建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我們的必然選擇

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和矛盾，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)所采取的一個(gè)重要舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大部署，也是全國(guó)人民共同努力的目標(biāo)。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和資源硬約束的矛盾愈演愈烈

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度重視節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，取得了積極成效。２００４年與１９９０年相比，全國(guó)每萬(wàn)元ＧＤＰ能耗下降４５％，累計(jì)節(jié)約和少用７億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低１１．２％、２９．６％和２１．９％，與國(guó)外先進(jìn)水平的差距逐步縮小。但是，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上仍然主要依賴資源的高投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越突出。

從資源稟賦看，我國(guó)是總量上的大國(guó)，人均上的貧國(guó)。未來(lái)幾十年，我國(guó)人口、資源、環(huán)境的壓力將日益加大。我國(guó)盡管人口增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)，但人口總量每年仍凈增１４００－１５００萬(wàn)。人口越來(lái)越多，但資源卻越來(lái)越少。目前，人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于世界人均水資源占有量的１／４；在全國(guó)６００多個(gè)城市中，有４００多個(gè)城市供水不足，其中缺水比較嚴(yán)重的城市有１１０個(gè)，全國(guó)城市缺水年總量達(dá)６０億立方米。

我國(guó)人均耕地不足１．５畝，不到世界平均水平的４０％。如此寶貴的耕地，每年還以近千萬(wàn)畝的速度在減少。據(jù)國(guó)土資源部最新統(tǒng)計(jì)，最近７年間，我國(guó)耕地總量已減少１億畝，超過(guò)全國(guó)耕地總量的５％。６００多個(gè)縣市的人均耕地面積在世界公認(rèn)的警戒線０．８畝以下。

目前，我國(guó)已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國(guó)，石油和電力的世界第二消費(fèi)大國(guó)。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新一輪快速增長(zhǎng)期，并且進(jìn)入新的、以資源密集尤其是能源密集為特點(diǎn)的重化工業(yè)階段，如果不努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，資源的供需矛盾將日趨尖銳。事實(shí)上，近些年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源緊缺的矛盾已經(jīng)日益突出，石油、煤炭、銅、鐵、錳、鉻儲(chǔ)量持續(xù)下降，缺口進(jìn)一步加大，４５種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量，能保證至２０１０年需求的只有２４種，能保證至２０２０年需求的只有６種。除煤炭和建材非金屬礦產(chǎn)外，我國(guó)已有２／３的國(guó)有骨干礦山已進(jìn)入中老年期，４００多座礦山因資源枯竭瀕臨關(guān)閉，有的已經(jīng)停產(chǎn)閉坑。大慶油田在連續(xù)２７年年產(chǎn)原油５０００萬(wàn)噸以后，２００３年首次降至４８４０萬(wàn)噸。遼河、勝利等東部主要油田也均已進(jìn)入中晚期。預(yù)計(jì)２０２０年以后國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量將逐漸下降。

２００３年以來(lái)，煤、電、油、運(yùn)“瓶頸”制約再度出現(xiàn)，原材料供應(yīng)十分緊張，鐵礦石、石油、銅、氧化鋁等進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)，部分生產(chǎn)資料價(jià)格上揚(yáng)。就目前中國(guó)對(duì)外資源需求增幅來(lái)看，預(yù)計(jì)到２０１０年，中國(guó)的石油對(duì)外依存度將達(dá)到５７％，鐵礦石為５７％，銅為８０％。重要礦產(chǎn)資源對(duì)外高依存度，加上一些礦產(chǎn)資源的枯竭，勢(shì)必對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成隱患。

同時(shí)，我們還要看到，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源浪費(fèi)損失了大量資源。例如，由于我國(guó)煤炭資源回采率低，１９８０年至２０００年，我國(guó)煤炭資源浪費(fèi)２８０億噸，如果不盡快建立資源節(jié)約型社會(huì)，到２０２０年，浪費(fèi)將增加到５６０億噸。又如，由于我國(guó)能源利用效率低，占工業(yè)部門(mén)能源消費(fèi)總量７３％的８?jìng)€(gè)主要高耗能行業(yè)，單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高４７％，相當(dāng)于我國(guó)工業(yè)部門(mén)每年多燒掉約２．３億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由于我國(guó)資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)的產(chǎn)品物耗、能耗高，在能源、原材料價(jià)格不斷趨升的情況下，產(chǎn)品成本隨之升高，導(dǎo)致不少企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大大削弱，在經(jīng)濟(jì)全球化中處于不利地位。顯而易見(jiàn)，我國(guó)不加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將難以為繼。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能寄希望于世界資源市場(chǎng)

