解放軍后勤變革內(nèi)情

1月10日至12日，全軍后勤工作會議在北京召開。上一次召開全軍后勤工作會議是在2000年8月，當(dāng)時的主題是總結(jié)“九五”期間的后勤工作，推動后勤改革攻堅。而如今，在“十一五”的起始之年，“全面建設(shè)現(xiàn)代后勤”成為我軍的新命題。

中央軍委主席胡錦濤1月11日會見全軍后勤工作會議代表和“十五”時期全軍后勤重大科技成果獲獎單位、個人代表時發(fā)表重要講話，強調(diào)牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，不斷提高后勤保障的質(zhì)量和效益，為有效履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命提供堅強的保障。

胡錦濤說，后勤戰(zhàn)線要抓緊做好軍事斗爭后勤準(zhǔn)備，切實解決制約后勤發(fā)展的體制機制問題，著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事后勤人才，切實加強后勤科學(xué)管理，大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持全心全意為部隊服務(wù)、為基層官兵服務(wù)，不斷開創(chuàng)后勤工作的新局面。

中央軍委委員、解放軍總后勤部部長廖錫龍上將在這次會議上提出，“十一五”時期是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要機遇期，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，重點是必須確保按期形成應(yīng)急作戰(zhàn)后勤保障能力，確保全面建設(shè)現(xiàn)代后勤取得實質(zhì)性進(jìn)展。

就建設(shè)現(xiàn)代后勤的相關(guān)問題，《瞭望東方周刊》獨家專訪了廖錫龍上將。

65歲的廖錫龍上將是貴州思南人，1959年1月入伍，他從士兵起步，走過每一個階梯。上世紀(jì)80年代，在對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中；時任師長的廖錫龍在者陰山前線戰(zhàn)績卓著，1985年曾被《半月談》評選為全國十大新聞人物之一。1995年起，他擔(dān)任成都軍區(qū)司令員，2000年晉升上將，被評價為是從士兵到將軍的范例。2002年11月中共十六大時，作風(fēng)穩(wěn)健、扎實的廖錫龍成為中央軍委委員、總后勤部部長。

2003年4月SARS期間，廖錫龍上將出現(xiàn)在小湯山，看望先期到達(dá)這里緊急組建非典型肺炎收治定點醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員。當(dāng)年5月，在給香港鳳凰衛(wèi)視回函中，這位負(fù)責(zé)全軍非典防治工作的將軍說：我們必將以最終徹底戰(zhàn)勝非典災(zāi)難而回告世人。

主掌全軍后勤工作的廖錫龍，強調(diào)從國情軍情出發(fā)，以提高軍事經(jīng)濟效益為核心，努力走出一條具有中國軍隊特色的后勤保障社會化路子。他要求全軍后勤系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)軍隊后勤全面建設(shè)，扎實做好軍事斗爭后勤準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高信息化條件下后勤保障能力，確保后勤各項工作經(jīng)得起實戰(zhàn)和歷史檢驗。

近年來，廖錫龍?zhí)岢隽恕叭娼ㄔO(shè)現(xiàn)代后勤”的思路，實現(xiàn)后勤保障理念、保障體制、保障方式、保障手段和后勤管理的全面進(jìn)步和發(fā)展。同時，總后在軍隊環(huán)境污染治理方面有很多新舉措，“綠色營區(qū)”成為軍營亮點。

19年前，廖錫龍為自己擔(dān)任軍事顧問的電影《雷場相思樹》寫了一篇影評，刊登在《人民日報》上，剛剛走下戰(zhàn)場的他，用深情的文字表達(dá)著對戰(zhàn)爭和軍人精神的感悟，今天，將視角展開到后勤建設(shè)乃至軍隊發(fā)展的高度，這位曾在前線浴血作戰(zhàn)的將軍依然強調(diào)，后勤要踏踏實實為官兵服務(wù)。

“十五”是國防和軍隊建設(shè)發(fā)展最快最好的時期

《瞭望東方周刊》： 目前正是“十五”結(jié)束、“十一五”初起的交接時段，此時召開全軍后勤工作會議，對于“十五”期間的軍隊發(fā)展和后勤建設(shè)，你如何評價?

