建設節約型社會是我們的必然選擇

建設節約型社會，是黨中央、國務院針對我國當前經濟社會發展面臨的問題和矛盾，從我國經濟社會的長遠發展出發所采取的一個重要舉措，是貫徹落實科學發展觀的重大部署，也是全國人民共同努力的目標。

一、我國經濟高增長和資源硬約束的矛盾愈演愈烈

長期以來，我國高度重視節約型社會建設，取得了積極成效。２００４年與１９９０年相比，全國每萬元ＧＤＰ能耗下降４５％，累計節約和少用７億噸標準煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低１１．２％、２９．６％和２１．９％，與國外先進水平的差距逐步縮小。但是，粗放型的經濟增長方式并沒有從根本上轉變，經濟增長在相當程度上仍然主要依賴資源的高投入來實現，能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越突出。

從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。未來幾十年，我國人口、資源、環境的壓力將日益加大。我國盡管人口增長率呈下降趨勢，但人口總量每年仍凈增１４００－１５００萬。人口越來越多，但資源卻越來越少。目前，人均水資源占有量僅相當于世界人均水資源占有量的１／４；在全國６００多個城市中，有４００多個城市供水不足，其中缺水比較嚴重的城市有１１０個，全國城市缺水年總量達６０億立方米。

我國人均耕地不足１．５畝，不到世界平均水平的４０％。如此寶貴的耕地，每年還以近千萬畝的速度在減少。據國土資源部最新統計，最近７年間，我國耕地總量已減少１億畝，超過全國耕地總量的５％。６００多個縣市的人均耕地面積在世界公認的警戒線０．８畝以下。

目前，我國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，石油和電力的世界第二消費大國。當前和今后較長一段時間，我國經濟處于新一輪快速增長期，并且進入新的、以資源密集尤其是能源密集為特點的重化工業階段，如果不努力建設節約型社會，資源的供需矛盾將日趨尖銳。事實上，近些年來，我國礦產資源緊缺的矛盾已經日益突出，石油、煤炭、銅、鐵、錳、鉻儲量持續下降，缺口進一步加大，４５種主要礦產的現有儲量，能保證至２０１０年需求的只有２４種，能保證至２０２０年需求的只有６種。除煤炭和建材非金屬礦產外，我國已有２／３的國有骨干礦山已進入中老年期，４００多座礦山因資源枯竭瀕臨關閉，有的已經停產閉坑。大慶油田在連續２７年年產原油５０００萬噸以后，２００３年首次降至４８４０萬噸。遼河、勝利等東部主要油田也均已進入中晚期。預計２０２０年以后國內石油產量將逐漸下降。

２００３年以來，煤、電、油、運“瓶頸”制約再度出現，原材料供應十分緊張，鐵礦石、石油、銅、氧化鋁等進口大幅度增長，部分生產資料價格上揚。就目前中國對外資源需求增幅來看，預計到２０１０年，中國的石油對外依存度將達到５７％，鐵礦石為５７％，銅為８０％。重要礦產資源對外高依存度，加上一些礦產資源的枯竭，勢必對中國經濟安全構成隱患。

同時，我們還要看到，長期以來，我國資源浪費損失了大量資源。例如，由于我國煤炭資源回采率低，１９８０年至２０００年，我國煤炭資源浪費２８０億噸，如果不盡快建立資源節約型社會，到２０２０年，浪費將增加到５６０億噸。又如，由于我國能源利用效率低，占工業部門能源消費總量７３％的８個主要高耗能行業，單位產品能耗平均比世界先進水平高４７％，相當于我國工業部門每年多燒掉約２．３億噸標準煤。由于我國資源浪費型產業體系生產的產品物耗、能耗高，在能源、原材料價格不斷趨升的情況下，產品成本隨之升高，導致不少企業競爭力大大削弱，在經濟全球化中處于不利地位。顯而易見，我國不加快建設節約型社會，經濟社會發展將難以為繼。

