基層檢察院如何以“文化育檢”促發(fā)展

黃　林　詹朝陽(yáng)

“文化育檢”是近年來各級(jí)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，樹立檢察機(jī)關(guān)形象的一項(xiàng)新思路，新舉措。通過各地的試運(yùn)行，不同程度都有所裨益。但在推行“文化育檢”過程中，思路不清，方向不明，“文化育檢”的效果不很明顯的情況普遍存在。為此，筆者就基層院如何以“文化育檢”促發(fā)展談一點(diǎn)不成熟的看法。

一、當(dāng)前基層院“文化育檢”的現(xiàn)狀

(一)認(rèn)識(shí)上對(duì)“文化育檢”的狹隘理解

“文化育檢”是運(yùn)用先進(jìn)文化對(duì)檢察人員進(jìn)行教育、引導(dǎo)、激勵(lì)、規(guī)范和塑造，提升檢察隊(duì)伍文化層次，完善檢察制度，豐富檢察文化建設(shè)，推動(dòng)檢察事業(yè)跨越式發(fā)展，努力開創(chuàng)檢察工作新局面。這里提到的檢察文化，是指檢察人員在行使憲法和法律賦予的職權(quán)過程中形成的價(jià)值觀念、思維模式、道德準(zhǔn)則、精神風(fēng)范等精神成果，也包括了信息化建設(shè)等科技強(qiáng)檢內(nèi)容在內(nèi)的檢察機(jī)關(guān)物質(zhì)建設(shè)成果。而在一些基層院，總認(rèn)為講“檢察文化”是附庸風(fēng)雅，不置可否，或把“文化育檢”簡(jiǎn)單地與唱歌、跳舞、打球之類的文娛體育活動(dòng)等同起來，狹隘地理解“文化育檢”的定義。很容易導(dǎo)致基層院“文化育檢”只注重“花架子”，搞搞形式，走走過場(chǎng)，而無實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，對(duì)基層院各項(xiàng)檢察工作的發(fā)展極為不利?！拔幕龣z”的外延十分寬泛，它包括用唱歌、跳舞、打球、下棋、書畫、寫作、理想信念、道德準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、紀(jì)律制度等作用于我們檢察工作主體的人，從而使檢察干警成為具有良好政治修養(yǎng)、法律素質(zhì)，具有崇高的正義感和使命感的一種職業(yè)群體，以不斷適應(yīng)現(xiàn)代法治文明的要求。

(二)推行“文化育檢”過程中的隨意性

基層院工作由于分工過細(xì)，業(yè)務(wù)多而雜，普遍存在重業(yè)務(wù)，輕理論，重辦案，輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。從縱向上來講，因上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委在共性工作任務(wù)中有安排，有部署，有要求，并納入年度目標(biāo)考核，是硬性任務(wù)，不可不做；從橫向上來講，因其他基層院不同程度地都在以各種方式嘗試著“文化育檢”的做法，為不甘落人后，不得不做。但在推行過程中，隨意性太大。比如：擬定一次學(xué)習(xí)計(jì)劃，傳達(dá)學(xué)習(xí)一次文件精神，聯(lián)系打幾場(chǎng)球或出一期黑板報(bào)等，事后寫一篇信息、簡(jiǎn)報(bào)就了事，過后也不去歸納、總結(jié)，提煉出有規(guī)律的、行之有效的東西，作為“文化育檢”工作中的長(zhǎng)效機(jī)制固定下來。

(三)執(zhí)行“文化育檢”過程中，重知識(shí)，輕文化

近年來，各基層院通過各類培訓(xùn)，整體上看，干警知識(shí)結(jié)構(gòu)得到很大改善，學(xué)歷越來越高，本科、研究生所占比例越來越大，法律知識(shí)不斷加強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識(shí)也越來越精通。但在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中，卻仍然存在理想信念不堅(jiān)定，思想作風(fēng)不端正，工作作風(fēng)不踏實(shí)；辦關(guān)系案、人情案、金錢案，吃、拿、卡、要，泄露案情，徇私枉法；非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，不依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利，不履行告知義務(wù)，變相超期羈押，違法違規(guī)辦案；漠視群眾疾苦，對(duì)來訪求助群眾冷硬橫推等不良風(fēng)氣和執(zhí)法不規(guī)范、不公正等現(xiàn)象。這就是典型的有“知識(shí)”沒“文化”的具體表現(xiàn)。究其原因，這是一些基層院在重學(xué)歷知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)中，放松了對(duì)干警人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀、利益觀、理想信念、職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政等方面的培訓(xùn)和教育，“文化育檢”工作未能讓廣大干警入腦入心，必須通過先進(jìn)文化的教育與熏陶讓這部分干警產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)，提高其文化知識(shí)，豐富其文化內(nèi)涵。

