協力應對非傳統安全威脅的新挑戰

非傳統安全威脅是相對于軍事、政治和外交等傳統安全威脅而言的，指除此以外的其他對主權國家及人類生存與發展構成威脅的因素，主要包括恐怖主義、販毒走私、嚴重傳染性疾病、海盜活動、非法移民、環境安全、經濟金融安全和信息安全等方面。

大約１０００年前，中國的思想家張載就將有志之士的社會良知概括成“為天地立心”，“為萬世開太平”，這充分反映了先賢們所特有的崇高理想與深沉的使命感。進入２１世紀，和平、發展、合作已成為時代潮流，但人類和平與發展的事業也面臨著嚴峻挑戰。霸權主義、局部戰爭等傳統安全威脅仍影響著世界的和平與穩定，而９．１１恐怖事件、非典疫情及印度洋海嘯災難等都表明，非傳統安全威脅正日益凸顯，并與傳統安全威脅相互交織，威脅著人類的生存與發展。如何應對這些來自非傳統安全領域的威脅和挑戰，已成為各國共同關注的重大課題。

對世界和平與穩定提出新挑戰

關于非傳統安全威脅的內涵和外延，有著各種不同的解釋，目前還沒有一個統一公認的看法，但各種不同的解釋、看法也存在許多共性。近年來，中國領導人多次在各種場合談到“非傳統安全威脅”，明確提出“傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織”是當前人類社會面臨的挑戰之一。中國已經與東盟、上海合作組織成員國等就開展非傳統安全領域的合作進行了許多有益的探討和嘗試，并于２００２年５月在東盟地區論壇上提交了《關于加強非傳統安全領域合作的中方立場文件》。

這里我主要依據中國政府發表的文件，并參考學術界有關研究成果，就“非傳統安全威脅”的含義試作一個僅供研究的解釋，即非傳統安全威脅是相對于軍事、政治和外交等傳統安全威脅而言的，指除此以外的其他對主權國家及人類生存與發展構成威脅的因素，主要包括恐怖主義、販毒走私、嚴重傳染性疾病、海盜活動、非法移民、環境安全、經濟金融安全和信息安全等方面。

非傳統安全威脅對世界和平與穩定的危害不可低估。９．１１恐怖事件奪走了近三千人的生命，超過了美國在珍珠港事件中的陣亡人數。另據不完全統計，僅２００４年全球發生的較大規模的恐怖事件就導致２９００余人死亡、８２００余人受傷；現在全球死于艾滋病的人每年高達２５０萬～３５０萬；１９７４年～２００３年的３０年里，全球發生的重大自然災害造成至少２００萬人死亡、１．８億人流離失所，而２００４年１２月印度洋大海嘯導致近３０萬人喪生，給有關國家造成的經濟損失更是難以估量，僅斯里蘭卡一國就達到１３億～１５億美元，占其經濟總量的６．５％。

由此可見，盡管許多非傳統安全威脅看上去不像世界大戰那樣硝煙彌漫，但其危害程度有時并不亞于一場戰爭，已經構成對世界發展和人類生存的嚴重威脅。與傳統安全威脅相比，非傳統安全威脅的分布范圍和危害方式具有一系列鮮明特點，因此有的外國學者稱之為“新威脅”。概括起來，非傳統安全威脅主要具有以下特點：

非傳統安全威脅超越了傳統安全以各國疆界為主的地理空間，具有突出的跨國性。首先，許多非傳統安全威脅本身就屬于“全球性問題”。如地球臭氧層的破壞、生物多樣性的喪失、嚴重傳染性疾病的傳播等，都不是針對某個國家或某個國家集團的安全威脅，而是關系到全人類的整體利益。其次，許多非傳統安全威脅具有明顯的擴散效應。如在東亞、拉美先后爆發過的金融危機，始于一個國家，而最終波及整個地區，而且隨著其不斷擴散，其危害性也逐漸積聚、遞增，以致釀成更大危機。再次，許多非傳統安全威脅的行為主體呈“網絡化”分散于各國。如以“基地”為核心的國際恐怖組織就分散在全球６０多個國家，其結構呈網絡狀，彼此并無隸屬關系，但聯系緊密、行動靈活。非傳統安全威脅的跨國性使各國面臨的挑戰有別于傳統安全的威脅。

