審計也應有簡易程序

最近，我處對２０多年來從未審計的江西省老年齡委員會辦公室２００４年財務收支進行了首次例行審計。該單位人員１１人，財政廳撥款８．２萬元，民政廳撥入活動經費１６萬元，預算外收入５萬元。一年下來４本憑證，由于規模小，經濟活動簡單，２名審計人員用了一天時間將該單位所有的賬、證、表翻了個遍。

實施審計用了一天時間，但按照《審計機關審計項目質量控制辦法》的要求，審計前進行了審前調查，根據調查的情況還寫出了審前調查報告，再根據審前調查報告審計組長草擬了審計實施方案，審計結束后不管有無問題審計組還必須向審計廳寫出審計報告。這些文字性的和程序性的東西，審計人員不管如何事半功倍地工作都得用上二天以上時間。

大家一定會說，這樣的單位為什么還要安排計劃，還要審？回答是為了掃除審計盲區。中國幅員遼闊，中央、省、市、縣，東部、中部、西部差別大，在審計資源富有的地方確實可以很長時間不安排審計，但在縣里這樣的單位比比皆是，如果都不審計，行嗎？

我說這件事是想說明一個問題，審計程序太單一。法院判案不能說不重要，更不能說沒風險。但法院的程序法中都規定了一般程序和簡易程序。所以，我覺得審計的立法立規機關在制定程序性規定時應充分考慮實際情況，不但要有一般性規定，也應有特殊性規定。

當前，各地都在認認真真地貫徹審計項目質量控制一百條，《審計機關審計項目質量控制辦法》規定“審計機關和審計組在編制審計方案前，應當根據審計項目的規模和性質，安排適當的人員和時間，對被審計單位的有關情況進行審前調查?！薄督魇徲嫃d實施〈審計機關審計項目質量控制辦法〉暫行細則》進一步規定“審前調查結果應以審前調查報告的形式反映并附有相關資料和記錄?！睂徢罢{查作為審計的一項必備程序，在縣一級、在經常性行政事業單位審計項目中、在已有統一審計方案的行業審計中確實難以實施。

（作者單位：江西省審計廳）