關于我國民工潮問題的反思

一、民工潮的成因

(一)觀念問題

長期以來，由于受計劃經濟體制下城鄉居民的差異和城市居民社會地位優越感的影響，農民向往城市里的生活，認為城市的月亮圓，城里人地位高，能成為城里人是多少家庭幾代人的夢想，這些偏見在農民的頭腦中已經根深蒂固：另外，農民認為城市機會多，待遇高，進城就能賺大錢，在不能做地地道道的城里人時，“曲線救國”成了他們的唯一選擇。

(二)農村稅費過重

稅費一直是農民非常敏感的問題，雖然國家三令五申地強調要減輕農民的負擔，但是，上有政策，下有對策，幾經折騰，稅費可能又變相漲了，有些基層政府倚仗農村天高皇帝遠的特點，對農民巧立名目，亂攤派、搭車收費。在農村有些地方，還有另一種亂收費現象，就是農村的孩子無論是上小學還是上中學，都要交納附加費。

(三)科學技術加快了農村勞動力過剩的步伐

雖然我國農村經濟持速發展，計劃生育政策按計劃實施，城市化步伐不斷加快，但由于中國的人口基數太大，農村人口從1978年到2002年增加了四成以上，達80739萬人(第五次人口普查結果)，而農業對勞動力的吸引逐漸趨向飽和。

同時，盡管科學技術對農業的貢獻率只有40％，但對農村勞動力的解放，效果顯著。尤其是插秧機、收割機、除草劑、拋秧技術等科學技術的改進和廣泛推廣，大大提高了農村的生產效率，節約了農民的時間，使農村勞動力過剩的局面雪上加霜。

(四)工農產品價格剪刀差導致城鄉差距擴大

目前，種植業對農民收入的支撐能力在逐年減弱。2003年2月，我們在湖南省雙峰縣進行了一次抽樣調查，通過調查了解到如下情況：早稻價格為45元／百斤，晚稻價格為48元／百斤，花生由1998年的2元／斤降到1．3元／斤，大豆則是由2．5元／斤降至1元／斤。相反，農資用品價格上漲，碳酸氫氨由18元／百斤漲為20元／百斤，磷肥漲為21元／百斤，鉀肥約70元／百斤，尿素大約為70元／百斤，復合肥為65元／百斤。雖然國家對農產品的價格實行了最低限價政策，但農民農業收入還是呈遞減趨勢，至2002年上半年，全國三種糧食(小麥、稻谷、玉米)的價格平均下降3．9％，棉花價格下降17.1％，蔬菜價格下降8．9％，豬肉。羊肉、雞肉等畜產品價格也有所下降。工農產品的價格剪刀差，使城鄉之間的收入差距拉大，據2002年《中國人口問題報告》綠皮書報道，城鄉居民收入差距由1998年的2．89：1擴大到2002年的3．11：1。

二、民工潮對社會發展的積極作用

(一)為企業提供了充足、廉價的勞動力

改革開放后，我國沿海工業城市如雨后春筍般發展起來，沿海城市積極加強基礎設施建設，優化經濟投資環境，吸引外資企業來這里投資辦廠。這里聚集了大量廉價的勞動力，大量農村的富余勞動力轉移到城市，為當地工業的發展提供了充足、廉價的勞動力，降低了生產成本，提高了產品在市場上的競爭能力，促進了商品的出口。

(二)為城市的生活提供了方便

許多城市居民在選擇工作上“挑肥揀瘦”，對于有些工作甚至嗤之以鼻，如果不依賴外地的民工，城市的基本生活秩序都難以維持。而進城打工的農民一般為臨時工、合同工，他們對工資的期望值不高，對工作條件、勞動強度。勞動報酬、社會地位沒有太多的要求和考慮。他們有的從事一些城市居民不屑一顧的工作，例如：通下水道、環保工作、建筑。搬運、家庭保姆等。這些民工的到來，為當地的市民生活帶來了極大的方便，促進了城市經濟的正常有序的發展。

