音，使學校校與校之間的競爭、人與人之間的收入，在社會變革中遇到了嚴峻的挑戰。不少教育行政領導和校長認為，基礎教育是教育事業的大頭，結果主要由縣財政來投入，縣財政收入是國家財政收入的小頭，國家稅收的大頭在中央，是國稅部分，但基礎教育主要由地方來維持。這在教育經費分配體制結構的內部來說是一個很大的不公平。如果不能從根本上解決這個問題，伴隨多樣化和差異性的擴大，基礎教育將會出現更大的分化而不能適應現代社會的發展要求。

學校在基礎教育辦學中的使命

目前，我國基礎教育供求矛盾突出，高質量、高層次的教育遠遠滿足不了廣大人民群眾日益增長的教育需求。一方面不少名牌學校把自己的優質教育資源當作重要的經濟資源，招攬可以出錢入學的高收入家庭子女，在社會中形成以金錢擇校的現象。另一方面，在接受教育的過程中，學生和家長都比較珍惜優質教育機會，為了獲得這種機會，在被迫繳納不合理的教育費用時，學生和家長即使有怨言，也不得不采取忍讓的做法。而出于這樣的目的，學校和教師往往成為了實現這些目標的工具和途徑，提高教育質量、追求教育品牌成了眾矢之的。

安徽省屯溪一中是1949年由四所學校合并而成。2000年初中剝離掉，現有36個高中班。屯溪一中是安徽省第一批重點學校之一，恢復高考后，曾出過4文、2理6名高考狀元。而近幾年，隨著擴班，優質生源不足，高考狀元幾曾擦肩而過，而每年進入省前十名的有2～3人，學校在群眾中的信譽較高。但現在從培養尖子生的角度來講，教育質量仍有問題，雖然學生多了，經費多了些，但管理中的問題也暴露得多了，人事問題也突出了。雖然骨干教師年收入也有3～4萬元，學校內部管理也加強了，校園網絡在教學中也發揮了應有的作用，但校長覺得自己壓力挺大。盡管學校加強了德育工作，但收效不大。他們立足學校里的學生在社會上不變壞就謝天謝地了。查校長引用了俄羅斯的一則故事說，小馬、螃蟹、天鵝拉小車：小馬拼命把小車朝大路上跑，而螃蟹則把小車往河里拉，天鵝卻把小車往天空上引。如此比喻學校、社會和家庭相結合的教育合力，則顯得各種力量朝各自不同的方向引領，收效甚微就不足為怪了。整個黃山市有七八十家網吧，文化部門發證，文化部門查處，學校接到舉報去了解時，又不準進去。現在省、市黨政領導沒有人抓思想工作。他們只抓經濟、抓政績，搞形象工程，沒有層層落實黨中央的指示，寧愿花錢增加公安、警察，看來學校只能做學校的事了。查校長說，現在辦優質教育，我不贊成做大做強，倒主張把學校做精。

江西省九江一中1902年創辦，全省能跟九江一中抗衡的不多。真是千年學府、百年學堂，在全省的位次是前3名之內，“已進入全省頂尖級重點中學的行列，全省—流的目標已經達到”!九江一中人的現階段使命就是：“把一中辦成全國一流名校，為中華民族的偉大復興培育數量更多、質量更高的優秀人才。”

而要完成這一光榮使命，學校現在“抓住教師隊伍建設這一治校辦學的根基不放”，“繼續扎實推進素質教育”，大力弘揚“以天下為己任，為天下而讀書”的傳統。游華新校長介紹說，現在學校每年要拿出十幾萬元資助貧困學生，學校不堪重付。學校教師要參加繼續教育培訓，全省5萬多人參加培訓考試，l份試卷去年25元而今年變成20元，僅這一項全省要賺1千多萬元。他接著說，有一名北大畢業生在江西做教輔材料、教學用品生意，1年之中在江西銷售額達14億元，自己要賺9個億。教育者自己有一定的良知，外界環境怎么樣?政治體制不改變，怎么辦教育?監督機制沒有，中華民族怎么走?游校長說，“同前輩校友相比，今天的學子們自我意識更強了，這無疑是一個歷史的進步。但是，如果任由自我膨脹，我們將變得卑微鄙陋而難當重任。”只要“有力抵御極端個人主義的侵襲、腐蝕，我們的胸襟就會豁達，我們的眼光就會高遠，我們就將變得更純粹、更高尚、更睿智、更有力量，就一定能夠出色地完成振興中華的光榮使命。”

