產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要政府環(huán)境創(chuàng)新

[摘 要]產(chǎn)業(yè)集群是東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略選擇，而產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要以高質(zhì)量的市場化環(huán)境為基礎(chǔ)工程。但在市場機(jī)制嚴(yán)重缺失的情況下，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必然有賴于政府環(huán)境的創(chuàng)新，以打造適宜于產(chǎn)業(yè)迅速集聚和成長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集群；政府環(huán)境；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)lF421

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)11672-2426(2006)01-0015-02

老工業(yè)基地調(diào)整改造成新型的現(xiàn)代工業(yè)基地，其過程是一個(gè)體制、機(jī)制和技術(shù)的創(chuàng)新過程，也是一個(gè)以新的方式和機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的過程。產(chǎn)業(yè)集群過程雖然是一種市場行為，但在市場機(jī)制嚴(yán)重缺失、集群企業(yè)處于弱勢地位的情況下，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必然有賴于政府環(huán)境的創(chuàng)新，東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的實(shí)踐已證明了這一點(diǎn)。東北振興的重要標(biāo)志之一是產(chǎn)業(yè)集群的形成。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵是各種相關(guān)資源因素有效、動(dòng)態(tài)、立體、全方位的整合。高質(zhì)量的市場化環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)工程，政府環(huán)境的創(chuàng)新則是促進(jìn)和推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要條件。

一、政府創(chuàng)造環(huán)境 集群振興東北

東北老工業(yè)基地的衰落出現(xiàn)于改革開放之后，而東南沿海地區(qū)的興起也恰恰是源于改革開放的大環(huán)境。這里除了中央的區(qū)域政策外，更重要的是地方政府環(huán)境創(chuàng)新帶來的制度環(huán)境和市場環(huán)境發(fā)生了重大變化。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論分析，我國技術(shù)密集型行業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)中絕大部分是擺脫了資源指向限制的加工工業(yè)，它們?cè)诘貐^(qū)間不存在市場制度環(huán)境差異的情況下，追求較大市場需求的區(qū)域環(huán)境，以便在較小運(yùn)輸成本的條件下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；而在空間上存在市場制度差異的情況下，它們首先尋求的是有利于“廠商生存”的環(huán)境。因此，中國出現(xiàn)的“孔雀東南飛”現(xiàn)象，唯一的解釋就是東南沿海地區(qū)的市場環(huán)境適于廠商的生存，適于“資本”增值、“知本家”創(chuàng)業(yè)。東北老工業(yè)基地振興的主要障礙，不是資本和技術(shù)的稀缺，是市場經(jīng)濟(jì)體制的缺失，而體制缺失的根本在于地方政府環(huán)境的“弱勢”。

東北老工業(yè)基地調(diào)整改造成新型的現(xiàn)代工業(yè)基地，起點(diǎn)和目標(biāo)都叫基地，但兩者具有質(zhì)的差異。“基地”是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群概念，調(diào)整改造的過程是一個(gè)體制、機(jī)制和技術(shù)的創(chuàng)新過程，也是一個(gè)以新的方式和機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚的過程。多年來，東北的一些大企業(yè)基本上各自孤懸一處“聚而不集”，只能靠歷史上形成的家底和增加新的投入在那里苦苦地?fù)沃]有產(chǎn)業(yè)集聚，大企業(yè)不可能完全走出“大而全”的老模式，也不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織的自我創(chuàng)新。沒有產(chǎn)業(yè)集聚，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)就會(huì)始終處于“邊緣化”，難以發(fā)展壯大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁也不足。單靠上大項(xiàng)目、擴(kuò)大投資的增量運(yùn)作，未必能成就東北，若以增量激活存量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，才是東北振興的成功之日。東北振興的標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)集群的形成，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略選擇。

產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)最根本特點(diǎn)在于它的“自發(fā)性”。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)(產(chǎn)業(yè)集群)的形成正如哈耶克所說是一種自發(fā)秩序的擴(kuò)展，而此中的關(guān)鍵是現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動(dòng)，當(dāng)集群內(nèi)企業(yè)合作的收益大于合作的成本時(shí)，企業(yè)就會(huì)進(jìn)行有效的分工。因此產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，必須以高質(zhì)量的市場化環(huán)境為基礎(chǔ)工程。企業(yè)集群是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但是在市場機(jī)制缺失、集群企業(yè)處于弱勢地位情況下，政府就成為擔(dān)負(fù)構(gòu)建市場化環(huán)境的主導(dǎo)者。中國改革的重大特征是政府主導(dǎo)型，地方政府成為一個(gè)特殊“競爭主體”。