(三)提高了農民的非農業收入

2001年，從農村轉移的剩余勞動力占農村勞動力總數的4．57％，其中在農村的非農產業就業的占27．1％，在外打工的勞動力占18．6％，勞動力在非農產業就業增量中，外出就業成為勞動力轉移的主要動力，勞務收入也迅速增加，成為農民增收的新亮點。2002年，農民打工人均增加收入40元，對農民增收的貢獻為86％，打工收入占農民收入比重的14．85％。2001年，外出打工就業的勞動力達到8961萬，農民人均打工收為375．7元，比上年增加41．1元，對農民增收的貢獻為36．4％。在2001年農民人均純收入構成中，外出打工收入占到了15．9％，其中，湖南、江西、安徽、四川、重慶等省市農民外出打工收入占到1／3左右。2002年上半年，全國農民從非農產業獲得的收入人均為566元，比上年同期增加2日元，增長5．2％，農民外出打工收入人均126元，同比增加15元，增長13．7％。

(四)提高了農民素質

許多農民進城，接受了城市的新事物、新觀念、新技術，開闊了視野，啟發了農民的思維，提高了農民的素質。許多農民用市場的觀念指導農村的生產，杜絕一哄而上，到頭來出現“豐產不豐收”的現象，在農村實行差異化經營。有些打工者還從外地帶回資金。技術、信息和好的項目，優化農村的經營結構，搞起了長毛兔、鰻魚苗、水貂、對蝦。蝸牛、蛇等特種飼養，或者從事特色水果種植、花草苗木種植等特色種植業。他們把許多農產品進行深加工，提高其附加值，為農業逐步走向專業化和農工商產業鏈的形成奠定了基礎。

(五)拉動了交通，郵電。金融業的發展

就湖南省而言，每年外出打工農民多達600多萬，季節性的外出集中在春耕生產、夏季雙搶和春節前后，一年形成三個客運高峰期，而每年的交通緊張狀況正是民工潮的晴雨表。另外，在外的打工者會常與家人及朋友聯系，這無形中促進了我國郵電和通訊業的發展，同時，大量的勞務工資都會從沿海寄往內地農村，這也會帶動金融業的發展。

三、民工潮的消極作用

(一)加重城市交通負擔

流動人口的增加使本來就很緊張的城市交通問題更為嚴峻，民工在城市流動頻率高，出行率高，出行量大，并且主要依賴城市的公共交通工具，這使得交通擁擠，乘車困難的問題更為嚴重。通過對上海。廣州、武漢。北京等城市的調查表明，大城市流動人口的出行率一般在90％以上，并且80％左右的出行集中在城市中心區，其中，依靠城市公共交通工具的出行量占60％以上。

農民大量涌進城市，使城市人均擁有的交通設施水平下降，我國大城市人均擁有道路面積本來就低，1 987年為3．91平方米，只相當于國外大城市同類指標的30％～40％。近年來，我國大城市的行車速度下降了30．5％，據北京、天津。上海、廣州、沈陽、武漢六大城市測算，公交車輛的平均速度每下降1公里／小時，相當于六大城市減少了1500輛公共汽車的運輸能力。隨著車速的下降，城市職工上下班候車、乘車時間延長，大城市職工上下班乘、候車時間平均延長1小時左右，為此，每個職工一年要耗費相當于50個工作日的時間。

(二)惡化城市環境

流動人口對城市環境的影響，從整體上看，主要表現為對城市居民的生活和生態環境的占用和破壞。具體表現為消耗和占用城市的電力、水、土地、交通工具．綠化帶等有限的資源。另外，在流動人口集中的城市中心區和民工居住集中的城鄉結合地帶，由于管理跟不上，常會出現垃圾遍地，污水橫流，市容雜亂，人、畜發病率上升，傳染病乘虛而入的現象。同時，有些民工會把農村的一些陋習帶到城市，如隨地吐痰，亂丟亂扔，這不僅加劇了疾病的傳播，而且對城市文明形象的塑造和城市品味的提升造成了很大的影響。

據測算，大城市每增加107名流動人口，每天需增加5萬公斤蔬菜，10萬千瓦時電力，24007公斤水和730輛公共汽車，方可滿足其需要。與此同時，還會產生10萬公斤土垃圾，排放2300萬公斤污水和污染物，據不完全統計，為解決流動人口所帶來的上述環境問題，一個大型城市平均需要額外支出6000萬元。