二、規(guī)范基層院“文化育檢”的方式和途徑

“文化育檢”的方式和途徑很多，載體也多種多樣，各基層院均可根據(jù)自身情況、特點(diǎn)及需要打造、完善適合自身發(fā)展的文化傳輸體系，豐富和繁榮檢察文化建設(shè)，建設(shè)先進(jìn)的政治文化、物質(zhì)文化、制度文化及精神文化，提升檢察干警的文化層次，提升檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

(一)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，提高干警的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)

當(dāng)前，隨著新的法律法規(guī)日益增多，各類知識(shí)日新月異，檢察隊(duì)伍的人員素質(zhì)還不完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)檢察人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是基層檢察院適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)的必然要求，是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)檢察工作深入發(fā)展的客觀要求。因此，各基層院應(yīng)結(jié)合自身工作實(shí)際，積極開展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型檢察院”、爭(zhēng)當(dāng)“學(xué)習(xí)型檢察干警”活動(dòng)，樹立終身學(xué)習(xí)理念、工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的理念和團(tuán)體學(xué)習(xí)理念，使熱愛學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)知識(shí)，尊重知識(shí)，尊重人才，成為干警自覺的工作狀態(tài)和生活方式，營(yíng)造一個(gè)使干警熱愛學(xué)習(xí)的環(huán)境，要求干警不但要做遵守紀(jì)律的模范、工作的模范、廉政的模范，而且要做學(xué)習(xí)的模范、創(chuàng)新的模范，促使干警在學(xué)習(xí)中求進(jìn)取，在創(chuàng)新中求發(fā)展，始終保持一種朝氣蓬勃、勤奮思進(jìn)的精神風(fēng)貌。

(二)加大教育培訓(xùn)力度，不斷適應(yīng)司法改革需要

隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷深入，對(duì)檢察工作也提出了更高要求。各基層院在實(shí)施“文化育檢”過程中要不斷適應(yīng)司法改革的需要，牢固樹立人才興檢、人才強(qiáng)檢的理念，推行人才培養(yǎng)工程，加大教育培訓(xùn)的投入。1、注重教育培訓(xùn)的針對(duì)性。一是抓好檢察干警的學(xué)歷教育培訓(xùn)。按照新時(shí)期檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的要求，組織好基層干警“專升本”學(xué)歷教育，提高干警學(xué)歷層次，同時(shí)加大在職攻讀法律專業(yè)研究生培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)干警報(bào)考在職研究生。二是啟動(dòng)高層次人才培養(yǎng)工程。上級(jí)院在抓教育培訓(xùn)工作中，曾對(duì)各基層院的專家型、復(fù)合型、專門型等高層次人才培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行明確，建立了人才培養(yǎng)檔案，在實(shí)施該項(xiàng)工程時(shí)，應(yīng)首先考慮基層院承擔(dān)著全國(guó)絕大多數(shù)檢察業(yè)務(wù)工作量，迫切需要掌握具有某方面特長(zhǎng)、掌握當(dāng)前檢察業(yè)務(wù)前瞻性知識(shí)和技能的優(yōu)秀高層次人才這一現(xiàn)實(shí)，優(yōu)先進(jìn)行培養(yǎng)，讓他們盡早成為推動(dòng)基層院工作創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)者和骨干力量。三是強(qiáng)化檢察干警的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。根據(jù)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作發(fā)展形勢(shì)和實(shí)際工作的需要，分門別類地開展職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴業(yè)務(wù)、監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)、民行檢察、控申業(yè)務(wù)、職務(wù)犯罪預(yù)防、法律政策研究等專項(xiàng)培訓(xùn)。與此同時(shí)，積極開展諸如：新法規(guī)研討、案例評(píng)析、模擬出庭對(duì)抗等多層次、多形式的崗位練兵和技能競(jìng)賽活動(dòng)，大力提高檢察人員的崗位技能，把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為辦案辦事的能力。2、要完善培訓(xùn)保障機(jī)制，確保教育培訓(xùn)及人才培養(yǎng)規(guī)范有序進(jìn)行。教育培訓(xùn)工作要出成效，必須要落實(shí)制度保障機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制。各基層院不能以工作忙為借口，忽視教育培訓(xùn)。一要把教育培訓(xùn)工作納入黨組重要議事日程，統(tǒng)籌安排，建立、完善教育培訓(xùn)工作的制度、辦法，使教育培訓(xùn)工作有計(jì)劃、有步驟、有條不紊地良性循環(huán)，規(guī)范運(yùn)行。二要為教育培訓(xùn)對(duì)象提供時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保障，為其創(chuàng)造學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)的必要的物質(zhì)條件，解決其后顧之憂，改變以往“單位要我培訓(xùn)”的被動(dòng)培訓(xùn)模式，形成人人主動(dòng)爭(zhēng)取培訓(xùn)的良好風(fēng)氣。三要建立和完善培訓(xùn)激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)突出、成果顯著的培訓(xùn)對(duì)象，要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其創(chuàng)新意識(shí)，激勵(lì)其創(chuàng)新精神。