廖錫龍：過去的五年，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的五年，也是國防和軍隊建設(shè)發(fā)展最快最好的時期之一。黨中央、中央軍委準(zhǔn)確把握國際形勢發(fā)展變化的戰(zhàn)略格局和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局，作出積極推進(jìn)中國特色軍事變革的戰(zhàn)略決策，提出新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，充實和完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，制定并落實軍隊建設(shè)中長期發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署，對軍事斗爭準(zhǔn)備和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)實施了堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)。

積極適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)要求，后勤改革在深化拓展配套方面有了新的進(jìn)步。

全軍后勤顧全大局，不折不扣地執(zhí)行軍委的指示命令，精簡戰(zhàn)略、戰(zhàn)役后勤機構(gòu)數(shù)百個，向地方整體移交后勤院校四所，精簡后勤干部7．4萬名，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成了后勤體制編制調(diào)整改革任務(wù)。

在駐大中城市軍以上機關(guān)和非作戰(zhàn)部隊推行生活保障社會化改革，全軍共撤銷食堂、軍人服務(wù)社、營房維修隊等保障機構(gòu)：1982個，減少各類保障人員6．1萬人。

后勤裝備機械化方面投入力度加大，發(fā)展步伐很快。目前已基本形成了由上百種骨干裝備組成的第一代后勤裝備體系，特別是海上傷員救治、岸灘保障、野戰(zhàn)機場保障、空投物資保障和導(dǎo)彈部隊機動保障等裝備體系建設(shè)取得較大進(jìn)展。

我們基本完成了總部、大單位兩級后勤信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)建一體化后勤軟件平臺和綜合數(shù)據(jù)庫，后方倉庫和各專業(yè)系統(tǒng)信息化建設(shè)取得階段性進(jìn)展，為改善后勤指揮手段提供了技術(shù)支撐。

后勤系統(tǒng)在過去五年中完成科研項目3000多個，獲得國家級科技獎勵66項，軍隊科技進(jìn)步獎2751項，特別是吳孟超院士獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎，標(biāo)志著我軍后勤科研發(fā)展達(dá)到一個新階段。

《瞭望東方周刊》：在提高部隊待遇、解決官兵實際困難方面，過去五年有哪些舉措?

廖錫龍：我們?nèi)握{(diào)整軍人基本工資標(biāo)準(zhǔn)，建立了應(yīng)急機動作戰(zhàn)部隊官兵崗位津貼、軍隊優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才崗位津貼，提高了飛行、航海、機務(wù)專業(yè)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還三次提高部隊伙食費標(biāo)準(zhǔn)，配發(fā)99系列制式被裝，為新組建擴編部隊新建擴建各類營房數(shù)百萬平方米，新建旅團(tuán)以下部隊干部住房、士官臨時來隊家屬住房300多萬平方米，解決了1200多個邊防海島部隊吃水、供電、洗澡難的問題。

《瞭望東方周刊》：總結(jié)過去五年的后勤管理，有沒有發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)的地方?

廖錫龍：應(yīng)該說后勤管理方面還有很大的改善空間。比如有些經(jīng)費、物資的投向投量還不夠科學(xué)，有的管理人員在批錢批物批項目中隨意性還比較大，在物資采購、工程招標(biāo)、資金管理和房地產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓中沒有嚴(yán)格按規(guī)定辦事，還有的干部急功近利，搞面子工程。這些不僅影響了后勤保障與建設(shè)質(zhì)量效益的提高，還加劇了供需矛盾，甚至引發(fā)違法違紀(jì)問題。

總后積極推廣先進(jìn)的管理方法、技術(shù)和手段，提高后勤管理的規(guī)范化水平，也有一大批“紅管家”涌現(xiàn)出來。

我們推行預(yù)算制度改革，強化預(yù)算分配和監(jiān)督職能，增強了預(yù)算的約束力和科學(xué)性，提高了集中調(diào)控資金的能力。同時加大審計監(jiān)督力度，共審計單位和項目7．7萬個，取得直接經(jīng)濟效益68億元，為維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

《瞭望東方周刊》：經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十一五”規(guī)劃已經(jīng)亮相，軍隊后勤在“十一五”期間有什么具體規(guī)劃?