在優質教育競爭日趨激烈的今天，一所省級重點中學如何在競爭中永遠立于不敗之地?九江三中樊仁校長回答說，服務是學校最好的品牌。唯有牢固樹立服務觀念，提高服務質量，才能把教育辦到人民群眾的心坎上，才能打造教育品牌，使名校真正名副其實。“教書育人，管理育人，服務育人”是教育界很早就提出的“三育人”要求。但現實情況是，隨著我國教育地位的不斷提高，以及人民群眾對子女接受優質教育的需求日益迫切，導致一些學校和教師的服務觀念逐漸淡薄。樊仁認為“千人同心，則得千人力；萬人異心，則無一人之用。”學校領導要確立以服務為中心的管理思想，關鍵是要凝聚人心，凝聚不了人心，什么工作都無從談起。樊仁說，九江三中的教職工都在力求使自己成為站直了的大寫的人，干大事業，就要有大胸懷、大境界、大精神。我們上一堂課、研究一個課題、組織一次活動、加一次班、取得一點成績，給我們帶來的是一種愉快，這份愉快就是生活和工作賦予我們的最大回報。

湖南省明德中學由近代著名教育家胡元倓創辦于1903年（清光緒癸卯），是久負盛名的三湘名校，是湖南省重點中學。一百年來，學校以“堅、苦、真、誠”為校訓，傳承“磨血育人”之精神，為國家培養了八萬余名學生。任弼時、周小舟、周谷城等黨政要人，歐陽予倩、吳祖光等教科文名流均是明德學生，金岳霖、陳翰笙、蔣適黻等17位院士都曾在明德工作或求學。跨入新世紀，學校在繼承傳統的基礎上，提出了新的辦學理念：“尊重學生，創設和諧的教育環境；為了學生，提供優質的教育服務；相信學生，具備成才的智慧潛能；培養學生，奠定—生的發展基礎。”學校繼續加強干部隊伍建設，繼續加強德育工作和教學工作，繼續抓好體育衛生及后勤工作，堅持學校外延發展和內涵發展并重、管理體制改革和課堂教學改革并重、教職工隊伍建設和校園文化建設并重，全面提升辦學水平，辦好人民滿意的教育。

課程改革是推進素質教育的突破口，它關系到我們的教育質量，關系到師生校園生活的質量，關系到年輕一代擁有一個什么樣的未來，更關系到民族素質的提高。如何推進課程改革是考察中關注的一個熱點？為此，我們考察了長沙市32中。該校是湖南省開福區國家課改實驗學校之一。在座談中，大家認為學校新課改革推開了，也說不出實踐中發生了多大的變化。教務處主任孫偉說，教育必須與一定的社會形態相適應。我們的國家屬發展中國家，而現在的教育理念卻是世界上最先進的。我不知道一個原始部落的人，是要一支弓箭還是要一枚巡航導彈?他說：“課程改革功在教師，如果會失敗，就敗在領導、敗在制度。”學校黨支部書記彭均輝認為，基礎教育課程改革是政府行為，是一項系統性、綜合性工程，需要各方面人士的參與，因此大家要少責怪、多溝通、團結協作，才能共渡難關。

在對安徽、江西、湖南三省學校的教育考察中，大家對公辦學校改制問題頗感驚訝和不解。當問及他們對改制是怎么想、怎么做時，他們都說：我們不敢想，更沒有做。屯溪一中查建寧校長說，我市教育局長曾給我介紹過一個投資老板，但我感到這些老板是為錢而來的。我對局長說，與其我要給好處給他，倒不如自己貸款搞建設。局長聽了這一席話，覺得有道理，之后再沒提及老板投資的事了。

不少有識之士認為，在社會轉型的背景和過程中，學校為了提高教育質量和水平，更好地滿足人們對優質教育資源的需求，開展競爭并不完全是壞事。但是，受教育者的選擇與這種競爭的結合，卻常常可能會產生一種“顧客至上”的現象。由此，教育中所包含的基本價值觀念和行為規范要求，以及學生學習學校課程等的義務性，很可能轉變成為具有一種“消費”屬性的活動，進而成為私人或個人的事情。這種將個人在教育中的權力絕對化的現象，勢必造成基礎教育公共性的式微。因為，將基礎教育的公共性和義務教育的義務性，轉化為一種單純的消費性，實際上是否定了它存在的價值和意義，與基礎教育特別是義務教育的宗旨是不符合的。