推行“文化育檢”，基層院必須充分認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)工作的重要性。要樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，放開視野看教育，集中力量抓培訓(xùn)，努力形成全院重視、人人參與、多層次、多渠道、寬領(lǐng)域、全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的干部教育培訓(xùn)工作格局，從而建立一支知識(shí)專業(yè)化、學(xué)歷高層次化、工作職業(yè)化的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

(三)開展形式多樣的文化活動(dòng)，培養(yǎng)干警高尚的情趣

豐富多彩的文化活動(dòng)，可培養(yǎng)干警高尚的興趣愛好，陶冶干警崇高的情操。各基層檢察院應(yīng)廣泛開展形式多樣的文化活動(dòng)，推動(dòng)“文化育檢”的深入。如：舉辦專題講座，規(guī)范干警行為；拓寬干警知識(shí)，開闊干警視野；舉行文藝匯演、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽，營(yíng)造濃厚的檢察文化氛圍；開展書畫、棋牌、讀書等活動(dòng)，進(jìn)行書畫展評(píng)、棋牌比賽、讀書心得交流等，激發(fā)和挖掘干警的內(nèi)在潛能；開展歌詠、舞蹈、乒乓球、籃球、長(zhǎng)跑、爬山等文體活動(dòng)，豐富干警的業(yè)務(wù)生活；成立刑檢、自偵、綜合工作理論研討小組，展示他們的研究成果；開展組織出庭觀摩、論文評(píng)選、辯論賽等活動(dòng)，提高干警的專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)技能；充分運(yùn)用檢察系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)的科技優(yōu)勢(shì)，建立電子閱覽室、網(wǎng)上圖書室，開辟檢察人員網(wǎng)絡(luò)論壇等，為廣大干警提供廣泛涉獵、吸取新知識(shí)的平臺(tái)；還可成立諸如文學(xué)社、書社、運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等之類的各種社團(tuán)，加強(qiáng)干警相互交流，相互協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和向心力。總之，通過形式多樣的文化活動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)“文化育檢”的多領(lǐng)域、深層次發(fā)展。

(四)擴(kuò)大檢察宣傳工作，展示檢察隊(duì)伍和檢察干警精神風(fēng)貌

從文化傳播的角度講，新聞媒體是檢察文化的一個(gè)不可或缺的載體。在新聞傳播中，先進(jìn)的檢察集體和個(gè)人事跡為檢察干警們提供了職業(yè)道德的范本，貪官案例給檢察干警們以職業(yè)操守的警示，檢察新聞、理論文章引導(dǎo)檢察干警認(rèn)清職業(yè)行為的方向，文學(xué)作品則培養(yǎng)了干警們健康的興趣愛好，陶冶了情操。因此，推行“文化育檢”，必須重視新聞媒體傳播在檢察文化建設(shè)中的作用?；鶎釉阂ㄟ^報(bào)紙、雜志、電視網(wǎng)絡(luò)等媒體，建立自己對(duì)外文化宣傳的陣地。讓社會(huì)各界人士更多了解檢察工作，關(guān)注檢察工作，通過各種宣傳窗口，多渠道反映、再現(xiàn)檢察業(yè)績(jī)和檢察隊(duì)伍風(fēng)彩，展示基層檢察隊(duì)伍和檢察干警的精神風(fēng)貌，同時(shí)也讓廣大檢察干警感受到作為一名檢察工作者的驕傲和自豪。

(作者單位：開陽(yáng)縣人民檢察院)

責(zé)任編輯：郭漸翔