歐洲頭疼的事真不少

最近令歐洲國家頭疼的事接二連三，攪得歐洲人真有些招架不住了。第一件是《歐盟憲法條約》批準進程陷入危機。最近，盧森堡的公決結果似乎讓人們看到了一線希望。盧森堡成為第１３個批準憲法的國家，這意味著超過半數的歐盟國家愿意接受該條約。德國（歐盟憲法的最大受益者之一）、西班牙等國因而加大了挽救憲法的力度。然而不幸的是，歐盟憲法的命運靠盧森堡這樣的小國是改變不了的。已宣布推遲公決的英國、捷克、丹麥、愛爾蘭、葡萄牙等國何時對憲法進行表決？法國和荷蘭有無第二次公決的可能性？若再給一次機會，它們會做出和第一次不同的選擇嗎？這一系列的問題實在讓歐洲政治家們頭大。

沒有憲法，歐盟將根據現有的《尼斯條約》來運轉，因此天一時還塌不下來。但《憲法條約》主要是為使擴大的歐盟更好地運作而設計的，現如今《憲法條約》擱淺，大歐洲的正常運轉成了問題。最突出的問題是效率問題。１５國增到２５國后，一致通過的決策制度大大增加了決策的難度，從而使歐盟的行動能力受到嚴重影響。歐盟自統一貨幣以來最引以自豪的擴大政策將經歷極大的考驗。有人把“東擴”和“南下”看作是歐盟最具威力的外交工具。迄今中東歐及前南地區國家為了加入歐盟，任由歐盟擺布自己的內外政策。如果歐盟關上大門，這一切無疑將大打折扣。一些候選國的“歐化”進程可能因此停頓下來，甚至出現逆轉。同時，隨著歐盟“魅力”的下降，其影響世界其他地區的“軟實力”也不可避免地會受到削弱。這一切都是歐洲人不愿意看到的。

讓歐洲人頭疼的第二件事是，經濟長期低迷，改革難以推進。談到歐洲經濟，人們自然會想到歐盟《里斯本日程》。２０００年初，歐盟國在葡萄牙首都發誓要對各國經濟動大手術，從而使歐洲超過美國，成為“全球最具競爭力的地區”。然而幾年過去了，歐洲不僅沒有趕上美國，反而與美國的距離拉大了。即便在２００４年全球經濟普遍好轉的情況下，歐盟ＧＤＰ平均增長率也只有２．３％，而美國為４．４％，歐盟９％的失業率也遠遠超過美國的５．５％。

讓歐洲人難堪的當然不只是這些數字。首先，經濟不景氣已經成為制約歐洲一體化發展的根本性因素。戰后以來歐洲一體化的進程表明，經濟的好壞對于一體化發展至關重要。經濟形勢好，實現一體化的阻力就??；經濟形勢不好，聯合就會減緩甚至陷入停滯。在此次憲法危機中，這一點反映得也十分清楚。由于經濟形勢不好，普通民眾容易聽信“反一體化”力量的宣傳，將問題歸罪于歐盟。另一方面，公眾為了表示對本國政府沒有解決好就業等與選民利益攸關問題的不滿，采取了“凡是政府支持的，我們就反對”的立場，以反憲法來反政府。其次，經濟不景氣也導致了歐洲國家政局的不穩定。公眾一方面對經濟不滿意，另一方面又反對對制約經濟發展的福利體制和勞動力市場等問題進行改革，因而在一些國家出現了“誰改革，誰下臺”的現象。此外，經濟不佳不僅打擊了歐洲人的自信心，還助長了歐洲日益抬頭的貿易保護主義。有人指出，多數“老歐洲”人對未來的態度與東亞人不一樣?！盁o論有無根據，多數東亞人相信，如果他今天掙１００美元，明天會掙到１２０美元，后天將掙到１３０美元。而歐洲人卻持相反態度。”莫伊西認為，悲觀主義在很大程度上可以解釋當前歐洲興起的保護主義。

７月７日倫敦發生連環爆炸后，令歐洲頭疼的事又多了恐怖襲擊的威脅。去年馬德里遭受恐怖襲擊后，籠罩在歐洲人心里的恐怖陰影一直沒有消除。但隨著倫敦遭到襲擊，越來越多的人意識到，歐洲已經成為恐怖勢力攻擊的主要目標。“誰是下一個”成了歐洲人最不愿意去想但又不得不想的問題。而防范此類威脅談何容易。其一，制造倫敦爆炸案的主要是土生土長的英國人。要識別這些本土化的恐怖分子異常艱難。歐洲國家均有大量的穆斯林群體，僅法國就有５００萬，而英國也有２００萬。其二，在恐怖勢力本土化的同時，歐洲穆斯林極端勢力又出現了年輕化的趨勢。倫敦爆炸案犯罪嫌疑犯年齡都不大，最大的３０歲，最小的１８歲。歐洲戰略和情報安全中心主任克洛德·莫尼凱認為，“如果年長的穆斯林接受極端宗教教義需要十年時間的話，１２到１５歲的穆斯林年輕人則需一到兩年。”英國目前正在討論出臺更加嚴厲的反恐條例，但如何從根本上消除滋生恐怖主義的土壤是世界各國面臨的共同挑戰。