(三)造成社會治安問題

近年來，我國大城市的違法犯罪率普遍上升，其重要特征就是流動人口作案率增加。一方面，很多不法分子混跡于“民工潮”的大軍中，從事倒買倒賣、偷竊詐騙等違法犯罪活動。由于他們采取種種不法手段詐取錢財，故容易引發打架斗毆的現象，有的甚至發展到了行兇搶劫、殺人越貨的地步，這給社會經濟秩序造成了相當大的威脅。另一方面，在民工中也有一部分人以到大城市“淘金”為目的，但是，有些人素質較低，只知賺錢，法律觀念淡薄，有些人心存僥幸，明知故犯，在大城市從事無證經營，哄抬物價，偷稅漏稅等非法牟利的活動。更有甚者從事賣淫嫖娼和吸毒，販毒等丑惡活動。

四、對“民工潮”問題的對策

(一)積極引導，科學分流

對于大量進城的民工，我們既要看到他們對城市經濟生活所起的不可低估的作用，也要關注他們對社會帶來的不良影口向。從實際出發，對民工積極引導，合理調節。把流動人口規模納入城市發展規劃，適當擴建一些適合民工活動的場所和服務設施，增強城市接納流動人口的能力，大力發展交通運輸事業和多層次公共交通網絡，不斷滿足城市客流日益增長的需要。同時，我們要培育勞動力市場，搞好城鄉勞動力轉移的牽線搭橋工作，靈活調節勞動力供求矛盾，擴大就業咨詢服務網絡，對過量流入城市的民工，應適當運用經濟、法律的手段加以調節和控制，使民工的增長與城市發展相適應。例如，在2002年春節后，我國就利用電視、報紙等媒體告訴全國人民，廣州等沿海城市目前沒有招人計劃，早已人滿為患，要求大家不要盲目外出打工，這些措施對抑制勞動力無計劃地流動效果較好。

(二)加大農村教育投入

雖然中國的教育事業取得了較大的進步，但從90年代的人口抽樣調查情況看，中國仍然有1．45億文盲，其中絕大部分在農村。更為嚴重的是，1997年農村小學輟學率高達3．14％，比上年增長0．34％，中學輟學率高達5．25％，龐大的失學率，過早的使農村孩子走向社會，成為民工潮的生力軍。因此，要加大教育投入的力度，確保預算內教育撥款增長速度高于財政經常性支出的增長速度。

(三)出臺“扶農”政策，減輕農民的負擔。

要讓農民富裕，必須要有切實可行的“扶農”政策作保證。完善農村信用體系，大力推進農村“小額信用貸款”，解決農村資金困難的問題。同時，要改革農村的稅收體制，減少稅收項目，配合農村產業結構的調整戰略，實行差異化經營，鼓勵發展特色經濟，縮小特種稅的征收范圍。對于糧食等關系國計民生的產品，在繼續執行“限價保收”的政策的同時，加大市場對農村經濟的調節和指導作用。

解決農民負擔問題的關鍵在于抓政策落實，解決上有政策，下有對策的怪現象，針對這個毒瘤，黨中央、國務院決定進行農村費改稅的試點工作。通過規范縣鄉財政收支，依靠農業科技進步和產業化經營，提高管理水平，增加農民收入，相應地增加基層財政收入，減少和消除財政赤字。另外，要規范農業稅收征管，切實減輕農民負擔，確保農業稅收及時入庫，確保政府的財政收入。當前農村的財政稅收征管缺乏必要的法律依據和約束監督，這就給些素質差。覺悟低的基層干部可乘之機。目前的當務之急就是要盡快制訂《農業稅收征管法》，依法對農村稅源進行深入細致的調查，采取科學的計稅方法，同時，還要健全農業稅收的監督體制。

(四)調整農村產業結構，實施農村產業化經營

堅持以市場為導向的宗旨，調整種植業結構，其關鍵是要在堅持產量、質量、結構、效益四者統一的基礎上重點調整區域布局、作物品種、品質結構，發展優質高產高效農業，提高產品質量和效益。因此，首先要調整種植業區域布局，總的要求是東部發展高效創匯農業，中部發揮糧食種植生產優勢，西部發展特色生態農業。其次，要調整種植業作物結構，一是壓縮與市場不相適應的劣質滯銷和低產糧食的播種面積。二是調劑棉花生產，穩定糖料面積，發展油料種植。