我國(guó)國(guó)內(nèi)資源日益短缺，那么，世界資源形勢(shì)如何呢﹖

據(jù)美國(guó)《油氣雜志》估計(jì)截至２００３年底，全球仍有石油剩余探明儲(chǔ)量１７３３．９９億噸以當(dāng)年的石油產(chǎn)量計(jì)算還可開(kāi)采４２年。另?yè)?jù)有關(guān)資料表明，如果按照目前的消費(fèi)增長(zhǎng)速度，世界上部分金屬將陸續(xù)出現(xiàn)匱乏。估計(jì)世界上鋁土礦儲(chǔ)量仍可開(kāi)采８５年，鐵礦石５５年，銅礦１４年，鋅礦１１年。在水資源方面據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)在未來(lái)的２０年內(nèi)世界上有超過(guò)１／５的國(guó)家將面臨嚴(yán)重的缺水問(wèn)題。到２０５０年地球人口將達(dá)到９５億人其中１０億人將處于缺水狀態(tài)。至于糧食雖然尚未出現(xiàn)全球性的糧食恐慌但有許多發(fā)展中國(guó)家處于缺糧狀態(tài)全球約有８億人尚未解決溫飽問(wèn)題一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴程度越來(lái)越高。

世界資源的匱乏勢(shì)必導(dǎo)致世界各國(guó)對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)。新世紀(jì)的鐘聲剛剛敲響“為油而戰(zhàn)”就在中亞、中東漸次展開(kāi)至今未落下帷幕。在中東美國(guó)通過(guò)兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已基本掌握了對(duì)中東石油的控制權(quán)；日本也正積極加強(qiáng)同海灣國(guó)家的關(guān)系其能源外交搞得有聲有色；俄羅斯也正力圖重返中東其同伊朗的關(guān)系十分引人注目。在中亞大國(guó)紛紛“游”向里海在資源開(kāi)發(fā)和管道建設(shè)上爭(zhēng)得如火如荼。在遠(yuǎn)東大國(guó)也在踴躍博弈。在世界一些缺水的地區(qū)如非洲的尼羅河流域中東的約旦河領(lǐng)域南亞的恒河領(lǐng)域中亞的里海等對(duì)水資源的爭(zhēng)奪早已展開(kāi)。目前對(duì)水資源的控制和分配一直是阿以各方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

近年世界資源價(jià)格不斷上漲，刺激各種資源產(chǎn)量迅速增加。據(jù)日本丸紅經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表的調(diào)查報(bào)告說(shuō)，１９９５年以來(lái)，世界汽車、建材用鋼材產(chǎn)量增加部分的６０％、鋁材的５０％、石油的２０％、大豆的３０％、天然橡膠的５０％都與中國(guó)的因素有關(guān)。最近在美國(guó)和日本出現(xiàn)了“中國(guó)資源威脅論”，認(rèn)為中國(guó)對(duì)資源的大量進(jìn)口造成了對(duì)世界經(jīng)濟(jì)安全的巨大威脅。

由此可見(jiàn)，世界市場(chǎng)固然可以為我們提供一個(gè)廣闊的供應(yīng)渠道但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能寄希望于世界資源市場(chǎng)。這是因?yàn)椋浩湟唬覈?guó)旺盛的資源需求必然刺激國(guó)際市場(chǎng)抬高價(jià)格，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)虛弱。２００２年，我國(guó)進(jìn)口１．１億噸鐵礦石，使國(guó)際市場(chǎng)上的鐵礦石價(jià)格每噸上漲了１０美元。原材料價(jià)格的持續(xù)上漲，將使下游產(chǎn)業(yè)不堪重負(fù)。其二，有些資源在關(guān)鍵時(shí)期無(wú)法買(mǎi)到。比如，作為世界第一能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“黑色血液”的石油，已經(jīng)超越了一般商品的范疇，成了一種政治商品，其價(jià)格和供應(yīng)往往在很大程度上受政治勢(shì)力和政治局勢(shì)的影響。

三、加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大戰(zhàn)略意義

節(jié)約型社會(huì)是相對(duì)于物質(zhì)資源耗竭型社會(huì)的一種社會(huì)發(fā)展模式。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多、自然資源相對(duì)不足、環(huán)境質(zhì)量欠佳、自然災(zāi)害頻發(fā)、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚存的發(fā)展中大國(guó)而言，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且更具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。

加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城市化步伐加快，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來(lái)越大。解決這些問(wèn)題的根本出路在于節(jié)約資源。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，既是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保障。

加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的重要舉措。解決我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要的資源問(wèn)題，著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)必須放在國(guó)內(nèi)。過(guò)多地進(jìn)口資源，不僅耗費(fèi)大量資金，而且會(huì)加劇國(guó)際市場(chǎng)供求矛盾，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的問(wèn)題。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，控制和降低對(duì)國(guó)外資源的依賴程度，對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全有著重要意義。