退耕還林審計中發現的問題及對策

退耕還林是指對坡度達２５度以上的坡耕地停止耕種植樹造林，我省自２００１年開展退耕還林工程以來，這一國債項目在生態環境的治理與保護，優化產品結構上起到了積極有效的作用，得到了廣大農民的擁護和支持。

退耕還林是一項十分復雜的系統工程，為了認真貫徹落實國家的有關退耕還林政策，審計部門加大了對該項目工程的審計監督，以便及時發現和解決存在的問題。筆者針對一些鄉鎮在退耕還林資金和糧食管理、發放，及造林工程實施過程中存在的問題，進行分析和研究，提出對策，僅供探討。

一、主要問題及原因剖析

１、管理不力，隨意操作。主要表現在：

（１）項目計劃執行不夠嚴謹。雖然計劃總量不變，但存在鄉鎮間隨意調增、調減退耕面積，侵害了部分退耕戶利益。

（２）緩撥、滯留項目補助資金。部分鄉鎮政府、財政所疏于管理，監管不力，有部分退耕還林資金滯留在財政所，未下撥到農戶。

（３）賬目管理不夠規范，資金及糧食領用手續不夠健全，存在擴大資金開支范圍的問題。少部分退耕還林糧食補助資金未能按照有關國家的政策使用，少數地方擅自將退耕還林糧食補助資金挪作它用。

（４）兌現政策操作不規范。少數村未按驗收的合格面積將補助錢糧分解到戶，兌現補助糧食時未嚴格堅持“三證一章”制度，而是村干部說了算，缺乏嚴肅性。

（５）措施不力，苗木管理不到位。表現為重植樹造林，輕后期管理，造林成活率低，隨意改換林種、樹種，一些地方還表現為樹種結構的不夠合理，經濟林比重普遍較大。

２、套種、復耕現象突出。主要表現在：

（１）補植補造沒有完全到位。縣級退耕還林機構雖然定期進行檢查驗收，由于對檢查出的問題督辦整改不力，導致退耕戶對苗木死亡之后的造林地沒有補造，初植密度不達標的沒有補植。

（２）套種間作現象屢禁不止。由于對套種間作查處不力，部分農戶存在僥幸心理，種一季算一季，有的退耕戶將原有生態林毀掉，或將原有效益差的經濟林毀掉。

３、認識模糊，重視不夠。主要表現在個別鄉鎮口頭上講得多，任務分解落實少，措施寫在紙上多，落實在行動少，沒有把退耕還林當作重要事情納入議事日程，政府責任制沒有明確，從局部利益出發，過多考慮政府經費開支不足等眼前利益，沒有從全局的角度認識退耕還林的重要性、緊迫性。

二、對策

１、統一思想，提高認識。退耕還林的根本出路在于如何實現生態與產業的“雙贏”。要堅持生態效益優先，兼顧農民吃飯、增收以及地方經濟發展，堅持生態建設與生態保護并重，堅持政策引導和農民自愿相結合，堅持尊重自然規律，科學選擇樹種，堅持因地制宜，統籌規劃，突出重點，注重實效。

２、加強領導，明確責任。要求各有關鄉鎮、各有關部門務必對退耕還林工作引起高度重視，要本著對黨、對人民高度負責的態度，切實加強對退耕還林工作的領導，進一步明確目標和任務，落實干部任期責任制，建立考核和通報制度，逐級檢查、考核責任制的落實情況，定期通報，并把目標完成情況作為干部年度考核的重要內容。

３、加強整改，強化監督。要結合檢查驗收，對歷年來存在的問題進行全面梳理，制定切實可行的整改措施，落實到具體的村、組、小班以及退耕戶，并由縣退耕辦下達整改責任通知書，限期整改，對整改不到位的退耕戶或單位，要嚴肅處理，并按有關規定追究主要領導和相關責任人的責任。

４、加強管理，依法治林。要進一步貫徹落實《審計法》、《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規、依法堅決打擊復耕、繼續毀林開墾、蓄意釀成森林火災以及貪污、挪用、套取國家補助糧錢等違法、違紀行為。

５、堅持審計制度，強化跟蹤問效。對退耕還林工作進行審計監督，既有利于退耕還林公開、公平、公正，也有利于促進縣、鄉政府、村委會的廉政建設。對項目資金未專戶儲存、財會機構不健全、會計核算不規范、截留、挪用等資金使用不符合規定的單位要責成限期整改，對整改不徹底，達不到規定要求的，向財政部門提出暫緩撥付的建議。對有關部門違規調整項目計劃的，要責成有關單位及時糾正，對拒不糾正的向財政部門提出暫緩撥付國債專項資金的建議。對查出的問題不姑息遷就，依法及時處理。

（作者單位：上饒市審計局）