二、我國經濟發展不能寄希望于世界資源市場

我國國內資源日益短缺，那么，世界資源形勢如何呢﹖

據美國《油氣雜志》估計截至２００３年底，全球仍有石油剩余探明儲量１７３３．９９億噸以當年的石油產量計算還可開采４２年。另據有關資料表明，如果按照目前的消費增長速度，世界上部分金屬將陸續出現匱乏。估計世界上鋁土礦儲量仍可開采８５年，鐵礦石５５年，銅礦１４年，鋅礦１１年。在水資源方面據聯合國估計在未來的２０年內世界上有超過１／５的國家將面臨嚴重的缺水問題。到２０５０年地球人口將達到９５億人其中１０億人將處于缺水狀態。至于糧食雖然尚未出現全球性的糧食恐慌但有許多發展中國家處于缺糧狀態全球約有８億人尚未解決溫飽問題一些發達國家對國際糧食市場的依賴程度越來越高。

世界資源的匱乏勢必導致世界各國對資源的競爭。新世紀的鐘聲剛剛敲響“為油而戰”就在中亞、中東漸次展開至今未落下帷幕。在中東美國通過兩次伊拉克戰爭已基本掌握了對中東石油的控制權；日本也正積極加強同海灣國家的關系其能源外交搞得有聲有色；俄羅斯也正力圖重返中東其同伊朗的關系十分引人注目。在中亞大國紛紛“游”向里海在資源開發和管道建設上爭得如火如荼。在遠東大國也在踴躍博弈。在世界一些缺水的地區如非洲的尼羅河流域中東的約旦河領域南亞的恒河領域中亞的里海等對水資源的爭奪早已展開。目前對水資源的控制和分配一直是阿以各方爭奪的焦點問題之一。

近年世界資源價格不斷上漲，刺激各種資源產量迅速增加。據日本丸紅經濟研究所發表的調查報告說，１９９５年以來，世界汽車、建材用鋼材產量增加部分的６０％、鋁材的５０％、石油的２０％、大豆的３０％、天然橡膠的５０％都與中國的因素有關。最近在美國和日本出現了“中國資源威脅論”，認為中國對資源的大量進口造成了對世界經濟安全的巨大威脅。

由此可見，世界市場固然可以為我們提供一個廣闊的供應渠道但我國經濟發展不能寄希望于世界資源市場。這是因為：其一，我國旺盛的資源需求必然刺激國際市場抬高價格，造成我國經濟虛弱。２００２年，我國進口１．１億噸鐵礦石，使國際市場上的鐵礦石價格每噸上漲了１０美元。原材料價格的持續上漲，將使下游產業不堪重負。其二，有些資源在關鍵時期無法買到。比如，作為世界第一能源和經濟發展“黑色血液”的石油，已經超越了一般商品的范疇，成了一種政治商品，其價格和供應往往在很大程度上受政治勢力和政治局勢的影響。

三、加快建設節約型社會的重大戰略意義

節約型社會是相對于物質資源耗竭型社會的一種社會發展模式。對于我們這樣一個人口眾多、自然資源相對不足、環境質量欠佳、自然災害頻發、粗放型經濟發展模式尚存的發展中大國而言，建設節約型社會不僅是當務之急，而且更具有深遠的戰略意義。

加快建設節約型社會，是貫徹科學發展觀的必然要求。科學發展觀是我們黨對我國現代化建設指導思想的重大發展。貫徹落實科學發展觀的一個重要方面，就是要處理好經濟建設、人口增長、資源利用、環境保護的關系。在節約資源、保護環境的前提下實現經濟較快發展，促進人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質量。在發展經濟的同時，加強環境保護和治理，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產和生活。

加快建設節約型社會，是全面建設小康社會的重要保障。我國在全面建設小康社會進程中，經濟規模將進一步擴大，工業化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源需求持續增加，資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。解決這些問題的根本出路在于節約資源。加快建設節約型社會，既是當前保持經濟平穩較快發展的迫切需要，也是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保障。

加快建設節約型社會，是保障經濟安全和國家安全的重要舉措。解決我國現代化建設需要的資源問題，著眼點和立足點必須放在國內。過多地進口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經濟、政治、外交方面的問題。加快建設節約型社會，控制和降低對國外資源的依賴程度，對于確保經濟安全和國家安全有著重要意義。