非傳統安全威脅超越了傳統安全主要限于軍事領域的樣式，具有明顯的多樣性。傳統安全的核心是軍事安全，主要表現為戰爭及與之相關的軍事活動和政治、外交斗爭。非傳統安全威脅遠遠超出了軍事領域的范疇。首先，大部分非傳統安全威脅屬于非軍事領域，如能源危機、資源短缺、金融危機、非法洗錢等主要與經濟領域相關，有組織犯罪、販運毒品、傳染性疾病等主要與公共安全領域相關，環境污染、自然災害等主要與自然領域相關，這些都不是傳統安全所關注的領域。其次，某些非傳統安全威脅雖具有暴力性特征，但也不屬于單純的軍事問題。如恐怖主義、海盜活動、武裝走私等雖然也屬于暴力行為，并可能需要采取軍事手段應對，但它們與傳統安全意義上的戰爭、武裝沖突仍有很大不同，而且單憑軍事手段也不能從根本上加以解決。非傳統安全威脅的多樣性僅靠單一手段難以根治。

非傳統安全威脅超越了傳統安全威脅由矛盾積聚到沖突爆發的漸進方式，具有強烈的突發性。傳統安全威脅從萌芽、醞釀、激化到導致武裝沖突，往往會通過一個矛盾不斷積聚、性質逐漸演變的漸進過程，往往會表現出許多征兆，人們可據此而采取相應的防范措施。然而，許多非傳統安全威脅卻經常會以突如其來的形式迅速爆發。首先，不少非傳統安全威脅缺少明顯的征兆。有關資料顯示，１９９０年以來全球有１００多起影響較大的恐怖事件，都是在人們毫無防范的情況下發生的。從２０世紀８０年代出現的艾滋病，到近年來的瘋牛病、口蹄疫、非典、禽流感等，當人們意識到其嚴重性時，已經造成很大危害。其次，人類對某些問題的認識水平還有局限。如地震、海嘯、颶風等自然災害，其發生前并非全無征兆，但由于人類在探索自然方面還有許多未解之謎，而全球經濟、科技發展的不平衡，也導致許多發展中國家缺乏對災害的早期預警能力。此外，金融危機、傳染性疾病等非傳統安全威脅并非源于某個確定的行為主體，其威脅的形成過程也帶有很大的隨機性，使防范的難度明顯增大。

非傳統安全威脅與傳統安全威脅相伴而生，具有明顯的互動性。當前，非傳統安全威脅與傳統安全威脅相互交織、相互影響，并在一定條件下可能相互轉化。首先，許多非傳統安全問題是傳統安全問題直接引發的后果。如戰爭造成的難民問題、環境破壞與污染問題等。其次，一些傳統安全問題可能演變為非傳統安全問題。如恐怖主義的形成，就與霸權主義所引發的抗爭心態，領土、主權問題導致的沖突和動蕩，民族、宗教矛盾形成的歷史積怨等傳統安全問題有著密切關聯。再次，一些非傳統安全問題也可能誘發傳統安全領域的矛盾和沖突。如恐怖組織謀求獲取核、生、化等高技術手段，就會涉及到大規模殺傷性武器擴散問題。非傳統安全威脅與傳統安全威脅的互動性，使看似相對孤立的事物常表現出“牽一發而動全身”的效應，不能簡單地對待和處理。

復雜深刻的歷史背景

非傳統安全威脅早已有之，并非一個全新的問題。但是，非傳統安全威脅成為各國普遍關注的嚴重問題，卻是近年來的事情。除了由于冷戰格局瓦解，世界大戰爆發的危險降低，人們開始更多關注早先被冷戰掩蓋住的一些問題之外，近年來連續發生的９．１１事件等重大恐怖襲擊，東亞、拉美金融危機，非典疫情傳播，乃至印度洋大海嘯等，都進一步引起各國對非傳統安全威脅的高度重視。

如何看待和審視非傳統安全威脅的成因，可以有不同的視角。幾千年來，中國的古圣先賢在關注國計民生、天下大勢問題時，提出了許多充滿東方智慧的人文思想，成功解決了許多復雜重大的問題，對我們至今仍有重要的啟迪。中國古代哲學思想的一貫傳統就是推崇“和”，認為只有這樣，才能實現世間太平、“天下大同”。當某種現象成為社會的毒瘤，對人類社會構成威脅時，中國古人會將此歸結為某個方面的失衡，主張將恢復事物間應有的“和”作為化解危機之道，“和也者，天下之達道也”。

