重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督

為提高資金的使用效益，保證重點(diǎn)工程建設(shè)資金的安全，奉新縣從多方面入手對重點(diǎn)工程資金的使用情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，以保證奉新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，重點(diǎn)工程建設(shè)步伐的不斷提速，縣級財(cái)政監(jiān)督的困難和壓力也隨之增大。因此，加強(qiáng)對重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督顯得尤為重要。

一、強(qiáng)化舉措、切實(shí)做到依法辦事

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，必須做到有法可依，有法必依。奉新縣在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督列入重要議事日程：一是重點(diǎn)工程建設(shè)資金供需矛盾突出，資金調(diào)度困難，影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是奉新縣還存在城市品味不高的突出問題，公共基礎(chǔ)設(shè)施比以前有改觀但與兄弟縣市相比仍有差距，城市功能不夠齊全，沒有現(xiàn)代都市的氛圍。三是在有效經(jīng)營城市方面還處在起步階段，仍有很多問題有待進(jìn)一步解決。針對上述問題，該縣在對重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力做好“用財(cái)”這篇大文章。

一是從源頭控制，做到有章可循。沒有規(guī)矩何成方圓。為規(guī)范操作程序，該縣出臺(tái)了《奉新縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），對財(cái)務(wù)總監(jiān)的日常管理、選聘和委派、職責(zé)和權(quán)限等進(jìn)行了明確規(guī)定。并根據(jù)國家《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際研究制定了實(shí)施辦法，財(cái)務(wù)監(jiān)理工作以《辦法》為依據(jù)，嚴(yán)格辦事程序。其次是完善辦事機(jī)構(gòu)，２００４年９月，縣政府辦正式聘用１６名具有會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)職稱的同志為財(cái)務(wù)監(jiān)理，成立財(cái)務(wù)監(jiān)理辦公室，設(shè)立投訴和監(jiān)督電話，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。僅２００４年９至２００５年６月全縣財(cái)務(wù)監(jiān)理人員參與監(jiān)理活動(dòng)３５０次以上，審核大小預(yù)決算項(xiàng)目多項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整預(yù)決算資金近５００萬元，有效地保證了重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金的使用安全。

二是切實(shí)履行職責(zé)，做到辦事有原則。財(cái)務(wù)監(jiān)理人員必須認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，要求在工作中做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持專款專用的原則，對資金的使用情況實(shí)施全程監(jiān)督，屬政府采購范圍的項(xiàng)目督促其通過政府采購程序后進(jìn)行招投標(biāo)，決不允許重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金張冠李戴；堅(jiān)持按設(shè)計(jì)圖紙施工的原則，因特殊情況需更改施工的，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，重新測算工程量，下達(dá)更改通知書；堅(jiān)持工程雙方到場監(jiān)管的原則，工程施工期間雙方技術(shù)人員必須始終到場，特別是對一些隱蔽工程，工地上更是不離監(jiān)管人員，以防出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象；堅(jiān)持項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)過程中的預(yù)決算制度，涉及５萬元以上的項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整，由實(shí)施單位報(bào)縣政府批準(zhǔn)；堅(jiān)持零星項(xiàng)目、隱蔽工程項(xiàng)目實(shí)地察看測量制度，對在項(xiàng)目實(shí)施過程中增加或減少工程量的，財(cái)務(wù)監(jiān)理人員和技術(shù)人員必須掌握第一手變更資料，以保證工程決算的真實(shí)性。

二、明確目標(biāo)、加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理

首先把好資金流出關(guān)。《辦法》明確規(guī)定財(cái)務(wù)總監(jiān)對重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，幫助重點(diǎn)工程建設(shè)單位建立和完善建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，并對其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行監(jiān)督。針對重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，一是從完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度入手，做好項(xiàng)目實(shí)施單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員遵紀(jì)守法的自覺性，在實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)理過程中，督促其做到工程項(xiàng)目有招投標(biāo)、有預(yù)算、有決算、有責(zé)任人。二是對實(shí)施單位內(nèi)部費(fèi)用開支進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)格控制非建設(shè)工程項(xiàng)目資金的過度膨脹，發(fā)揮資金的最大使用效益。

其次是實(shí)行重大事件報(bào)告制度，避免建設(shè)資金的損失浪費(fèi)。對擅自提高重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成投資擴(kuò)大或資金損失和出現(xiàn)重大的質(zhì)量問題的要及時(shí)制止并向縣財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室書面報(bào)告。對違反基建程序；挪用、轉(zhuǎn)移、截留重點(diǎn)工程建設(shè)資金；重大設(shè)計(jì)變更引起投資變更的情況；出現(xiàn)超出建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算的工程項(xiàng)目；發(fā)生較大金額的索賠現(xiàn)象等情況要及時(shí)向縣財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室報(bào)告。同時(shí)，財(cái)務(wù)總監(jiān)每月應(yīng)向縣財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目的資金到位、使用情況及工程進(jìn)度情況。

