ＣＤＭ快速成長

排除一切政策障礙支持中國CDM項(xiàng)目快速開展是政府明確的態(tài)度。經(jīng)過近4年的培育，CDM項(xiàng)目已經(jīng)歷了觀望時期，開始進(jìn)入快速成長階段。

CDM快速成長

2005年8月31日至9月2日，由聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃署資助，國家發(fā)改委國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組辦公室主辦的第五屆國家級“CDM能力建設(shè)培訓(xùn)班”在吉林舉行。原本預(yù)定30－40人的培訓(xùn)來了100人。與前四次培訓(xùn)不一樣的是這次培訓(xùn)報(bào)名人員踴躍，來自于企業(yè)的高層決策人開始出現(xiàn)。

這只是政府圍繞著清潔發(fā)展機(jī)制在中國開展活動的很小部分，為全面履行責(zé)任，把握《京都議定書》帶給中國持續(xù)發(fā)展的機(jī)會，政府已經(jīng)做了大量的工作。1990年在國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會下設(shè)立了國家氣候變化協(xié)調(diào)小組。1992 年中國正式簽署了聯(lián)合國氣候變化框架公約。1998年簽署了《京都議定書》，設(shè)立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組，2002年核準(zhǔn)了議定書，并于2002年8 月成為《京都議定書》合法參與國。2004年5月31日，由國家發(fā)展改革委員會和科技部、外交部聯(lián)合簽發(fā)了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施暫行管理辦法》，作為中國實(shí)施ＣＤＭ項(xiàng)目的法規(guī)性文件，規(guī)定了項(xiàng)目申報(bào)和許可程序。

圍繞著《京都議定書》的落實(shí)，中國采取了一系列有利于減緩溫室氣體排放的政策措施，如制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將應(yīng)對氣候變化作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，努力提高能源利用效率，發(fā)展優(yōu)質(zhì)能源，改善能源結(jié)構(gòu)，新能源和可再生能源的利用，支持在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉矗_展大規(guī)模植樹造林活動。2月28日，全國人大通過了《中華人民共和國可再生能源法》，并將自2006年1月1日起施行。這一法律明確了國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電的態(tài)度。

政府在CDM的宣傳和普及方面下了很大的功夫。為使各級地方政府和相關(guān)的企業(yè)充分認(rèn)識到利用CDM機(jī)制發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的作用，在世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際機(jī)構(gòu)及德國、瑞士、意大利、加拿大、挪威的資助和合作下，中國從2001年起進(jìn)行了大量的推動國內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制的能力建設(shè)活動，開展了大量的科學(xué)研究，采用邊干邊學(xué)的方式，培養(yǎng)CDM示范項(xiàng)目，組織對典型項(xiàng)目的全面研究和總結(jié)，積累在項(xiàng)目識別和選擇上的經(jīng)驗(yàn)，完成了一批進(jìn)行CDM活動的基礎(chǔ)建設(shè)。在四川、甘肅、寧夏等地建立了CDM專家團(tuán)和地方技術(shù)服務(wù)中心。

通過接近四年的市場培育，地方政府和企業(yè)在經(jīng)歷一個觀望階段后，對CDM的重視程度空前提高。今年春節(jié)過后，中國CDM核心人物、科技部農(nóng)村與社會發(fā)展司官員、聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會委員、世界銀行碳融資東道國委員會主席呂學(xué)都還在呼吁中國參與的企業(yè)太少，到今年7月形勢已經(jīng)發(fā)生了變化。7月21-22日，由英國貿(mào)易投資總署發(fā)起的“中國清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目全球融資項(xiàng)目及資源開發(fā)研討會”北京區(qū)會議，是英國CDM投資基金、中介技術(shù)服務(wù)公司與中國潛在項(xiàng)目企業(yè)的見面會，原本計(jì)劃的150人名額很快就被突破，國貿(mào)飯店的會議室里擠了近300人。會上的問答氣氛非常熱烈，很多企業(yè)顯然又備而來，已經(jīng)著手項(xiàng)目運(yùn)作，他們的問題完全屬于技術(shù)操作層面。另外，上文提到在吉林舉辦的“中國CDM能力建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn)研討會”的報(bào)名情況也同樣火爆，計(jì)劃人數(shù)一再突破，光報(bào)名人數(shù)就達(dá)數(shù)百人，主辦單位不得不進(jìn)行篩選。