我認為，非傳統安全威脅之所以由潛在、局部的問題，演變成全球性的現實威脅，有其復雜深刻的歷史背景和成因，表現為以下四個方面：

一是國際政治秩序長期的不公正，引發更多矛盾和危機。中國古人主張“協和萬邦”、“萬國咸寧”，強調“己所不欲，勿施于人”。國家之間應平等相待、和睦共處?！堵摵蠂鴳椪隆泛蛧H法準則也要求，國家不論大小、強弱、貧富，都一律平等。但歷史上形成的國際舊秩序，長期存在嚴重的不公正問題，成為誘發恐怖主義等非傳統安全威脅的重要原因。近代以來，帝國主義、殖民主義對發展中國家的壓迫和剝削，至今仍遺留下很多歷史問題，造成一些地區的熱點紛爭，導致沖突和動蕩，為恐怖主義滋生提供了溫床；當前，仍有國家在國際事務中推行霸權主義，在反恐斗爭中奉行雙重標準，從一己私利出發，嚴重忽略其他國家和民族的利益，從而引發一些弱勢群體采取極端手段進行抗爭。國際秩序的嚴重不公，就可能結出像恐怖主義這樣的惡果。

二是世界經濟發展長期的不平衡，造成更多不安全因素。中國先賢歷來認為貧富差距懸殊是導致矛盾和沖突的重要根源。中國古代著名政治思想家孟子講過：“大貧則憂，憂則犯禁”。經濟全球化在為加強國際合作、促進共同發展帶來前所未有的機遇的同時，也進一步加劇了南北差距，一些發展中國家面臨被進一步邊緣化的危險。西方學者貢德·弗蘭克在其名著《白銀資本》中曾指出，１８００年時，西歐的人均收入水平為２６０美元，美國為２１３美元，發展中國家當時平均水平約２００美元左右，印度為１６０～２００美元，中國為２２８美元，各國收入水平差距不大。但２００年后的今天，美國人年均收入已超過四萬美元，而最不發達國家只有３００多美元，不到美國的１％。另據有關統計，國家間的貧富差距在過去４０年間增加了一倍，全球不發達國家已從１９７１年的２５個增加到目前的４９個。世界經濟發展失衡導致部分國家的極端貧窮和落后，催生了相關國家部分民眾的絕望心理和鋌而走險的心態，為恐怖主義的滋生和蔓延提供了土壤，也促使一些發展中國家內部矛盾不斷加劇，削弱了其應對危機，抵御自然災害、嚴重傳染性疾病和跨國犯罪等威脅的能力，并導致難民和非法移民數量的急劇增加。

三是人類發展與自然環境長期失諧，導致更多環境安全問題。中國早在４０００多年前就開始重視環境安全問題。著名的圣人大禹曾下令百姓在春季不得伐樹，夏季不得捕魚，其目的就是保護生態平衡。但美歐等西方國家的工業革命，走的就是一條“先建設、后治理”的發展道路，以犧牲環境為代價。近年來，廣大發展中國家也面臨著類似問題。這種發展模式導致人類面臨日益嚴重的環境安全問題。研究表明，近半個世紀以來，自然災害的發生頻率明顯提高，強度明顯增加。２０世紀６０年代時，全球每年發生自然災害１００次左右，現在則達到每年５００次以上，提高了四倍。人與自然關系的失諧，已經威脅到人類整體的安全。

四是國家間聯系的迅速發展與國際危機防范機制建設不相匹配，使各種非傳統安全威脅難以得到及時遏制。２０世紀中后期以來，經濟全球化加速發展，生產要素流動和產業轉移加快，各國相互依存日益加深，全球經濟已經成為一個有機互動的整體。這為各國經濟發展帶來了許多有利條件，但也導致經濟和金融風險時起時伏，跨國犯罪日益猖獗，傳染性疾病傳播范圍和速度明顯增大。盡管國際社會為消除這些負面影響，進行了不少努力，但目前看，尚未形成完整、系統的國際防范機制。一旦在某個國家、地區發生危機，國際社會成員就會“一損俱損”，出現“多米諾”式效應，影響到更大范圍，而且導致類似的危機反復發生。例如，過去２０多年里，世界各國發生過１００多次金融波動、震蕩和危機，其中不少次都波及全球，但至今仍未能真正建立起一個防范金融危機的國際機制，致使金融安全問題依然比較突出。

