重點工程建設項目必須實行財務監督

為提高資金的使用效益，保證重點工程建設資金的安全，奉新縣從多方面入手對重點工程資金的使用情況實施重點監督，以保證奉新經濟實現全面可持續發展。然而，隨著城市規模的不斷擴大，縣域經濟的快速發展，重點工程建設步伐的不斷提速，縣級財政監督的困難和壓力也隨之增大。因此，加強對重點工程建設項目的財務監督顯得尤為重要。

一、強化舉措、切實做到依法辦事

加快經濟發展步伐，必須做到有法可依，有法必依。奉新縣在加快經濟發展的同時，將重點工程建設項目財務監督列入重要議事日程：一是重點工程建設資金供需矛盾突出，資金調度困難，影響縣域經濟的發展。二是奉新縣還存在城市品味不高的突出問題，公共基礎設施比以前有改觀但與兄弟縣市相比仍有差距，城市功能不夠齊全，沒有現代都市的氛圍。三是在有效經營城市方面還處在起步階段，仍有很多問題有待進一步解決。針對上述問題，該縣在對重點工程建設項目實行財務監督時，以科學發展觀為指導，著力做好“用財”這篇大文章。

一是從源頭控制，做到有章可循。沒有規矩何成方圓。為規范操作程序，該縣出臺了《奉新縣重點工程建設項目財務總監管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》），對財務總監的日常管理、選聘和委派、職責和權限等進行了明確規定。并根據國家《預算法》、《會計法》等有關法規及規定，結合本縣實際研究制定了實施辦法，財務監理工作以《辦法》為依據，嚴格辦事程序。其次是完善辦事機構，２００４年９月，縣政府辦正式聘用１６名具有會計經濟技術職稱的同志為財務監理，成立財務監理辦公室，設立投訴和監督電話，接受社會各方面的監督。僅２００４年９至２００５年６月全縣財務監理人員參與監理活動３５０次以上，審核大小預決算項目多項，及時調整預決算資金近５００萬元，有效地保證了重點工程項目資金的使用安全。

二是切實履行職責，做到辦事有原則。財務監理人員必須認真履行好自己的職責，要求在工作中做到“五個堅持”：堅持專款專用的原則，對資金的使用情況實施全程監督，屬政府采購范圍的項目督促其通過政府采購程序后進行招投標，決不允許重點工程項目資金張冠李戴；堅持按設計圖紙施工的原則，因特殊情況需更改施工的，應從實際出發，重新測算工程量，下達更改通知書；堅持工程雙方到場監管的原則，工程施工期間雙方技術人員必須始終到場，特別是對一些隱蔽工程，工地上更是不離監管人員，以防出現偷工減料的現象；堅持項目的實施和建設過程中的預決算制度，涉及５萬元以上的項目預算調整，由實施單位報縣政府批準；堅持零星項目、隱蔽工程項目實地察看測量制度，對在項目實施過程中增加或減少工程量的，財務監理人員和技術人員必須掌握第一手變更資料，以保證工程決算的真實性。

二、明確目標、加強項目支出管理

首先把好資金流出關。《辦法》明確規定財務總監對重點工程建設項目單位負責人和財會人員在項目建設過程中執行財經紀律、法規情況進行監督，幫助重點工程建設單位建立和完善建設項目的財務管理，并對其財務會計資料的真實性、完整性進行監督。針對重點工程建設項目的財務管理現狀，一是從完善內部會計制度入手，做好項目實施單位會計人員的業務培訓，增強會計人員遵紀守法的自覺性，在實施財務監理過程中，督促其做到工程項目有招投標、有預算、有決算、有責任人。二是對實施單位內部費用開支進行嚴格審查，嚴格控制非建設工程項目資金的過度膨脹，發揮資金的最大使用效益。