CDM項(xiàng)目正以驚人的速度進(jìn)行增長和實(shí)施，國家審批的速度也明顯加快。2004年完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)文檔，可投入商業(yè)運(yùn)作的項(xiàng)目只有30多個，到2005年7月20日，已經(jīng)有149個項(xiàng)目可以進(jìn)入商業(yè)運(yùn)作，其中13個項(xiàng)目在國家清潔發(fā)展機(jī)制審核理事會進(jìn)行注冊接受審查。內(nèi)蒙輝騰錫勒風(fēng)電場項(xiàng)目、北京安定填埋場填埋氣收集利用項(xiàng)目、南京天井洼垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目、張北滿井風(fēng)電場項(xiàng)目、梅州垃圾填埋場沼氣回收與能源利用項(xiàng)目和甘肅張掖小孤山水電工程等6個項(xiàng)目得到國家發(fā)展改革委員會代表中國出具的CDM項(xiàng)目批準(zhǔn)書，在聯(lián)合國氣候變化框架公約下屬的CDM執(zhí)行理事會開始登記申請，內(nèi)蒙輝騰錫勒風(fēng)電場項(xiàng)目已于今年6月登記成功，成為中國第一個在世界注冊成功的項(xiàng)目。該項(xiàng)目目前已進(jìn)行開工建造階段，預(yù)計(jì)明年將并網(wǎng)發(fā)電。

從項(xiàng)目類型看，已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目主要集中在風(fēng)力水電和垃圾填埋領(lǐng)域。這些項(xiàng)目的方法學(xué)和基準(zhǔn)線已經(jīng)成熟，是否能減少溫室氣體排放，所減少的排放會不會轉(zhuǎn)移影響到其他地區(qū)，減少量是否能真實(shí)地監(jiān)測，這些問題都很容易得到明確和認(rèn)可。而煤層氣抽排項(xiàng)目、鍋爐煤氣回收凈化項(xiàng)目由于方法學(xué)比較新穎，所獲得認(rèn)可的周期就會長一些。例如，山西晉城煤層氣綜合利用項(xiàng)目和南京鋼鐵公司轉(zhuǎn)爐氣回收凈化OG流程改進(jìn)項(xiàng)目在2003年就通過了國家預(yù)審，直到現(xiàn)在還沒有得到批準(zhǔn)，除了文件準(zhǔn)備等方面原因外，方法學(xué)的界定也是很大的問題。當(dāng)然，新的方法學(xué)還在不斷地產(chǎn)生和批準(zhǔn)當(dāng)中，聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會已批準(zhǔn)的方法學(xué)有24大類42個，未來10個月內(nèi)還有90個方法學(xué)待批。

從區(qū)域看，中國CDM發(fā)展活躍的地區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)落后和欠發(fā)達(dá)的西部和中部地區(qū)。以2005年科技部全國公開征集的CDM候選項(xiàng)目活動為例，各省推薦的180個項(xiàng)目中，寧夏所占的項(xiàng)目數(shù)最多，有21個，推薦項(xiàng)目超過10個的省有甘肅、河北、河南和新疆。從征集項(xiàng)目的評選情況看，企業(yè)對CDM項(xiàng)目的選擇標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方法仍然有很多模糊的問題，180個推薦項(xiàng)目中只有103個通過合格性和可行性評估，43%的推薦項(xiàng)目不合標(biāo)準(zhǔn)。有的項(xiàng)目申報(bào)單位對CDM的具體含義、CDM項(xiàng)目“合格性”以及“可行性”方面的知識還相對匱乏，這一點(diǎn)提醒中國企業(yè)要多利用專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)，不要為節(jié)省一些中介費(fèi)用而失去工作效率。

與世界上其他發(fā)展中國家相比，中國CDM項(xiàng)目發(fā)展速度還是顯得有些緩慢，據(jù)最新資料顯示，在聯(lián)合國氣候變化框架公約下屬的CDM執(zhí)行理事會登記的157個項(xiàng)目中，巴西所占項(xiàng)目最多，為48個，印度居第二，28個，中國登記項(xiàng)目只有5個，原因除了缺乏對CDM項(xiàng)目的常識之外，缺乏專業(yè)的技術(shù)服務(wù)中介，項(xiàng)目申報(bào)程序復(fù)雜，額外申請費(fèi)用高，都是當(dāng)前開展CDM項(xiàng)目無法回避的問題。

