中國的循環(huán)經濟選擇

中國的循環(huán)經濟建設應該借鑒德國的“生產者負擔原則”

德國從20世紀90年代開始循環(huán)經濟的建設，日本把2000年定為“循環(huán)型社會元年”，這兩個國家以循環(huán)為核心的具體實踐，正在給出這一問題的答案。中國2000年以來進行了循環(huán)經濟的研究和試點工作，今年國務院發(fā)布了《加強循環(huán)經濟建設的通知》?，F(xiàn)在，循環(huán)經濟正作為中國可持續(xù)發(fā)展的具體模式，受到高度重視。

德國和日本走循環(huán)經濟之路的直接起因，是包裝廢棄物的泛濫和垃圾填埋場的不足。在80年代末期，國土面積狹小的德國和日本的垃圾填埋場已近飽和，要開辟新的填埋場遭到居民和環(huán)保組織的激烈反對，以包裝廢棄物為主的垃圾卻不斷增加。為了解決這一困難，上世紀90年代以后，日、德兩國分別制定了一系列法律，明確提出了處理廢棄物的“3R”原則，把抑制廢棄物的發(fā)生（Reduce）、通過再利用（Reuse）和回收再利用（Recycle）來減少廢棄物的排放，置于整個循環(huán)經濟建設的核心。

中國對循環(huán)經濟的理解顯然離日德的水平還很遠。有人以為，中國的垃圾填埋場還沒有緊迫到日德的程度，只要能使廢棄物都得到回收再利用和無害化處理，排放多少廢棄物也無所謂。但是，這種以“大量生產、大量消費、大量廢棄”為前提的“大量循環(huán)”模式，并不是真正的循環(huán)經濟。因為大量循環(huán)不僅會耗費大量的能源，還會冒二次污染的風險。

譬如對塑料的回收再利用，要想使廢棄的塑料資源化，需要將其溶解、純化，對無法再資源化的廢物進行焚燒、熱回收和填埋處理，這些過程顯然都需要大量的電力和水；而且焚燒過程還會產生二惡英等有害物質，造成二次污染和其他公害。因此，循環(huán)經濟必須是以節(jié)約資源、抑制廢棄物的排放為核心的社會經濟運行模式。中國在制定循環(huán)經濟的政策和法律時，必須借鑒日、德經驗，以“適當生產、適當消費、最小廢棄”為政策目標。

循環(huán)經濟還會改變企業(yè)的生產和經營方式，給整個產業(yè)結構帶來深刻的變化。德國實施循環(huán)經濟政策以后，企業(yè)開始自主地在產品設計和銷售上下功夫，生產出了易于再資源化的產品，并以此為契機，在90年代后期爆發(fā)了一場環(huán)境產業(yè)革命。日本頒布《循環(huán)型社會基本法》以后，大部分企業(yè)一改過去被動適應政府的環(huán)境政策的做法，主動制定和實施環(huán)境對策，打造“綠色產品”。一般說來，企業(yè)因擔心在環(huán)境方面的投入會影響效率，往往不愿執(zhí)行或抵觸政府的環(huán)境政策，而循環(huán)經濟政策的實施改變了這一狀況。德國和日本的企業(yè)之所以發(fā)生如此大變化，實際上是跟“污染者負擔原則”、“擴大生產者責任原則”和“排放者責任原則”這三個循環(huán)經濟的基本原則有關。

“污染者負擔原則”也稱作“誰污染誰負擔”的原則，是1972年由經合組織針對當時的公害問題提出的。它要求污染者承擔污染的治理費用以及受害者的救濟費用。這一原則也可以適用于廢棄物的問題，是執(zhí)法部門向排出者征稅和懲罰各種違法現(xiàn)象的最終依據。

“擴大生產者責任”最早是由德國提出來的。它是污染者負擔原則在廢棄物問題上的具體運用，指生產廠家不僅要對生產過程和消費過程（產品）負責，還要對消費后的廢棄過程（廢棄物）負責。這一原則一改傳統(tǒng)的由市政環(huán)衛(wèi)部門負責回收廢棄物的做法，通過讓生產廠家付費，把廢棄物回收和處理納入市場規(guī)則中，使外部成本內部化。德國之所以能在短時間內使廢棄物排放量減少，即得益于這一原則，因為這是從生產源頭上控制廢棄物產生。

同德國相比，日本政府對生產廠家的態(tài)度要溫和得多，它采取的是排放者責任原則，即廢棄物的排放者負責對廢棄物進行回收再利用和處理。這顯然是一個由國家、各級政府、企業(yè)和消費者共同負擔的原則。它要能取得實效，在很大程度上取決于消費者個人的環(huán)境意識和道德水平，因為大多數(shù)生活垃圾是消費者扔出去的。由于消費者也要為垃圾付費，他們會在市場中選擇產生廢棄物少的商品，這反過來會影響企業(yè)的經營方針。日本企業(yè)能夠主動實施環(huán)境經營的方針，生產“綠色產品”，其原因恐怕就在于此。

筆者認為，中國的循環(huán)經濟建設應該借鑒德國的生產者負擔原則。因為生產者是循環(huán)經濟的主體，本來就應該承擔更多的責任，且這一原則的實施，可以迫使企業(yè)進行環(huán)境指向的轉型。另外，從中國國民環(huán)境意識的現(xiàn)狀來看，讓消費者去完成資源循環(huán)的使命，恐非易事。

現(xiàn)在，持續(xù)的經濟增長正給中國的資源供給帶來的沉重的壓力，能源、礦產資源、水資源的供應已經日趨緊張;過度的廢棄物排放使自然環(huán)境變得愈加脆弱，環(huán)境成本增高，污染和垃圾圍城現(xiàn)象嚴重。在這種狀況下，要想不放棄經濟發(fā)展，就只能走節(jié)約資源、減少環(huán)境負荷的可持續(xù)發(fā)展之路。在這個意義上，循環(huán)經濟，作為經濟發(fā)展和環(huán)境保護相統(tǒng)一的社會經濟發(fā)展模式，它將是中國的必然選擇。

作者為清華大學哲學系副教授