岳陽護照批發迷案全景圖

8月31日，由湖南省人民檢察院召開的嚴查破壞經濟秩序瀆職犯罪座談會上，該院主管瀆職侵權犯罪工作的副檢察長石時態通報了近年來湖南省檢察機關查辦的一批瀆職侵權典型案例。

其中岳陽市公安局出入境管理科科長劉湘建（在逃）違規辦理護照案，名列榜首。

岳陽市公安局一位副局長透露，2004年10月底，該局出入境管理科涉嫌“違規辦護照”，部分警員疑為出境者非法辦理假身份證、假戶口，并由此辦理護照牟取暴利。案件部分證據經由英國警方通報中國公安部，引起高度重視。湖南省公安廳、岳陽市紀委和市檢察院隨即組成聯合調查組立案偵查。

2004年10月30日，核心涉案者、岳陽市公安局出入境管理科科長劉湘建外逃至英國，分管副科長張力之遂作為“頭號涉案者”，被正式“雙規”。

同年12月9日12時許，張力之在“雙規”期間墜樓身亡。當日，有關張“畏罪自殺”的傳言在坊間迅速擴散。但其父——岳陽市政協秘書長張木森直言“要為女兒申冤”。死者一些親屬也表示，張力之是“因公殉職”，應追認“烈士”。如此大反差的評價，讓岳陽護照批發案罩上了一層厚厚的迷霧。

頂風批發護照

有證據顯示，岳陽市出入境部門批發護照的問題，早在2003年年底即已進入國家公安部視線。

2003年年底，湖南人廖某以組織夏令營為名將53人偷渡至英國。英國警方在調查中發現，這53人所持護照，超過六成由岳陽市公安局出入境管理科頒發。此案后由英國警方移交至我國公安部。

據悉，2004年3月25日至6月25日，公安部會同外交部、國家工商總局、教育部、商務部、國家旅游局、勞動部等六部聯手展開“春雷行動”，在全國范圍清理整頓出入境中介。

其間，廈門警方破獲一蛇頭組織，發現其持有大量由岳陽發放的護照，廈門警方曾派專員與岳陽警方交流，但無功而返。

同年6月，公安部一名副部長在湖南省公安廳高層的陪同下，親赴岳陽調研，目的正是督辦岳陽護照腐敗案。

然而，公安部副部長走后，岳陽市公安局出入境管理科未進行任何人事變動，卻再次違規簽發護照。

2004年10月23日，浙江溫州警方成功破獲一起蛇頭集團，警方搜查其窩點時，共查獲200多本違規簽發的護照，其中近170多本是湖南省簽發的，岳陽市占了150本左右。

案件再度引起公安部高度重視，湖南省公安廳被責令嚴查此事。

10月29日，岳陽市公安局黨組找該局出入境管理科四位科長談話，內容正是違規辦護照一事。次日是周六，科長劉湘建外逃至英國。案件一度陷入僵局。

此后便有湖南省公安廳高層下到岳陽。并由湖南省公安廳牽頭，岳陽市紀委、檢察院組成聯合專案組負責案件偵破。

外逃者劉湘建

外逃者劉湘建，正是護照批發案最關鍵的人物。

據介紹，劉湘建現年約49歲，岳陽華容人，曾歷任岳陽市郊區公安局副局長、政委，后南區公安局與郊區公安局合并，成為岳陽市岳陽樓區公安分局局長。該區是岳陽最大的一個區。

約在1999年底，劉湘建調到市局擔任出入境管理科科長。

劉湘建在其原轄區辦假戶口，而在辦出入境手續時，又免掉申請人到辦證大廳跟辦證人員見面的環節，就此將辦證程序避開所有監督，演變為少數人參與的“地下交易”。

然而，至今出逃在外的劉湘建其在公安卻是頗有口碑，諸如“有能力，有魄力”，“待人好、關心人”。其實，所謂“待人好”有其特指含義：系統內誰想報銷一些費用，劉湘建會爽快地答應從出入境管理科支出。

據辦案人員調查了解，劉湘建的老婆、孩子已出國數年，故劉的外逃是有預謀有準備的。

調查發現，岳陽市公安局出入境管理科買賣護照一事，大部分業務由一個叫胡軍輝的中介人介紹。胡軍輝系岳陽市汨羅人，在當地“臭名昭著”，曾因挺身為當地某派出所所長出氣，伙同他人將一個體老板砍傷致殘，與公安一些人關系甚密。此人還在平江開了一家商品出口公司，因信譽極差而生意蕭條。