廖錫龍：軍隊后勤是連接國家經(jīng)濟建設(shè)與軍隊建設(shè)的橋梁和紐帶，一個重要的職責(zé)，就是把國家經(jīng)濟社會發(fā)展所創(chuàng)造的物質(zhì)、科技、人力等各種資源轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ腺Y源，在必要的時候迅速轉(zhuǎn)化為后勤保障力。這是“十一五”時期軍隊后勤建設(shè)發(fā)展必須做好的重點工作。

1997年中央確定了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，第一步戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2010年努力實現(xiàn)新時期軍事戰(zhàn)略方針提出的各項要求，為國防和軍隊現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。實現(xiàn)這一目標(biāo)的重中之重是解決軍隊規(guī)模、體制編制和政策制度問題，把軍隊員額壓縮到適度規(guī)模，建立起比較科學(xué)的體制編制，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的比較配套的政策制度。

目前，這三個主要問題，特別是規(guī)模問題已經(jīng)得到解決。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)由機械化向信息化加速轉(zhuǎn)變和我國改革開放的深入發(fā)展，一些從體制機制上制約軍隊建設(shè)發(fā)展的深層次矛盾和問題日益凸顯。

從后勤的情況看，目前的聯(lián)勤保障體制改革還是初步的，三軍一體化后勤保障體制還在探索試點之中，一些關(guān)系廣大官兵切身利益的政策制度既滯后于國家的政策和制度改革，也滯后于軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。

“十一五”時期是實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略第一步目標(biāo)的最后五年，軍隊后勤體制編制改革的重點是建立健全聯(lián)合保障體制，要集中精力抓政策制度改革問題，特別是工資福利制度、住房制度、醫(yī)療保障制度、軍人社會保險制度等，都要逐步調(diào)整改革，取得實質(zhì)性成果。

軍委即將下發(fā)《軍隊建設(shè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，后勤建設(shè)發(fā)展也制定了相應(yīng)計劃。后勤建設(shè)將一保戰(zhàn)備、二保生活、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，積極穩(wěn)妥推進(jìn)保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學(xué)化，努力推動后勤建設(shè)又快又好地發(fā)展，提高保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力，為全面建設(shè)現(xiàn)代后勤奠定堅實基礎(chǔ)。

解析現(xiàn)代后勤

《瞭望東方周刊》：你近年來力推“現(xiàn)代后勤”概念，還曾就這一主題作過報告，能否詳細(xì)談?wù)劇叭娼ㄔO(shè)現(xiàn)代后勤”的思路?

廖錫龍：“全面建設(shè)現(xiàn)代后勤”就是要按照時代發(fā)展的要求，實現(xiàn)后勤保障理念、保障體制、保障方式、保障手段和后勤管理的全面進(jìn)步和發(fā)展。其主要標(biāo)志是保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學(xué)化。

對于保障體制一體化，早在1952年，周恩來總理就提出要探索三軍聯(lián)勤之路，此后我軍先后組織過四次試點，但沒有推開。十六大報告提出，要“建立和完善三軍一體、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)勤保障體制”，黨的全國代表大會確定軍隊后勤保障體制改革的發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，這在歷史上還是第一次。我們在2000年建立的聯(lián)勤體制基礎(chǔ)上，從2004年7月開始，組織了濟南戰(zhàn)區(qū)的大聯(lián)勤改革試點。大家的共識是，大聯(lián)勤改革勢在必行，今后五年將繼續(xù)推薦和深化。

胡錦濤主席不久前強調(diào)，軍隊要強化“軍民結(jié)合、寓軍于民”意識，能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障資源辦的事就要依托社會保障。推進(jìn)我軍后勤保障社會化的潛力還很大，我們要繼續(xù)拓展后勤保障社會化改革內(nèi)容，完善各項配套措施。

相當(dāng)長一個時期內(nèi)，軍隊被服主要由軍隊自己生產(chǎn)。1999年，我們把軍需工廠全部交給地方，既省事省心省錢，被裝供應(yīng)也沒有出現(xiàn)問題。