再次是嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，防止管理費(fèi)用等擠占工程項(xiàng)目款。不能把重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目資金變成“唐僧肉”，要把錢用在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的刀刃上。做到少花錢多辦事、辦好事。財(cái)務(wù)總監(jiān)對單位領(lǐng)導(dǎo)大手大腳用錢，不按工程進(jìn)度付款，憑人情關(guān)系決算付款等不良現(xiàn)象要堅(jiān)決制止，要實(shí)行“陽光操作”，讓市民放心，讓群眾滿意。

三、實(shí)施監(jiān)督、嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失

實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金安全運(yùn)行的基本保證。財(cái)務(wù)監(jiān)理工作在重點(diǎn)工程建設(shè)中居于不可或缺的地位，作為重點(diǎn)工程管理的有機(jī)組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程，是重點(diǎn)工程管理目標(biāo)得于實(shí)現(xiàn)的保證。財(cái)務(wù)總監(jiān)的任期從重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后進(jìn)入施工設(shè)計(jì)階段，直至建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，固定資產(chǎn)交付使用。財(cái)務(wù)總監(jiān)的任期與重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間一致，對重點(diǎn)工程資金運(yùn)行實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，實(shí)行有效動(dòng)態(tài)管理。

健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是做好財(cái)務(wù)監(jiān)理工作的前提。財(cái)務(wù)總監(jiān)建設(shè)工程量的大小，由縣財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室委派，原則上每個(gè)單位派駐１名財(cái)務(wù)總監(jiān)或一人同時(shí)擔(dān)任若干個(gè)單位或若干個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)總監(jiān)。從財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的選聘條件來看，財(cái)務(wù)監(jiān)理人員必須具備相關(guān)條件方可任職：能執(zhí)行黨和國家的方針政策，遵紀(jì)守法，廉潔自律；熟悉經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度，敢于堅(jiān)持原則，有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，有良好的職業(yè)道德；有助理會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職稱，有基建財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)工作５年以上工作經(jīng)驗(yàn)，懂會(huì)計(jì)電算化知識，或有５年以上財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)政系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干；身體健康，能夠適應(yīng)本職工作需要。從而為財(cái)務(wù)監(jiān)理工作提供了人力保障。

從對財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理和獎(jiǎng)懲來看，財(cái)務(wù)監(jiān)理人員同樣要接受有關(guān)管理部門的監(jiān)督。縣財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室定期召開財(cái)務(wù)總監(jiān)例會(huì)，了解掌握財(cái)務(wù)總監(jiān)履行職責(zé)的情況，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題。縣財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室每年對財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行綜合考核，考核分優(yōu)秀、稱職和不稱職３個(gè)檔次，考核結(jié)果載入檔案，作為續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。考核優(yōu)秀或有突出貢獻(xiàn)的由縣財(cái)政局提請縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。對有下列情況之一的應(yīng)予解聘：如觸犯刑律的，按國家有關(guān)法律法規(guī)處置；因監(jiān)督、審核、操作失誤或?yàn)^職，導(dǎo)致派駐單位財(cái)務(wù)受到損失的；不堅(jiān)持原則，不如實(shí)反映建設(shè)單位財(cái)務(wù)情況，有參與單位在賬目上弄虛作假行為的；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度，利用職權(quán)徇私舞弊的；泄露建設(shè)單位、承建單位的商業(yè)秘密的；年度考核不稱職的。財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行任期和離任審計(jì)制度。這些制度的建立為開展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作提供了組織保障，為財(cái)務(wù)總監(jiān)履行職責(zé)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

防止滋生腐敗是實(shí)行財(cái)政監(jiān)督的迫切需要。２００５年１～６月，按照奉新縣委、縣政府工作要求，縣重點(diǎn)工程財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室對全縣１２個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)理，監(jiān)理工程總造價(jià)１６ ８００余萬元。實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)理工作有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政節(jié)支增添了新的活力。作為地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)更要圍繞政府和財(cái)政部門的中心任務(wù)，有重點(diǎn)地開展支出監(jiān)管工作，決不允許出現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的“真空”地帶。在以往的工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，實(shí)行重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理可從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，構(gòu)筑防止國有資產(chǎn)流失的“防火墻”。重點(diǎn)建設(shè)工程財(cái)務(wù)監(jiān)理工作是財(cái)政監(jiān)督管理工作的延伸，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。

（作者單位：奉新縣財(cái)政局）