于永成：由市場來說話

燃油上漲，治超治限……一切都是市場說了算

于永成，吉林工業大學汽車系畢業，高級工程師。曾任中國道路運輸協會專家委員會副主任和客、貨運工作委員會專職副主任，主持交通部及國家多項重大攻關項目研究，獲交通部多項科技進步獎，與人合著《專用汽車》、《物流技術用語》等專著，為《中國公路水運交通五十年》、《市場經濟百科全書》、《交通工程手冊》主要撰稿人。現任北京中交協物流研究院交通發展研究部主任、中國物流學會理事。

2004年是中國道路運輸業一個不平凡的年份1 3月31日汽油漲價；5月18日柴油漲價；8月25日汽油、柴油雙雙漲價1 6月20日，全國七部委聯合治理道路運輸超載超限的戰役全面打響；7月1日，我國第一部規范道路運輸管理和經營活動各方關系的行政法規《中華人民共和國道路運輸條例》正式實施。以上信息均與我們道路運輸業息息相關，不僅影響道路運輸的發展，而且將會左右道路運輸業的發展方向。

油價仍在持續高價格走勢!治理超載超限在全國各地緊鑼密鼓地進行著! 《中華人民共和國道路運輸條例》則沿著法規設計的軌道向前運行!所有這一切都以市場為主題，都由市場來“說話”。就此，記者走訪了從事道路運輸經濟研究的資深專家于永成先生。

燃油上漲系市場行為

國際石油價格在2004年中不斷上升，我國的石油價格也隨之變化，這是“海灣戰爭”石油危機之后的又一次較高的燃油價格調整。雖然2004年石油價格三次大幅度的調整，持續時間長，且有可能繼續上升。但是在交通行業多年從事道路運輸經濟研究的資深專家于永成卻認為，油價上調僅是市場行為，是一次正常的價格調整。運輸企業是用油大戶，燃油費占運輸成本的比例達20％～25％，油價波動必然會對運輸企業的運輸成本、企業效益產生很大的影響，但影響只是短暫的，只要運輸企業集思廣益、擴展經營思路、嚴抓管理、從細節中著手，加大力度進行節油節能，就能自行將當前的困難控制在最小。所有的運輸企業不應被動地接受市場變化帶來的困難，而應主動地迎擊市場，隨著市場變化及時作出應變措施。

于永成指出：燃油價格上漲不是國家單獨的市場行為，是全世界整體油品市場的變化，例如在資本主義國家，市場并不是資本全放開。當市場一變化，行業管理者(如行業協會)就會根據市場變化的程度建立起應急機制，保護行業者的合法利益。

他還認為，現在我們國家對貨運價格并沒有作出特別嚴格規定，作為貨運企業就可以根據市場的實際變化去作出調整。而對客運企業來講，行業管理者應該制定出應急方案來平衡市場變化對客運企業的影響，這樣就能一方面保證社會穩定，另一方面保證運輸行業的利益。

目前，國家的大政方針是要建立起符合市場行為的法律、法規，國家的做法是符合市場規律的，從國家的管理上講，宏觀調控管理與市場變化并不協調，還需要繼續對此進行研究和探討。只有不斷根據市場變化，在管理上進行調整，就一定能按照市場的步伐前進，保證多方利益。

治超應遵循市場法則

自2004年6月20日全國開展集中治超行動以來，按照全國治超工作的總體部署，通過部門聯動、區域聯動治超，到lo月底，實現了雙超下降、交通事故減少、運力優化、運價合理回升等預期目標。于永成認為：治超工作雖然取得了階段性勝利，但只是暫時性的，治理超載超限的“道路”還將更加的艱巨和艱辛。在治理超載超限過程中，我們不能只看到我們眼前的工作成績，還應該更加注重治理超載超限背后的根本原因，只有將根本原因理清楚，那么治理超載超限就會迎刃而解。

他強調，造成超載超限的根本原因其實就是運輸市場的混亂。目前的運輸市場是無效的市場，市場沒有優勝劣汰的機制。運輸業的經營成本，這幾年來逐漸攀升，尤其是最近五年來，油價一直在上漲，通行費用也有增無減，過路費過橋費在道路運輸企業成本構成中的比重逐年上升。比如道路通行費用，在許多道路運輸企業的運輸成本中已經占到了25％—30％。而運輸價格卻一路走低，造成運輸價格與運輸成本的背離，無效市場壓縮了每一個環節的利潤，將負擔全部轉嫁給運輸業的終端，超載超限成了運輸司機和運輸企業的無奈選擇。

汽車超載超限為什么越來越猖獗?于永成認為，首要原因是汽車制造、改裝不規范，有關部門把關不嚴，使“大噸小標”違規車輛得以出廠。再就是公路“三亂”嚴重，收費站太多，罰款數額大，提高了運輸成本。三是運輸市場混亂，眾多的經營主體競相進入公路貨運市場，分散的車主缺乏統一調度和運輸信息，導致運價降低，車輛單程空駛多，如果不超載，車主就要賠本。由此帶來汽車運輸市場“多超多賺、少超少賺、不超不賺”的問題。四是車輛超載標準不一，使交通和公安及公路部門執法查處有差別。

隨著治理超載超限力度的加大和持續，運費必然會上漲。罰款是政府可以干預的，如果能夠再對亂罰款進行整治，在治理超載超限的過程中，一手抓超載超限，一手抓亂罰款，雙管齊下，比單純地卸載罰款效果要好得多。卸載罰款是一種只堵不疏的辦法，治標不治本，是典型的“頭疼醫頭，腳疼醫腳”。其后果充其量不過只是受益者和受損者的簡單換位，雖然可以在短期內奏效，但社會成本高，也難以持久。因此必須要理順各利益主體之間的經濟關系，符合市場發展規律才能從根本上解決問題。

于永成最后表示：面對競爭日趨激烈的運輸市場，不論是大型運輸企業，還是中小型運輸企業，都必須不斷調整自己，使自己能夠適應不斷變化著的市場，遵循市場規律運作。運輸企業必須摒棄對政府的依賴心態，按市場運行規則，改變企業經營觀念和經營制度，把企業融入市場競爭環境中。在這種情況下，運輸企業的市場化必然會進一步向縱深發展。因為所有的一切都要由市場來“說話”!