胡軍輝他主要做的事，就是為岳陽公安與蛇頭集團牽線。

2004年9月底，因涉嫌違規簽證的廣東省惠州市公安局長吳華立，被當地紀檢部門立案偵查，吳和該局出入境管理科科長邱金惠被撤職、立案、調查?；葜莨病⒃狸柟才c蛇頭均有非法交易，所不同的是，惠州主要違規簽發港澳通行證，而岳陽則大量違規批發護照。

吳被查處之消息曝光后，胡軍輝即銷聲匿跡，湖南警方將其情婦劉某抓獲。

“自殺”還是“意外”

青年西路10號，為岳陽市救助管理站所在地。5層辦公樓背后，一棟F型二層建筑專供被救助者居住。

劉湘建外逃至英國后，分管副科長張力之遂作為“頭號涉案者”，被正式“雙規”。

救助管理站工作人員介紹，張力之此前被“雙規”于F型建筑二樓，其過道及窗戶均有嚴密防護網。從張力之所在房間出辦公大樓，需經五道鐵門；通往天臺則要過四道門，其中鐵門三道，木門一道。

此F型建筑高約6.8米，背后是救助站后花園，墻下有寬約1米的花欄，欄外是一條混凝土過道。

記者采訪此案時查看了張力之墜樓現場——F型建筑的天臺。警方在事故現場做了明顯的標記。在標記處，與外墻護桿同走向的一根避雷針接地線斷裂，而與標記接近的淡黃色外墻上，有明顯可見的腳印。

沿標記點垂直向下至地面，即救助管理站后花園過道上，距樓墻約2.5米的水泥地上有兩攤血跡。

按市紀委官員在家屬通氣會上的說法，張力之當時試圖抓住護欄上的避雷針攀爬而下，因手中避雷針斷裂而后仰墜地。

救助管理站當日值班的楊先生介紹，張力之墜樓后，他第一時間撥打了120急救電話?！熬茸o車來時，她躺在地上就一動不動了?！币晃荒繐粽呓榻B，張力之墜地時頭部先著地，滿頭鮮血。

9日當天，張所在的單位——岳陽市公安局接到紀檢部門通知稱，“張力之畏罪自殺”。次日，有關媒體接到來自岳陽市政法系統的通報，也稱“張力之跳樓自殺”。

張力之父親在接受采訪時介紹，11月13日，張力之被岳陽市公安局紀委找去談話。張力之因此在市局里呆了兩天，后被要求“不必上班了，回家寫檢查”。

11月20日，張力之被“雙規”，同時被“雙規”的，還有該科“管微機”的何強和“管錢”的王獻涓，以及岳陽樓區公安分局戶政室若干名民警。

11月21日，市公安局黨組開會討論，撤銷張力之副科長一職。

以后，岳陽市紀委對張力之死因的認定改為：“因陪護人員工作失職，導致張力之從二樓頂臺攀越護欄時意外死亡”。

12月15日，上述“意外死亡”的說法見諸新華社報道。在報道中，死者張力之被稱為“涉嫌為溫州跨國組織偷渡國境犯罪集團辦理出國護照的犯罪嫌疑人”。

張力之其人

張力之的突然死亡使一宗驚天大案的重要線索意外中斷，外界的傳言沸沸揚揚。

個人履歷顯示，張力之系岳陽人，1973年1月生，中共黨員。

早在1990年，成績優秀的張力之由岳陽市一中保送進入湖南省高等公安專科學校。由于性格外向、活動能力強，在校期間張曾擔任學生會主席。

畢業后的張力之可以選擇入湖南省公安廳工作，或留校任教。但母親許林英透露，因在1987年喪子，他們夫妻雙雙要求女兒張力之回岳陽工作。

自1993年起，張力之擔任岳陽市公安局團委書記，此后通過自學獲得本科及研究生文憑。2002年8月，岳陽市公安局科室負責人輪崗，張被調至出入境管理科任副科長。

從張力之被“雙規”第一天開始，不少同事為她叫冤，因為“她在系統內底子比較薄，不諳世情”，“講責任，一個副科長能有多大的責任？”

張力之母親許林英則介紹，女兒在家寫檢討期間，告訴她自己經辦的違規護照有100多本。

按許林英的說法，違規護照的辦理過程如同流水線作業，張力之只是執行其中的一個環節，從未單獨違規辦證。

一級警司非法辦理64本護照

原系岳陽市公安局出入境管理科民警的何強，2004年12月27日，因涉嫌辦理偷越國(邊)境人員出入境證件罪，由平江縣人民檢察院決定逮捕。今年4月22日，檢方向平江縣人民法院提起公訴。