其次是實行重大事件報告制度，避免建設資金的損失浪費。對擅自提高重點建設工程建設標準和擴大建設規模，造成投資擴大或資金損失和出現重大的質量問題的要及時制止并向縣財務總監辦公室書面報告。對違反基建程序；挪用、轉移、截留重點工程建設資金；重大設計變更引起投資變更的情況；出現超出建設項目概算、預算的工程項目；發生較大金額的索賠現象等情況要及時向縣財務總監辦公室報告。同時，財務總監每月應向縣財務總監辦公室報告建設項目的資金到位、使用情況及工程進度情況。

再次是嚴格控制各項費用開支標準，防止管理費用等擠占工程項目款。不能把重點工程建設項目資金變成“唐僧肉”，要把錢用在重點工程項目建設的刀刃上。做到少花錢多辦事、辦好事。財務總監對單位領導大手大腳用錢，不按工程進度付款，憑人情關系決算付款等不良現象要堅決制止，要實行“陽光操作”，讓市民放心，讓群眾滿意。

三、實施監督、嚴防國有資產流失

實行財務監理是實現重點工程項目資金安全運行的基本保證。財務監理工作在重點工程建設中居于不可或缺的地位，作為重點工程管理的有機組成部分，貫穿于工程建設的全過程，是重點工程管理目標得于實現的保證。財務總監的任期從重點建設工程項目批準立項后進入施工設計階段，直至建設項目竣工驗收，固定資產交付使用。財務總監的任期與重點建設工程項目建設時間一致，對重點工程資金運行實行全程跟蹤監督，實行有效動態管理。

健全監督機構是做好財務監理工作的前提。財務總監建設工程量的大小，由縣財務總監辦公室委派，原則上每個單位派駐１名財務總監或一人同時擔任若干個單位或若干個建設工程項目的財務總監。從財務監督人員的選聘條件來看，財務監理人員必須具備相關條件方可任職：能執行黨和國家的方針政策，遵紀守法，廉潔自律；熟悉經濟財務法律、法規，嚴格遵守財務規章制度，敢于堅持原則，有高度的事業心和責任感，有良好的職業道德；有助理會計師以上專業技術職稱，有基建財務、會計審計工作５年以上工作經驗，懂會計電算化知識，或有５年以上財政工作經驗的財政系統業務骨干；身體健康，能夠適應本職工作需要。從而為財務監理工作提供了人力保障。

從對財務總監的管理和獎懲來看，財務監理人員同樣要接受有關管理部門的監督。縣財務總監辦公室定期召開財務總監例會，了解掌握財務總監履行職責的情況，及時研究解決工作中遇到的問題。縣財務總監辦公室每年對財務總監進行綜合考核，考核分優秀、稱職和不稱職３個檔次，考核結果載入檔案，作為續聘、解聘、獎懲的依據。考核優秀或有突出貢獻的由縣財政局提請縣政府給予獎勵。對有下列情況之一的應予解聘：如觸犯刑律的，按國家有關法律法規處置；因監督、審核、操作失誤或瀆職，導致派駐單位財務受到損失的；不堅持原則，不如實反映建設單位財務情況，有參與單位在賬目上弄虛作假行為的；違反財經紀律、制度，利用職權徇私舞弊的；泄露建設單位、承建單位的商業秘密的；年度考核不稱職的。財務總監實行任期和離任審計制度。這些制度的建立為開展財務監督工作提供了組織保障，為財務總監履行職責奠定了扎實基礎。

防止滋生腐敗是實行財政監督的迫切需要。２００５年１～６月，按照奉新縣委、縣政府工作要求，縣重點工程財務總監辦公室對全縣１２個重點工程項目實施財務監理，監理工程總造價１６ ８００余萬元。實施財務監理工作有力地支持了地方經濟的發展，為實現財政節支增添了新的活力。作為地方財政監督機構更要圍繞政府和財政部門的中心任務，有重點地開展支出監管工作，決不允許出現財政監督的“真空”地帶。在以往的工程建設項目中，工程腐敗現象時有發生，實行重點工程建設項目財務監理可從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，構筑防止國有資產流失的“防火墻”。重點建設工程財務監理工作是財政監督管理工作的延伸，必須進一步加強和深化。

（作者單位：奉新縣財政局）