節約型社會的內涵、特征及實現途徑

一、節約型社會的內涵

節約型社會是指在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術、法律、經濟和行政等綜合性措施，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環境代價，滿足人們日益增長的物質文化需求的社會發展模式。其內涵包括：１．節約型社會的“節約”，包括生產上的“集約”和消費上的“節省”兩個方面的涵義。之所以有節約的必要，就在于資源是稀缺的，而人們的欲望和需求卻是無限的。資源的有限性與欲望的無限性之間的矛盾，是人類生存和發展的基本矛盾。因而，發展經濟，必須是有效率和效益的經濟，必須是建立在資源節約基礎上的經濟。

２．建設節約型社會意味著，生產、流通、消費等各領域各環節的節約，政府、企業、個人個個有責。

３．建設節約型社會有賴于配套互補、協調一致的技術、法律、經濟和行政等綜合性措施的有效實施。關鍵是國家要通過恰當的制度安排來實現節約型社會的建立。

４．建設節約型社會的目的在于，以盡可能少的資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求，解決社會主要矛盾。

二、節約型社會的特征

建設節約型社會，涉及國民經濟和社會發展的方方面面。其特征表現為：

１．形成節約光榮的社會風尚。在節約型社會，節約成為國家和全體人民的共同意愿，倡導節約成為全社會永恒的主題，人人崇尚儉樸節約，形成“浪費可恥，節約光榮”的社會風尚，經濟社會進入持續穩定而不乏活力的發展狀態。

２．建立資源節約與綜合利用為特征的國民經濟體系。節約型國民經濟體系是節約型社會的基石。節約型國民經濟體系包括資源節約型的工業、農業、交通運輸業、建筑業、服務業等。在這樣的國民經濟體系下，企業要著力提高生產效率和質量，減少單位產出對自然資源的耗費或浪費，用最小的投入獲得最大的產出，并生產出物質消耗低、附加值高的資源綜合利用產品以及功能替代型和可循環利用產品。

３．建立具有資源節約理念的社會組織體系。節約型社會的組織機構包括節約型政府、節約型社會團體、節約型企業、節約型事業單位、節約型家庭等。這些節約型組織機構作為社會主體，相互有機銜接，有序運行，形成節約型社會組織體系。

４．建立按照循環經濟模式運作的經濟運行體系。節約型社會必須實行循環經濟的運行模式，即必須合理開發自然資源，綜合利用各類資源廢棄物，開發利用再生資源和新能源，對無法再次循環利用的污染物進行無害化處理，實現物質不斷循環利用，減少對自然資源的消耗和廢棄物的產生。

５．建立具有供給均衡、使用合理的資源保障體系。全社會主要資源供給合理，總量適度，資源供給與需求之間保持基本平衡，能夠滿足經濟建設和社會發展的需要，單位產出的資源耗費水平呈現下降趨勢。

６．建立以科技創新為支撐的技術保障體系。推動資源節約技術的開發、示范和推廣應用，集中力量支持一批重點行業、重點企業資源節約與綜合利用技術改造項目。運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高資源節約的整體技術水平。與此同時，國家還應該不遺余力地加大對新能源開發的投入，加快新能源開發的速度。

７．建立以健康生活方式為主流的綠色消費體系。在人民群眾中樹立科學消費觀念，提倡資源節約型的消費方式，崇尚自然、追求健康、注重環保、節約資源，以資源節約型的綠色產品滿足社會公眾的需要，實現人與生態和諧、與環境友好。

８．建立以提高資源利用率為重要目標的政府宏觀調控體系。促進資源節約成為政府的重要職能，成為考核各級政府工作的重要指標。政府設置資源節約專門機構，充分保證政府資源節約職能的有效行使和促進全社會資源節約目標的實現。

三、節約型社會的實現途徑

建設節約型社會事關我國長遠發展大計，是一項龐大的系統工程，必須綜合利用行政法制、市場機制、宣傳輿論等各種途徑，動員全國上下，舉全社會之力，才能取得實質效果。當前，迫切需要推進以下幾項工作：

１．提高全民族的資源節約意識。要在全社會廣泛深入地開展資源節約宣傳教育活動，傳播健康的生活方式和消費理念，不斷提高全民尤其是各級領導干部和中小學生的資源憂患意識和節約意識，增強緊迫感和責任感，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，廣泛開展資源節約活動。逐步形成公眾參與的民主法制機制，保護公眾參與的權利和積極性，充分發揮民眾和輿論對資源節約的監督作用。