成功申報(bào)的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)是，委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)制作項(xiàng)目文件，進(jìn)行項(xiàng)目包裝，在項(xiàng)目識別和準(zhǔn)備階段非常重要。但是，中國中介技術(shù)服務(wù)公司的實(shí)力很弱，還不能承擔(dān)得起全部設(shè)計(jì)和審查工作，絕大部分企業(yè)的設(shè)計(jì)需要委托國外公司，另外，受CDM執(zhí)行理事會委托的第三方獨(dú)立的審查和核查實(shí)體，目前也全部被外國公司壟斷，10家被CDM執(zhí)行理事會批準(zhǔn)的實(shí)體中中國還沒有一家，這些都導(dǎo)致企業(yè)的申請成本增加。申請費(fèi)用大致包括準(zhǔn)備項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的費(fèi)用（確定基準(zhǔn)線和監(jiān)測計(jì)劃的費(fèi)用）、項(xiàng)目的交易成本、CDM理事會登記費(fèi)用、管理費(fèi)用等，因?yàn)镃DM現(xiàn)在還是一個新事物，大部分的費(fèi)用現(xiàn)在還很難確定，據(jù)世界銀行估計(jì)，對于一個大型的CDM項(xiàng)目，這筆費(fèi)用可能要達(dá)到20萬美元。

同時，由于“經(jīng)核準(zhǔn)的減排量”確認(rèn)和核證過程必須透明真實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)和方法必須得到投資國和項(xiàng)目所在國家政府的認(rèn)可，申請程序包括國內(nèi)和國際兩套，目前，一個典型的CDM項(xiàng)目，從申請到獲利大概需要三年半的時間，中國政府要以國家信用在國際上履行相關(guān)公約，對CDM的審批也相當(dāng)嚴(yán)格。

對待存在的問題，政府發(fā)展CDM的態(tài)度非常積極。據(jù)悉，CDM主管部門正在考慮簡化申報(bào)程序，爭取在嚴(yán)格性和效率方面探索平衡的辦法，如把小型CDM項(xiàng)目進(jìn)行打包申報(bào)等；進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，培養(yǎng)中國自己成熟的中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)更多企業(yè)加入；在政府、企業(yè)、中介技術(shù)服務(wù)和國際援助四方的努力下，爭取在三年內(nèi)開發(fā)出數(shù)百個，最少是200個高水準(zhǔn)的項(xiàng)目。

CDM項(xiàng)目在中國處于求大于供的狀態(tài)，現(xiàn)在的CDM項(xiàng)目不是太多，而是太少。不僅政府積極鼓勵開發(fā)CDM項(xiàng)目，就是作為賣方的英國、日本、加拿大政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)，也紛紛到中國進(jìn)行巡回宣傳和演講，希望尋找到合適的投資項(xiàng)目；中國可供開發(fā)CDM項(xiàng)目的領(lǐng)域很多，明顯的競爭態(tài)勢還沒有出現(xiàn)，每個參與者都有足夠的市場空間，加上不斷的政策利好，十分適合投資。

根據(jù)中國《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》，在中國開展CDM項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。中國的新能源和可再生能源包括小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿龋c煤炭相比，使用新能源可大規(guī)模地降低溫室氣體的排放量，具有很高的減排價值。在我國提倡綠色經(jīng)濟(jì)、清潔發(fā)展機(jī)制的政策帶動下，新能源已開始在發(fā)電方面得到開發(fā)和應(yīng)用。

以風(fēng)能發(fā)電為例，國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的估計(jì)，根據(jù)目前的能源走勢，世界能源的需求從2002年到2030年將翻番，新投資中的60%將投向能源供給，到2020年風(fēng)力發(fā)電將達(dá)到總裝機(jī)容量12.5億千瓦，為世界提供12%的電力，使地球大氣層減少將近110億噸的二氧化碳排放。中國位列13個世界重要的風(fēng)能發(fā)電國家之一， 2020年中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將達(dá)到2000萬千瓦的裝機(jī)容量，對比2004年底建成完工的76.4萬千瓦總裝機(jī)容量，增長空間巨大；

政策方面，政府連續(xù)出臺了三個政策對投資風(fēng)能發(fā)電十分有利。第一個是將于2006年1月1日起施行的《中華人民共和國可再生能源法》，以法律形式明確了國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電的態(tài)度，規(guī)定有關(guān)風(fēng)力發(fā)電強(qiáng)制上網(wǎng)、全額收購、分類定價等原則，使民資投資風(fēng)電有了法律保障；第二個是國家對發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行貸款支持，獲批的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目可向銀行申請70％的貸款，民資實(shí)際投資風(fēng)險(xiǎn)大大降低；第三個是即將頒布的《可再生能源法》實(shí)施細(xì)則中規(guī)定：今后不可再生能源發(fā)電企業(yè)每新增100萬千瓦的電量就必須有7%的可再生能源裝機(jī)容量“配額”，如果這個規(guī)定真的實(shí)行的話，勢必引發(fā)火電站等傳統(tǒng)煤油燃料的發(fā)電站對風(fēng)電站的收購浪潮，再加上CDM活動中CERs的出賣利益，可以預(yù)計(jì)，風(fēng)力發(fā)電投資將成為民營資本新的投資獲益熱點(diǎn)。

