在云南省民族工作會議暨第五次民族團結進步表彰大會上的講話（二）

會議認真貫徹中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會精神，全面部署了新世紀新階段的云南民族工作，表彰了民族團結進步模范集體和個人。會議主題明確、內容豐富、高效務實。兩天來，與會同志態度認真，深入討論，使會議達到了預期目的。下面，我講四點意見。

一、會議開得及時、高效，取得了豐碩的成果

云南是全國少數民族種類最多的省份，歷屆省委、省政府都高度重視民族工作，認真貫徹執行黨中央關于民族工作的方針，始終把加快少數民族和民族地區經濟社會發展作為事關全局的戰略任務來抓。特別是“十五”以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在中央有關部門的關心、支持下，我省從實際出發，制定一系列特殊的政策措施，大力幫助支持少數民族和民族地區解決發展中遇到的問題和困難，民族工作取得了明顯成就。在長期的實踐中，我省各級干部群眾不斷創新民族工作的思路，積極探索新辦法，積累了豐富的經驗。這次全省民族工作會議暨第五次民族團結進步表彰大會，我們認真學習貫徹中央關于做好新時期民族工作的精神，總結近年來我省民族工作行之有效的經驗和辦法，制定省委、省政府加快少數民族和民族地區發展的新的政策措施。這對于全面推進新形勢下的民族工作，進一步團結和動員全省各族人民以飽滿的熱情，投身于全面建設小康社會的宏偉大業，更加有力地促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，必將產生巨大的推動作用。

二、把握新時期民族工作的規律，抓住發展機遇，創新工作思路

云南地處邊疆，民族特點十分突出。加快少數民族和民族地區發展，始終是我們工作的重點。我們要牢牢把握新時期民族工作的規律，認真貫徹中央關于做好新時期民族工作的精神，切實把各項工作落到實處。

（一）緊緊抓住加快發展的重大機遇。

本世紀頭20年，是我省改革發展的重要戰略機遇期，也是加快民族地區經濟社會發展、實現各民族共同繁榮發展的重要戰略機遇期。從全國來看，黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會，著力推進“五個統籌”，深入推進西部大開發戰略，把加快少數民族和民族地區經濟社會發展放在了更加突出的位置，民族區域自治制度不斷完善，各項政策措施都有利于民族地區發展；國家正加快發展開放型經濟，中國—東盟自由貿易區建設和大湄公河次區域經濟合作等，將促使我省對外開放的層次和水平不斷提高，為少數民族和民族地區建設開放型經濟提供重要的條件；從全省來看，我省經濟快速發展，經濟總量不斷增加，綜合實力不斷增強，為少數民族和民族地區加快發展提供了更好的物質基礎；我省提出的加快縣域經濟發展、實施“興邊富民工程”、繁榮民族文化事業和產業等一系列政策措施，都將產生積極的效應；特別是我省多年來民族工作的探索與實踐，為少數民族和民族地區加快發展積累了寶貴的經驗。面對機遇和條件，我們要順勢而謀，乘勢而上，扎實開展工作，千方百計克服困難，努力推動少數民族和民族地區實現跨越式發展，為保持全省經濟社會既快又好的發展勢頭做出貢獻。

（二）堅持因地制宜、因族舉措、分類指導的工作方針。

“因地制宜、因族舉措、分類指導”是我們做好民族工作的一條重要工作方針，是黨的實事求是思想路線在我省民族工作中的具體體現。在新的歷史時期，面對少數民族和民族地區發展的各種問題和困難，我們不僅要有創新的思路和較高的政策水平，還要有很強的黨性和扎實的作風，這就要求我們繼續堅持這一重要方針。工作中要結合各民族、各地區的不同實際、不同特點，突出政策措施的針對性和可操作性，特別要根據不同的發展條件，揚長避短，創新發展模式，注重工作實效。要牢固樹立和落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，緊緊抓住經濟建設這個中心，把工作的著力點放到調整結構、提高經濟增長質量和效益上來，有重點地培育優勢產業，發展特色經濟，激發民族發展的活力，增強民族經濟的競爭力。

（三）把加快少數民族和民族地區的發展與全省發展的大局緊密地結合起來。

從全省發展的大局來看，沒有少數民族的小康，就沒有全省人民的小康；沒有少數民族的發展，就沒有全省的發展。多年來，我省的少數民族地區經濟發展較慢，社會發展水平較低，貧困人口多、貧困程度深，一直是全省發展的重點和難點地區。但是我們也要看到，這些地區大部分資源豐富，區位優勢突出，是正待開發的寶地。加快少數民族和民族地區發展，不僅可以解決我省少數民族的貧困問題，對全省加快發展也將發揮積極的推動作用。我們要按照科學發展觀的要求，把民族地區的發展作為全省加快發展一項重要工作來抓，采取更加特殊的政策措施，大力扶持民族地區經濟和社會事業發展。要動員全省各方面力量支持、幫助民族地區加快發展，使漢族與少數民族、漢族地區與民族地區、內地與邊境、城市與農村、壩區與山區的工作相互促進，實現各民族共同繁榮發展。