今后五年，在后勤科技發(fā)展方面，我們將啟動后勤科技創(chuàng)新工程，增強自主創(chuàng)新能力，突出抓好后勤信息化、物資保障、軍事醫(yī)學(xué)、野戰(zhàn)生存、國防工程和節(jié)能環(huán)保等六個領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。在后勤裝備建設(shè)方面，抓緊構(gòu)建具有較高機械化程度和一定信息化水平的第二代后勤裝備體系，爭取2010年配備到重點部隊。要廣泛組織軍地科研力量，積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，對海上醫(yī)療救護(hù)與護(hù)送、岸海銜接保障、生物防護(hù)和工程設(shè)施搶修等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。

目前，我們的后勤管理科學(xué)水平還比較低，今后五年要大力推進(jìn)后勤標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)采購管理改革，完善軍隊物資、工程、服務(wù)采購管理體系，健全采購法規(guī)，全面規(guī)范采購運行機制，著力擴大集中采購和招標(biāo)范圍，2010年物資集中采購規(guī)模比2005年翻一番，推行網(wǎng)上采購和電子商務(wù)，提高采購的效能和效益。

《瞭望東方周刊》：后勤已經(jīng)成為世界新軍事變革的重要內(nèi)容，和外國軍隊相比，解放軍的后勤改革狀況如何?

廖錫龍：美軍早在上個世紀(jì)90年代初制定的《2020年聯(lián)合構(gòu)想》中就提出了“聚焦后勤”的概念，他們積極加速后勤轉(zhuǎn)型，提高保障效率和效能，以強有力的戰(zhàn)略運輸能力為基礎(chǔ)，從本土向海外戰(zhàn)場投送作戰(zhàn)力量和裝備物資，準(zhǔn)確預(yù)測部隊作戰(zhàn)需求，建立軍地聯(lián)合的保障體系。

俄軍也把后勤改革作為軍事變革最重要的內(nèi)容之一。普京在俄聯(lián)邦武裝力量2003年度工作總結(jié)講話中，曾以四分之一的篇幅，提出要建立現(xiàn)代、統(tǒng)一、符合平時和戰(zhàn)時要求的后勤保障體系。

目前我軍后勤還處在機械化、半機械化和信息化全面發(fā)展起始階段，傳統(tǒng)因素比較多，現(xiàn)代因素明顯不足，與保障高技術(shù)特別是信息化戰(zhàn)爭的要求差距還比較大。我軍后勤長期以來主要是保障陸戰(zhàn)型軍隊作戰(zhàn)，保障手段基本還處于半機械化水平，改革意識也比較差。我們必須有緊迫感，如果不改革創(chuàng)新，就會永遠(yuǎn)落后。

把軍費用在刀刃上，用出效益來

《瞭望東方周刊》：經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)關(guān)系一直很受關(guān)注，近幾年中央也作出了一些調(diào)整，你怎么看這個問題?

廖錫龍：中央明確提出，“十一五”時期要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。胡錦濤主席多次指出，集中力量把經(jīng)濟搞上去，是解決包括國防和軍隊建設(shè)在內(nèi)的當(dāng)代中國所有問題的前提和基礎(chǔ)。

我理解，一是要堅信國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，必將為軍隊的后勤保障與建設(shè)創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，到2010年我們?nèi)司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值將比2000年翻一番，必然會為軍隊建設(shè)提供更加有力的財力支撐。第二，國家科技自主創(chuàng)新能力的提高，對于科技強軍、科技興后勤將提供技術(shù)和智力支持。同時，全國鞏固和普及義務(wù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，有利于從根本上解決官兵素質(zhì)特別是科學(xué)文化素質(zhì)偏低的問題。

我們要清醒地認(rèn)識到富國與強軍的統(tǒng)一性，軍隊發(fā)展戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性，也要看到軍費供應(yīng)相對不足的長期性。堅定不移地貫徹國防建設(shè)與軍隊建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，立足現(xiàn)有軍費，保障好軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備，這是保證國家經(jīng)濟建設(shè)大局的客觀需要，也是在國防和軍隊建設(shè)中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。