平江縣人民法院審理查明：被告人何強自1999年至2004年任岳陽市公安局出入境管理科民警期間，先后在劉湘建指使下，為他人非法辦理出國護照64本。

1999年，何強通過他人認識符永康(現已取保候審)，符提出出高價要何強幫其辦理護照，并稱劉湘建已答應幫忙。

何強自1999年底至2000年上半年在沒有面見申請人、明知是異地辦證、明知出國理由與真實目的不一致的情況下，由本人受理，劉湘建審批，共非法為符永康辦理羅細珍、袁明、鄒三香、張貴元等人的4本護照。

法院查明，被告人何強在沒有面見申請人、明知戶籍資料是虛假的情況下，應胡軍輝(已逮捕)的請求，自2003年底至2004年上半年共分三批為胡軍輝非法辦理護照56本。事后，恐事情敗露，劉湘建指使被告人何強將出國后的護照回收38本。

2003年11月，胡軍輝找到何強要其幫忙辦理護照，并稱劉湘建已答應。何強得到劉湘建的同意后，受理10份“中國公民因私出國申請”，并由劉湘建審批，非法為胡辦理金紅燕等10人的護照。

2004年1月，胡軍輝事先跟劉湘建講好后，將24份《中國公民因私出國(境)申請表》及相關資料交給何強，何經過劉湘建的審批同意后，非法為企圖偷越國境人員邵江新等24人辦理護照24本。

2004年3月胡軍輝事先跟劉湘建講好后將22份《中國公民因私出國(境)申請表》及相關資料交給何強，何經劉湘建審批同意，非法為企圖偷越國境人員胡允多等22人辦理護照22本。

法院還查明，2004年2月，何強應深圳某旅行社經理劉應隆(在逃)的請求，明知他人企圖偷越國境，而在劉湘建的審批同意下，為劉應隆辦理邱行蘭等4人的護照4本。后4人在偷渡出關時，被深圳邊防查獲。

2004年8月12日，法院一審判決：被告人何強犯辦理偷越國境人員出入境證件罪，判處拘役6個月(刑期自2004年12月13日起至2005年6月12日止)。

2005年4月28日，岳陽市岳陽樓區人民檢察院指控被告人王獻涓（原系岳陽市公安局出入境管理科技術員）犯有濫用職權罪，向岳陽樓區人民法院提起公訴。檢察機關指控，2004年4月至9月，王獻涓受科長劉湘建指使，利用其擔任技術員的職權，在明知有關法律法規規定不準異地辦理出國護照、且本地又違規收取一定數額費用的情況下，仍積極想辦法，采取非正常手段，違規辦理98份申請護照的電腦初步錄入，對其中57份沒有人口信息的申請采取避開人口信息網攔截的方法使其順利通過，并按每本5000元共計收取46萬元非法所得進入該科小錢柜，且由其保管，造成違法犯罪人員和有非法移民企圖等依法不能出境的人員獲得了出國護照。

法院審理查明，由王獻涓順利通過電腦錄入辦理的98份護照，其中57份無人口信息。98人中，已有48人偷渡出國境，其中1人為違法人員，另有44人因被邊防部門發現扣押護照未出境，其中2人為違法人員。

岳陽樓區人民法院認為，被告人王獻涓實施的行為僅是護照辦理過程中的一個環節，僅起了次要作用，系從犯。被告人王獻涓到案后如實供述案件事實，認罪態度較好。根據本案事實，可認定被告人王獻涓的犯罪情節輕微，可對其免予刑事處罰。

偷渡“蛇頭”被提起公訴

2005年8月4日，此案重要涉案人員、偷渡“蛇頭”胡軍輝被岳陽市岳陽樓區人民檢察院提起公訴，罪名是“涉嫌組織他人偷越國境罪”，岳陽樓區人民法院將于近日開庭審理此案。

今年43歲的胡軍輝生于汨羅市，高中文化，無業，家住岳陽樓區湘天國際花園。

岳陽違規簽發的護照，其持有者并非岳陽人，而是遠在廣東、浙江等地的外地戶籍人員。這些人由蛇頭組織，在中介人的運作下，先到岳陽城區各分局下面派出所辦假戶口，然后通過出入境管理科違規辦理護照，如岳陽樓區梅溪鄉，就曾批量違規為外地人辦理虛假戶籍檔案和身份證。