（四）把著力點放在增強少數民族和民族地區的自我發展能力上。

加快民族地區發展，既要加大幫助扶持力度，更需要民族地區的干部群眾自力更生、艱苦奮斗，最根本的是要培育民族地區的自我發展能力。中央已經出臺和我們省正在研究制定的一系列有關民族工作的政策法規，都提出了支持少數民族和民族地區發展的具體措施，并突出了支持民族地區基礎設施建設、經濟結構調整、生態建設和資源開發、解決少數民族群眾的貧困問題、扶持人口較少民族發展、扶持民族地區發展教育、科技、文化、衛生等方面。我們要更加著力于夯實發展基礎，增強民族地區的自我發展能力和發展后勁，創造條件讓少數民族和民族地區走出一條自我積累、自我發展的新路子。

三、堅持發展第一要務，突出工作重點，促進協調發展

解決好民族地區發展中的困難和問題，要靠加快民族地區經濟社會的發展。當前及今后一段時期，民族地區的發展要重點突出三個方面：

（一）切實加快民族地區經濟發展。

“十五”期間，我省民族自治地方的生產總值和固定資產投資等主要經濟指標增幅已經連續5年高于全省平均水平。“十一五”時期，我們還要以更大的決心和更大的力度，進一步促進民族地區經濟發展。

在基礎設施建設方面，要結合“興邊富民三年行動計劃”等政策的實施，加快民族地區的交通、能源、水利、通信、城鎮基礎設施建設。交通建設要重點抓好地縣之間和縣際之間通油路、縣鄉之間道路硬化工程，力爭民族自治地方、邊境縣和民族鄉基本實現高等級公路到州、二級或三級油路到縣、硬化路面到鄉，鄉村公路通達。要加大高穩產農田建設力度，努力擴大民族地區“五小”水利建設規模，有選擇地建設一批節水灌溉示范縣和以節水灌溉為主的人工飼草基地示范工程，使農業生產用水和人畜飲水條件不斷改善，要大力推廣以沼氣為主的新型能源建設，加大電力農網、城網改造力度，實現自然村通電和城鄉電價統一。

在發展特色經濟方面，要立足資源優勢，發展優勢產業，調整優化經濟結構，把資源優勢轉換為經濟優勢。進一步制定和落實優惠政策，扶持民族地區提高資源就地加工和增值的能力，鼓勵省內外企業到民族地區投資開發，引導發達省市區和省內較發達地區的一些資源初級加工和勞動密集產業轉移到民族地區，支持民族地區大力發展非公有經濟。力爭在“十一五”期間，民族自治地方各縣和各邊境縣都能培育起l～2個特色明顯、優勢突出、支撐作用較強的支柱產業或優勢產業。

在扶貧開發方面，要加強對特困民族地區、邊疆民族地區的綜合扶貧開發，優先把省級安排的扶貧資金用于扶持民族自治地方貧困縣、邊境貧困縣和貧困民族鄉的扶貧開發項目，優先把民族鄉、民族“直過區”和7個人口較少特有民族聚居的貧困村，納入省級“整村推進”扶貧開發計劃。加大以工代賑、安居溫飽、易地搬遷和勞務輸出等工作力度，加強山區“五小”水利工程和飲水安全工程建設，保證各項扶貧開發措施進鄉、入村、到戶。爭取在5年內基本解決少數民族貧困地區人畜飲水難、看病難和上學難的問題，實現通電、通路、通電話、通廣播電視的目標，使少數民族貧困群眾有安居房、有解決溫飽的基本農田地，生產生活條件得到明顯改善。

需要強調的是，要認真貫徹省委、省政府關于實施“興邊富民工程”的決定，抓好30件惠民實事的落實。對邊境“直過”民族地區優先予以扶持，不在邊境范圍的“直過”民族地區，也要參照“興邊富民工程”的相關優惠政策給予扶持。