共同面臨的世界性課題

中國古代思想家講過，“知者，行之始，行者，知之成”。我們今天來研究非傳統安全威脅的特點和成因，目的是為了共同探求有效的應對之策。盡管國際社會在反恐、衛生防疫、防災減災、打擊跨國犯罪等領域已經取得了很大成果，但非傳統安全威脅成因復雜，不可能在一朝一夕就被消除，而且有的還可能呈現上升勢頭，威脅世界的和平與發展。如何應對這些挑戰，切實維護世界和平、促進共同發展，為各國人民營造一個穩定和諧的家園，仍然是我們必須認真思考和切實解決的重大課題。

更新安全觀念。歷史和現實反復證明，武力不能締造和平，強權不能確保安全。只有樹立全新的安全觀念，才能應對日益增多的非傳統安全威脅。近年來，中國倡導的以“互信、互利、平等、協作”為核心的新安全觀，不僅適用于應對傳統安全威脅，也完全適用于應對非傳統安全威脅。

舊安全觀把安全幾乎等同于軍事安全；而新安全觀主張安全是包括政治安全、經濟安全、軍事安全、文化安全、信息安全、生態安全等在內的綜合安全。應對非傳統安全威脅，是一個系統工程，單憑武力無法從根本上解決問題。

舊安全觀以犧牲他國的安全利益來謀求自身的“絕對安全”，突出少數大國或大國集團的利益，把安全看成是一場“零和游戲”，你贏我輸、你得我失；而新安全觀主張互相尊重對方的安全利益，在實現自身安全利益同時，為對方安全創造條件，實現共同安全，追求“雙贏”和“多贏”。

舊安全觀認為“非我族類，其心必異”，采取強化和擴大軍事同盟的做法，排斥異己，到處樹敵；而新安全觀主張通過各種多邊安全機制、多邊安全論壇、雙邊安全磋商，以及非官方安全對話等渠道，以對話增進互信，以協商化解矛盾，以合作謀求安全。

舊安全觀以犧牲自然環境為代價；而新安全觀則主張樹立和落實科學發展觀，實現全面、協調、可持續發展，通過科學發展求安全。

總之，只有樹立綜合安全、共同安全、合作安全等新的安全觀念，才能妥善應對各種非傳統安全威脅。

加強安全合作。面對各種非傳統安全威脅，單個國家的行動往往難以奏效，國際合作才是必要和有效的手段。近年來，國際社會在加強多邊安全對話與合作、共同應對非傳統安全領域的挑戰方面取得不少成果。上海合作組織于２００４年１月正式啟動地區反恐機構。中國與東盟先后簽署了關于非傳統安全領域合作的《聯合宣言》和《諒解備忘錄》，中日韓與東盟于２００４年１月同意建立打擊跨國犯罪的合作機制等。今后，國際社會應繼續加強不同領域、不同層級的多邊對話與合作，并進一步加強在金融風險防范、衛生防疫、防災減災方面的機制建設，建立起更為完善的早期預警機制和危機管理機制，最大程度地減少各類災難所造成的危害和損失。

提倡標本兼治。消除非傳統安全威脅，既要著眼于當前，又要標本兼治。只有建立公正合理的國際政治經濟新秩序，徹底消除貧困和落后，才能最終鏟除以恐怖主義為代表的非傳統安全威脅滋生繁衍的土壤。這里最重要的一點，是要積極推進發展中國家的發展。發達國家應該更多地關注和考慮廣大貧窮國家的需求，尤其要下氣力幫助發展中國家加快發展步伐，盡快縮小日益拉大的南北發展差距，讓世界經濟的發展成果惠及各國人民。在實現可持續發展過程中，應把解決貧困問題和保護環境有機結合起來，提高各國特別是發展中國家防范和抵御各類經濟風險和自然災害的能力。

兼顧兩種威脅。我們不能因為強調非傳統安全威脅，就忽視傳統安全威脅。應該看到，對許多國家而言，盡管非傳統安全威脅明顯上升，但傳統安全威脅仍是當前所面臨的主要威脅。這是因為霸權主義和冷戰思維依然存在，由領土、主權、民族、宗教等矛盾引發的局部戰爭和武裝沖突仍時起時伏。因此，我們應從實際出發正確認識和把握傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織的關系。

整整６０年前，在那場正義對邪惡、光明對黑暗、進步對倒退的世界反法西斯戰爭中，各國人民同仇敵愾、相互支援、并肩戰斗，拯救了人類文明，贏得了世界和平。今天，傳統安全威脅并沒有從國際舞臺上消失，同時非傳統安全威脅已成為又一個世界性課題，考驗著我們的智慧、勇氣和決心。我們任重而道遠。