在軍費問題上，我們?nèi)魏螘r候都不能盲目與發(fā)達(dá)國家軍隊特別是美軍比投入。我們實行的是積極防御戰(zhàn)略，軍費的實際需求與美軍不同；同時，我們是發(fā)展中國家，國內(nèi)生產(chǎn)總值只有美國的七分之一，人均只有美國的2％，這就需要我們客觀認(rèn)識和看待軍費問題，充分認(rèn)識國家對軍隊的投入已經(jīng)盡了最大的努力了，如果我們把現(xiàn)有的經(jīng)費管好用好，能夠辦好很多事情。

《瞭望東方周刊》：中央在軍隊建設(shè)中突出強調(diào)效益問題，你認(rèn)為在后勤管理、軍費使用上如何發(fā)揮最大的效益？

廖錫龍：我們要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉建軍的傳統(tǒng)，把黨和國家撥給我們的軍費管好用好，用在刀刃上，用出效益來。

要堅持把節(jié)約資源作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體途徑，努力創(chuàng)建節(jié)約型后勤。當(dāng)前部隊建設(shè)中大手大腳、盲目攀比的現(xiàn)象比較普遍，比如有些單位20多年前建的房子，不管質(zhì)量好壞，就認(rèn)為年代久了，應(yīng)該推倒重蓋。有的單位領(lǐng)導(dǎo)一換，就把前任剛修好的路、建好的門進(jìn)行改造換新；有的營院今年種上草，明年就要拔了種樹，接著又要改魚塘。這樣做是對資源的浪費，與科學(xué)發(fā)展觀的要求格格不入。

創(chuàng)建節(jié)約型后勤，要從吃、穿、住、行、用等日常生活小事抓起。今年上半年，全軍各大單位要對開展資源節(jié)約工作進(jìn)行一次檢查，對動作遲緩、措施不力、浪費嚴(yán)重的，要限期整改。

我們要堅持從嚴(yán)治軍，管理搞好了，錢少一點，精打細(xì)算，用之得當(dāng)，也能把事情辦好；管理搞不好，是個“無底洞”，錢越多損失浪費越大。

當(dāng)前一些單位敢超預(yù)算花錢，超標(biāo)準(zhǔn)辦事，超財力建設(shè)，說到底還是管理松懈，有章不循。解決這些問題，要從決策的過程中就嚴(yán)起，在操作執(zhí)行的全過程嚴(yán)，在監(jiān)督審計查處上嚴(yán)，讓不按規(guī)矩辦事的人尤其是亂辦事的人，沒有空子可鉆，沒有“擦邊球”可打。

《瞭望東方周刊》：后勤工作如何落實為官兵服務(wù)?在部隊福利待遇方面，今年還會有哪些新舉措出臺?

廖錫龍：官兵滿意是我們后勤工作的落腳點，堅持把方便讓給部隊、把困難留給自己，是后勤工作的一個好傳統(tǒng)。在長征時期，后勤工作者背著鐵鍋爬雪山、過草地，哪怕沒有東西煮，也要燒鍋熱水給同志們喝。現(xiàn)在條件好了，我們后勤的老傳統(tǒng)不能丟，要努力當(dāng)好新形勢下的“伙頭軍”，踏踏實實為部隊服務(wù)，為官兵服務(wù)。

在工資福利制度改革方面，我們將逐步健全津貼補貼制度和特殊地區(qū)附加補貼，建立與崗位、貢獻(xiàn)相結(jié)合的激勵機制，重點向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊、急難險重崗位和基層官兵傾斜。在住房制度改革方面，要研究制定推進(jìn)住房分配貨幣化、住房供應(yīng)社會化的措施辦法，研究改進(jìn)軍隊干部經(jīng)濟適用住房管理制度，調(diào)整公寓住房租金。要搞好軍職以上和師職離退休干部住房建設(shè)。在軍人社會保險制度改革方面，要加快軍人保險立法進(jìn)程，研究制定軍人退役養(yǎng)老保險制度，借鑒商業(yè)保險機制，不斷提高軍人保險水平。