（二）切實推進民族地區社會進步。

在促進經濟發展的同時，要切實推進民族地區社會進步，不斷提高民族地區現代文明水平。

一是要加強民族教育工作，培養更多的少數民族人才。加大對民族地區教育扶持力度，繼續推進實施西部地區“兩基”攻堅計劃，切實做好民族地區“農村寄宿制學校建設工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”的各項工作，認真做好“三免費”教育與“兩免一補”的銜接工作，鞏固、完善并新建自治縣、邊境縣民族中學，加強41所省定民族中小學建設，搞好“雙語”教學。民族教育要努力為少數民族和民族地區發展服務，為少數民族人才培養創造條件。普通高中招生要堅持因地因族制宜，對少數民族考生加分照顧錄取。加強民族預科教育，逐年擴大招生規模，實行分民族定向招生和降分錄取，并按普通高等學校本、專科生標準安排經費。大力發展職業技術教育和民族高等教育。采取更加優惠的政策和靈活多樣的措施，多培養民族地區經濟社會發展急需的企業經營管理人才、專業技術人才和技能人才，培養少數民族高層次骨干人才，鼓勵、支持和吸引各類人才到民族地區發展創業。

二是大力發展民族文化事業，推進民族文化大省建設。豐富多彩的民族文化，是我們建設民族文化大省的重要源泉，也是經濟社會發展的重要資源。要進一步尊重和保護少數民族文化，支持少數民族優秀文化的傳承、發展和創新。各級財政要加大對少數民族古籍、文物、出版、語言文字、報刊等公益性文化事業的投入。從2006年起，省財政每年從省級文化事業發展專項資金中按20％的比例安排用于少數民族文化搶救保護工作。要推進實施民族文化精品工程，重點培育和扶持25個世居少數民族標志性文化項目，規劃和建設一批民族文化生態村和民族文化產業項目。加強民族文化對外宣傳、交流與合作，大力發展民族文化產業。加快“千里邊疆文化長廊”二期工程、廣播電視“村村通”工程的建設，不斷滿足民族地區群眾的精神文化需求。

隨著經濟的不斷發展和社會生活變遷，如何有效保護民族傳統優秀文化，需要進一步探索并不斷擴展更加積極有效的途徑。從近年我省的實踐來看，大力發展民族文化產業和旅游業，是保護傳統民族文化的兩個有效承載點，也是做好民族文化保護與開發的有效結合點。例如，以《云南映象》為代表的一批文化產業項目的成功運作，以納西文化為重要特色的麗江旅游的快速發展，都讓我們不斷加深了對傳統民族文化珍貴價值的認識，也極大促進了包括少數民族在內的各界、各方面更加自覺地投身于民族文化的保護。相較于政府傳統的倡導、投入和扶持而言，這種對民族文化價值的自覺認同和積極保護，對民族文化的傳承、弘揚具有更加持久、有效的作用。我省發展民族文化產業和旅游業的潛力還很大，各地在民族文化的保護與開發中，要進一步做好這兩篇文章，切實推進民族文化大省的建設。

三是加快民族地區衛生事業和民族傳統體育事業發展，提高民族地區群眾健康素質和生活質量。要加大對民族自治地方貧困縣、邊境貧困縣、7個人口較少特有民族聚居區和民族鄉醫療衛生設施建設的投入力度，重點用于疾病預防控制體系、醫療救治體系、農村衛生服務體系建設，爭取到“十一五”末，實現房屋、設備、人員、技術“四配套”的目標。進一步扶持民族醫藥事業發展，探索和推行民族地區農村貧困家庭醫療救助制度，資助貧困農民參加新型農村合作醫療，使新型農村合作醫療制度逐步覆蓋少數民族地區，切實解決民族地區群眾看病貴、看病難的問題。加大民族地區實施農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策的力度。加強對少數民族傳統體育項目的挖掘、整理和提高，大力發展民族傳統體育事業，提高各族群眾的健康素質。

（三）切實搞好民族地區的生態建設和環境保護工作。

民族地區是我省生態環境保護的重點地區，在加快經濟發展的同時，要特別突出生態建設和環境保護，促進民族地區的可持續發展。

一是要進一步加強生態建設和環境保護，積極發展生態產業。良好的生態環境是民族地區實現跨越式發展和可持續發展的基礎，保護和建設生態環境就是保護和發展民族地區生產力。我們要從發展的全局看待民族地區的生態環境保護與建設，堅持資源開發利用與生態環境的保護兼顧，把眼前利益同長遠利益結合起來，徹底改變低效高耗、掠奪自然的粗放型開發模式。要堅持民族地區農業生產和開發與環境保護、生態建設同步進行，做到耕地面積的保護與生態環境的改善同步進行。要堅持走新型工業化道路，盡量減少工業發展對民族地區生態環境的不利影響，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一。