資料顯示，2003年岳陽市辦理出入境手續的市民達1.3萬人次，比上年增加4000多人次，2004年則以60%的增長率遞進。

需得提及的背景是，岳陽是湖南較早開放的沿江城市，2003年9月，長沙、岳陽、婁底3市率先在湖南啟動按需申領護照試點工作。

所謂“按需申領護照”，即除部分公務員、事業單位管理人員和法定不準出境人員外，試點城市城區公民因私出國，只要用戶口簿、身份證即可申請辦理因私護照，無需提交單位或派出所意見及與出境事由相應的證明。

為配合試點工作，自2003年始，岳陽市公安局出入境管理科著手籌建三大計算機管理系統，即“法定不準出境人員通報備案系統”、“特定人員出國境管理系統”和“人口信息系統”。

而出入境管理科內部的辦證流程是：受理—收費—審批—制證—報備—發證，其中受理、審批和發證三個環節均需分別實施網絡查控，審批過程時用印章等環節還需報上級部門備案，且每道程序非一人操作完成。這意味著在岳陽非法申報護照，除戶籍造假外，仍需通過出入境管理科對“法定不準出境人員通報備案系統”、“特定人員出國境管理系統”及“人口信息系統”等三大數據庫做相應處理。

由于此過程全為電腦操作，辦證人員持本人特有的“工號”和密碼登錄辦證系統，再輸入信息。

據記者了解，在整個簽發因私護照的流程中，張力之負責的是審批和用印兩個環節，但這兩個環節的操作，均須經過出入境管理科科長劉湘建。

檢察機關指控：被告人胡軍輝2003年12月至2004年7月，胡先后6次分別通過岳陽市公安局出入境管理科科長劉湘建(在逃)和長沙市的余某(無法查實)，辦理了152本護照，交給金國平(已逮捕)組織他人偷渡出境。胡共獲利20余萬元。案發后，胡軍輝的12萬元贓款及一輛價值5.9萬元的富康被追繳。

岳陽市公安局被要求集體回避

為推進案件調查，公安部已考慮引渡外逃英國的劉湘建。目前，調查組要求岳陽市公安局領導集體回避該案的調查工作。

本案進入司法調查之際，應岳陽市委常委、政法委書記、原市公安局局長劉國球本人要求，岳陽市人大同意其辭去公安局局長職務。

“我們希望將劉湘建引渡回國后，使案情有新的突破?！焙鲜」矎d領導表示，目前尚無發現領導干部涉案，也無人承擔領導責任，但如果發現一個就要嚴查一個。

然而，有個敏感問題有待考證，即出逃之前，劉湘建多次提到，出入境管理科違規批發護照并非他本意，是經科室研究討論通過的，而且是有高層要求搞創收的背景下實施的。張力之母親許林英說，張力之曾向上司劉湘建表示，這樣違規辦證會出事，但劉湘建回應說是集體決定的，不要怕。

在岳陽市公安局，相對陳舊的辦公大樓，位于辦公大樓一樓的出入境管理科辦證大廳，著實讓人耳目一新。而裝修的錢是該科自創自收的。

湖南省公安廳一位人士則表示，公安部自2004年6月即督辦此案，但岳陽市公安局不僅未對出入境管理科負責人做任何處理，反而讓劉湘建在眼皮底下外逃，“太不可思議了！”

案發后，岳陽市公安局出入境管理科的成員開始“退贓”。這些所謂的“贓”，包括科員們收取某些旅行社、中介機構的紅包等。

6次非法辦理152本護照

一、2003年12月，胡軍輝通過劉湘建在岳陽市公安局辦理10本護照，已查實有9人偷渡出境，全部為浙江人；

二、2004年3月，胡通過劉湘建在岳陽市公安局辦理24本護照，此24人已全部偷渡出境，已查實身份的8人為浙江人，4人為福建人；

三、2004年4月，胡通過劉湘建在岳陽市公安局辦理22本護照，此22人已全部偷渡出境，已查實身份的16人為浙江人；

四、2004年5月，胡通過長沙市的余某在岳陽市公安局辦理29本護照，此29人已全部偷渡出境，已查實身份的12人為浙江人；

五、2004年6月，胡通過長沙市的余某在岳陽市公安局辦理20本護照，有19人已偷渡出境，已查實身份的16人為浙江人；

六、2004年7月，胡通過長沙市的余某在岳陽市公安局辦理47本護照，因金國平未辦好簽證，案發后被浙江省溫州警方查獲，已查實身份的7人為浙江人。