２．將節約資源提升到基本國策的高度。人口、資源、環境是當今世界經濟和社會發展面臨的主要問題，它們相互聯系、相互影響、錯綜復雜，但核心是節約資源問題。解決好了節約資源問題可以緩解就業壓力，防治環境污染。因此，將“控制人口，節約資源，保護環境”共同作為我國的基本國策，把建設節約型社會的目標納入國家經濟社會發展規劃之中，并以此為依據建立綜合反映經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護等體現科學發展觀、政績觀的指標體系，有利于中央提出的建設節約型社會戰略決策的實施，對于加快建設節約型社會意義重大。

３．建立綠色國民經濟核算制度。綠色國民經濟核算制度，簡稱綠色ＧＤＰ制度，是指國內生產總值中扣除自然資本消耗的國民經濟核算制度。在評估成本與資本時，單純的國民經濟核算忽視了自然資源的稀缺性，忽視了經濟發展所帶來的過度資源消耗問題，助長了政府和經濟個體組織為追求ＧＤＰ高增長而破壞環境、耗竭式使用自然資源的行為，這一點在我國尤為突出。建立綠色ＧＤＰ核算與數據公布制度對建設資源節約型社會意義重大，應當積極推進。

４．大力推行循環經濟發展模式。循環經濟是現代國際社會廣為推崇和實踐的新型經濟增長模式，它同傳統經濟增長模式的區別在于：傳統經濟增長直接依賴于對資源的消耗并對環境產生直接的污染，一端投入資源從事生產性消費，一端在產出的同時排放廢棄的物、渣、氣、水、熱和污染因子，是一種由“資源—產品—污染排放”所構成的物質單向流動的經濟。循環經濟增長模式則立足于減少投入和節約消耗，并在再生產運行鏈上大力回收和再利用廢棄的物、渣、氣、水、熱，變前一輪生產過程中的有害物、無用物為下一輪生產過程中的無害物、有用物，呈現為一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，只有放錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物。其特征是資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

５．加強政策保障。應當盡快研究制定財政、稅收、價格等激勵政策，鼓勵企業生產、銷售和使用節能、節水設備或產品，鼓勵開發和利用可再生資源；對重大節能技術開發、資源綜合利用技術、再生資源產品的示范和改造項目，加大投資力度；充分運用價格調節機制，促進節能、節水、節約原材料和資源綜合利用。應當設立國家資源綜合利用技術的研究與開發公益基金，加快資源節約技術的開發和推廣應用，重點支持資源節約、資源綜合利用和新能源的技術開發和技術改造項目。

６．建立健全法律法規。建設節約型社會必須做到有法可依、依法辦事。要著力優化適宜節約型社會形成和發展的法治環境。當前，應當逐步建立起具有中國特色的資源綜合利用法律體系。加強環境資源、糧食資源、水資源及各種主要礦產資源保護法的制定和完善；制定反對浪費的法律法規，為懲罰嚴重破壞環境資源者和嚴重浪費資源者提供法律依據；完善產權法律制度，規范和理順產權關系，保護各種產權權益，提高資源使用效率；完善產品質量和市場交易法律法規，嚴厲打擊坑蒙拐騙以及制假售假行為，規范市場交易，減少資源損失。

７．切實解決好熱點行業盲目過度投資等突出問題。目前投資的快速增長，主要是基礎設施、房地產業等方面的投資，拉動鋼鐵、水泥等熱點行業的投資，這些熱點行業的投資，又造成了煤電油運等重要生產資料供應緊張，進而又推動了相關行業的投資。這是一種投資的內部循環，沒有形成最終消費。因此，這種投資拉動的經濟增長，支撐基礎是脆弱的，難以持續的，將導致生產能力過剩，市場需求不足，可能引發經濟的大起大落。我們一定要正確理解和堅決貫徹國家宏觀調控措施，堅決控制固定資產投資過快增長，堅決遏制鋼鐵、水泥等熱點行業盲目過度投資，堅決防止和避免低水平重復建設，把加快發展的熱情和科學求實的態度統一起來，努力保持經濟穩定較快增長。