二是要積極探索有效途徑，加快建立生態環境保護和建設補償機制。在民族地區開發資源，要充分考慮地方和群眾的利益，并在安排、使用國家征收的各種資源費時，加大對民族地區的傾斜投入。要堅持開發者付費、受益者補償、破壞者賠償的原則，建立由社會各方面力量共同組成的生態建設和環境保護補償機制。對因野生動植物保護、自然保護區建設和執行環境保護政策而減少財政收入或增加財政支出和影響群眾生產生活的，要通過轉移支付、項目扶持等方式給予相應的補償和幫助，切實解決民族地區群眾收入增加和長遠生計問題。

三是要加快民族地區的節約型社會建設，努力為民族地區的發展提供可靠的資源保障。要大力保護和合理利用資源，加快建設節約型社會。進一步強化資源管理，把保護資源放在突出的位置，重點保護好礦產、土地等不可再生的資源。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強對民族地區資源配置的調節，真正把有限的資源用在經濟社會發展最關鍵、最急需的地方。積極推廣和普及各種節能技術和設備，努力提高資源的利用率，大力發展循環經濟，促進民族地區資源的永續利用，提高民族地區經濟持續增長的資源保障能力。

四、認真落實各項政策措施，促進少數民族和民族地區加快發展

當前我省民族工作的一個重點，就是要學習貫徹落實好中央和省民族工作會議精神。各級黨委、政府要結合本地實際，制定具體落實的辦法和措施，力爭發展思路有所突破，做到優惠政策不減弱，扶持措施再強化，工作力度再加大。

（一）切實把加快少數民族和民族地區的發展擺在更加突出的戰略位置。

在“十一五”規劃中，要明確提出加快少數民族和民族地區經濟社會發展的目標、任務和扶持計劃；要制定好民族地區發展的專項規劃，幫助民族地區搞好項目謀劃，爭取更多的項目列入省和國家的“十一五”規劃；省級各有關職能部門要把支持少數民族地區發展納入工作目標，制定發展規劃時，要有幫助支持民族地區加快發展的具體內容，每年都有新辦法、新舉措和新進展。安排項目，投資資金既要高于上年水平，又要高于全省水平。少數民族地區的干部群眾也要自力更生、艱苦奮斗，立足自身找差距，立足自身找特色，立足自身找優勢，努力改變民族地區的面貌。

（二）深入貫徹執行好《民族區域自治法》及其配套法規。

要從加強黨的執政能力建設的高度，緊緊抓住加快少數民族和民族地區經濟社會發展這個核心，全面貫徹執行《民族區域自治法》及其配套法規。全省各級政府和部門要采取有力措施和有效方式，開展廣泛、深入、持久的學習和宣傳活動。結合各自的職責，抓緊制定實施辦法的配套措施和具體辦法。各民族自治地方要有計劃有步驟地推進自治條例、單行條例的修改和制定工作，把有關原則性規定盡量細化、量化、具體化，保證中央和省有關民族工作的法律政策的實施，使各方面的工作邁上一個新的臺階。

（三）全面貫徹落實有關優惠政策。

為加快少數民族和民族地區發展，這次會議提出了一系列幫助支持民族地區發展的優惠政策。各部門要制定相關的落實細則，把有關加大投入和經費保障作為貫徹落實的重點，認真按照財政轉移支付的有關規定，努力加大對少數民族和民族地區的投入和扶持力度。要高度重視和落實安排民族專項資金，做好民族工作經費的保障，繼續安排邊境建設事業補助費，確保民族專項經費的逐年增長，為做好民族工作提供必要的工作條件和經費保障。進一步完善支持民族地區的各項政策措施，積極探索市場經濟條件下執行民族特殊優惠政策的有效途徑，確保少數民族和民族地區享受到的特殊優惠政策落到實處。

（四）加強對執行民族政策的督促檢查。

在貫徹執行民族政策方面，各級政府和各部門負有“一崗雙責”的責任，既要搞好政府工作，又要搞好民族工作；既要帶頭執行，又要監督檢查，確保特殊優惠政策在本地區、本部門、本行業內得到貫徹落實。在每年的民族團結目標責任制考核檢查中，也要把民族特殊優惠政策的貫徹落實情況作為考核一個地區、一個部門工作的重要指標。要加強對貫徹民族區域自治法行政法規和地方性法規的監督檢查，每年將監督檢查的情況向同級人民政府反饋，并提出意見和建議。希望人大、政協在檢查和視察時，把民族政策的執行情況作為監督檢查的重要內容。

進一步加強民族工作、加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體體現，是推進全面建設小康社會的需要。讓我們以飽滿的熱情、扎實的工作，不斷開創民族工作的新局面，為我省早日實現全面建設小康社會的宏偉目標、實現各民族的共同繁榮發展而努力奮斗！