同時，我們要實施農業產業化經營，建立以加工企業帶動農戶經營為主的農業產業化經營模式，把資金、市場信息、技術服務、銷售渠道更直接、更有效地帶到農村，這是解決農產品無序地進入市場的劣勢，促進農產品加工增殖的有效途徑。

(五)大力發展新型鄉鎮企業

到2001年，我國鄉鎮企業個數達到2115萬個，比2000年增加31萬個，增長31．48％。從業人員1 3085萬人，比上一年增加266萬人，增長2．1％，工農業收入、利潤總額、增加值、出口產品交貨值等主要經濟指標保持了全面增長。但隨著競爭的加劇，我國農村鄉鎮企業吸收農業勞動力的能力下降，這就需要鄉鎮企業進一步加快結構調整的步伐，大力發展以農產品為原料的加工業，推動農業產業化進程，帶動農村由傳統農業向現代農業、生態農業、綠色農業的轉變。為此，政府應在政策和貸款方面加大對鄉鎮企業的支持，繼續引導和促進鄉鎮企業的產業升級，拓展鄉鎮企業的發展空間。同時，政府應從宏觀上把關，結合地域資源優勢，優化鄉鎮企業布局，把鄉鎮企業的發展與小城鎮的建設結合起來，發展鄉鎮企業工業小區、科技園區和東西合作示范區的建設。鼓勵鄉鎮企業廣泛深入地開展經濟貿易．技術、信息、人才合作與交流，開展鄉鎮企業的東西合作和國際交流。

(六)加強農村基礎設施建設和生態環境保護

農村的基礎設施的完善條件，是農村經濟發展的基本保證，它對農村的可持續發展起著基礎性、戰略性的作用。長期以來，由于國家對農業的基礎設施建設投入不足，農村水、電、路、通訊等基礎設施已不能適應農村經濟發展的需要。根據我國現階段的實際情況，應加大農村水利基礎設施建設，重點是治理江河湖泊，興修水利，改善農村引水工程，加大農村交通、通訊等基礎設施的建設．縮小城鄉差距。在發展農業和加強農村基礎設施建設的同時，要貫徹農業的可持續發展戰略，加強科技創新，發展節水、節能、節地．低耗高產，無污染的產業，加強環境保護和生態修復，減少水土流失，加大土地荒漠化防治和減災防災技術研究的投入。

(七)突出地區優勢，大力發展休閑產業

我們可以運用SWOT分析法，分析農村的資源優勢和劣勢，找出農村的市場機會，發現農村所面臨的市場環境威脅，找出發揮農村優勢的突破口，揚長避短，發展農村特色經濟。大多數農村往往遠離城市，交通、通訊、信息，資金、人才等諸多方面都明顯處于劣勢。但是，隨著人們生活節奏的加快，社會、工作壓力的加大，越來越多的城里人向往青山綠水、鳥語花香、風輕云淡的山村水寨的休閑生活。農村正好擁有這些城里人需要的稀缺資源，這正是農村的優勢所在。因此，農村可以充分發揮地域自然資源優勢，整體規劃，因地制宜，尋求地區的差異，結合當地的民族、地域風俗習慣，打造地區特色文化品牌形象。針對城市居民休閑的需要，發展有地方特色主題的休閑產業，如農家樂．南泥灣、田園居等。由休閑產業帶動地區特色產品種植、特色產品開發、文化產業經營的發展。現在，在云南曲靖，當地正打造傳播著“福文化”，在浙江一帶，有許多地方由政府指導，發展農村的第三產業，城里人上山砍材，下田摘菜，親手釣魚，下廚做飯，柴火飯、竹桶飯。紅米飯。南瓜湯。憶苦餐……讓你徹頭徹尾地體味農家生活的樂趣。對于一些有條件的地方，還可以通過引進外資，吸引內資等方法多方籌措資金，采取買斷開發收益權等形式，加快農村資源的開發，推動休閑旅游經濟的發展，提高農村的知名度、美譽度，拉動農村經濟的發展。