清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的定義

《京都議定書》第十二條闡釋的清潔發(fā)展機(jī)制，允許工業(yè)化國家的政府或者私人經(jīng)濟(jì)實(shí)體在發(fā)展中國家開展溫室氣體減排項(xiàng)目并據(jù)此獲得“經(jīng)核證的減排量”，或者說CERs。工業(yè)化國家可以用所獲得的CERs 來抵減本國的溫室氣體減排義務(wù)。CDM 機(jī)制致力于促進(jìn)發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展，同時允許發(fā)達(dá)國家借助該機(jī)制實(shí)現(xiàn)降低大氣中溫室氣體濃度的目標(biāo)。

中國企業(yè)在國內(nèi)的申請程序

1、向國家發(fā)展和改革委員會提出申請，各部門和地方政府可以組織企業(yè)申請，提交第十二條規(guī)定的文件；

2、發(fā)改委委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目進(jìn)行專家評審；

3、評審合格項(xiàng)目提交中國項(xiàng)目審核理事會審核；

4、對項(xiàng)目審核理事會審核通過的項(xiàng)目，由發(fā)改委會同科技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

CDM合格項(xiàng)目必須滿足的條件

◆ 必須能夠產(chǎn)生真實(shí)的、可測量的、額外的溫室氣體減排量；并且能帶來與減緩氣候變化相關(guān)的實(shí)際可測量的長期環(huán)境效益。

◆ 排額外性: CDM項(xiàng)目活動的減排量相對于沒有該項(xiàng)目時所產(chǎn)生的任何減排而言是額外的， 以便確保減排環(huán)境效益的完整性。

◆ 項(xiàng)目所采用的建立基準(zhǔn)線的方法和監(jiān)測的方法應(yīng)是經(jīng)過批準(zhǔn)的方法， 應(yīng)符合公約締約方大會通過的一系列方法學(xué)問題的指南。

◆ 經(jīng)核準(zhǔn)的減排量CERs應(yīng)符合為此擬定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與程序，應(yīng)接受獨(dú)立審計(jì)和核實(shí)， 確保準(zhǔn)確性和透明度和保守性。

◆ 項(xiàng)目基準(zhǔn)線的建立應(yīng)基于以項(xiàng)目為基礎(chǔ)并考慮以保守和透明的方式建立基準(zhǔn)線，建立基準(zhǔn)線時應(yīng)該充分考慮國家和行業(yè)的政策和規(guī)劃，還應(yīng)該選擇合理的邊界并充分考慮項(xiàng)目可能產(chǎn)生的溫室氣體“泄露”問題。

◆ CDM項(xiàng)目活動的減排量應(yīng)按有關(guān)條款規(guī)定從東道國向投資國轉(zhuǎn)讓。

對中國而言，除上述基本要求外，還需要特別考慮三點(diǎn)：１、項(xiàng)目必須符合我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展政策；２、項(xiàng)目應(yīng)該帶來先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。這種技術(shù)可以是我國沒有的，也可以是我國有但是商業(yè)化程度較低、難以商業(yè)化或難以與常規(guī)技術(shù)競爭的；３、項(xiàng)目要能夠帶來資金：這種資金應(yīng)該由發(fā)達(dá)國家提供（可以是政府，也可以是企業(yè)），如果是由發(fā)達(dá)國家政府提供的公共資金，這種資金應(yīng)該是發(fā)達(dá)國家官方發(fā)展援助以外的資金。

CDM項(xiàng)目運(yùn)作流程

CDM流程以獲得CERs的核準(zhǔn)為核心。一個典型的CDM項(xiàng)目從申請到批準(zhǔn)大約要三年半左右的時間，需經(jīng)過國際國內(nèi)兩套申報(bào)程序。合適的CDM項(xiàng)目首先要通過所在國家的方案審核和推薦，同時還要接受獨(dú)立的第三方經(jīng)營實(shí)體的審查和核查，獲聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會批準(zhǔn)才能在聯(lián)合國氣候變化框架公約大會登記成功。項(xiàng)目動工完成一年左右接受實(shí)際減排量方面的審查和計(jì)算，執(zhí)行理事會按核查報(bào)告確定最終的CERs簽發(fā)。這個過程需要符合透明度、效率和可靠性原則。

項(xiàng)目在準(zhǔn)備階段需要10個月左右的時間，項(xiàng)目啟動到核實(shí)，簽發(fā)CER需要1-3年。其運(yùn)行過程可以分為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和描述等7個基本步驟。