東北產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，關(guān)鍵在于市場環(huán)境的創(chuàng)造。對(duì)于地方政府來說，最大的支持不在于提供多大的投入，而在于提供怎樣的政府環(huán)境，能為市場機(jī)制發(fā)育、“廠商生存”、資源要素的流動(dòng)增值創(chuàng)造多大的空間。目前，東北并沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，存在的關(guān)鍵問題不是企業(yè)，而是政府環(huán)境，如市場化程度不高、市場體系發(fā)育不完善、政府行政干預(yù)過多、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、中小企業(yè)發(fā)展滯后、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境不佳等，歸結(jié)起來實(shí)質(zhì)是“強(qiáng)勢政府”與“弱勢企業(yè)”、“強(qiáng)勢行政”與“弱勢市場”問題。因此，東北各級(jí)政府要有效地促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成，就必須創(chuàng)造一個(gè)開放有序、公平競爭的市場環(huán)境，而市場環(huán)境的解決則關(guān)鍵在于政府環(huán)境的創(chuàng)新。

二、打造政府環(huán)境 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

所謂政府環(huán)境是指由政府經(jīng)濟(jì)治理、政府規(guī)制、政府行為等決定和影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。主要包括三個(gè)方面，即政府提供的公共產(chǎn)品性硬環(huán)境、政府提供的政策法律性軟環(huán)境、與政府行為規(guī)制相關(guān)的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性軟環(huán)境。從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的角度講，東北老工業(yè)基地的政府環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)采取如下措施。

1．社會(huì)資源整合，促進(jìn)形成開放性經(jīng)濟(jì)區(qū)域，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供公共品。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要的公共品主要包括：建立產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和墓地，建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、通訊、水電供給、專業(yè)化批發(fā)市場、物流體系和良好的生態(tài)環(huán)境等。這些基礎(chǔ)性環(huán)境的公用性和經(jīng)濟(jì)外部性特征，決定了集群所在區(qū)域的地方政府應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)的責(zé)任，并要參與集群企業(yè)特有基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和投資。東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境具有一定的基礎(chǔ)，但受行政管轄權(quán)、地方(部門)利益、投資體制、財(cái)稅體制等諸多因素影響，硬環(huán)境的改造進(jìn)程比較緩慢，區(qū)域之間的資源要素流動(dòng)嚴(yán)重受阻。政府環(huán)境創(chuàng)新，就是要突破體制壁壘和行政分割，以資源整合為目的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供載體。如遼寧中部城市群的7個(gè)城市開始聯(lián)手打造“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”，這將從區(qū)域?qū)用嫔贤七M(jìn)核心城市、結(jié)點(diǎn)城市與縣域之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和共同市場構(gòu)建等方面的合作，整合區(qū)域社會(huì)資源，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供空間環(huán)境。

2．市場整合，完善區(qū)域市場體系，維護(hù)市場競爭環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群的形成是市場競爭和利益博弈的產(chǎn)物，地方政府的任務(wù)是創(chuàng)造一個(gè)能使社會(huì)資源得以充分、自由流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境和規(guī)范的市場秩序。只有在這樣的環(huán)境下，企業(yè)問的合作才有可能迅速擴(kuò)大加深，創(chuàng)業(yè)者的利益才能得到保障，才會(huì)有足夠的動(dòng)力促使集群發(fā)展。

東北市場化程度還比較低，而完善的區(qū)域市場體系必將大大促進(jìn)企業(yè)集群內(nèi)部專業(yè)化分工和生產(chǎn)率提高。政府要致力于建設(shè)以市場機(jī)制為核心的經(jīng)濟(jì)制度和市場競爭環(huán)境，重點(diǎn)加強(qiáng)資金市場、產(chǎn)權(quán)市場、人才市場、技術(shù)市場的完善。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，拓展集群企業(yè)的籌資渠道，完善產(chǎn)權(quán)市場，為跨地區(qū)、跨國際的資本流動(dòng)、資產(chǎn)重組、合資合作提供交易平臺(tái)，改革地方用人制度和技術(shù)成果分享體制。政府應(yīng)通過制度安排達(dá)到限制壟斷鼓勵(lì)競爭的目的，減低市場交易費(fèi)用，扶持和引導(dǎo)地方性專業(yè)市場的興起，大力發(fā)展中間產(chǎn)品市場，促進(jìn)中場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)通過市場法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督，有效減少市場中不正當(dāng)行為，鼓勵(lì)公平競爭，使集群企業(yè)可以快速獲得準(zhǔn)確的市場信號(hào)，從而加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)協(xié)作，最終在企業(yè)集群區(qū)域形成——種有序、高效的市場競爭環(huán)境。

3．產(chǎn)業(yè)集群整合，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的精致需求。東北的地方政府必須調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)作模式，即從支持“企業(yè)一一產(chǎn)業(yè)”，變?yōu)橹С帧爱a(chǎn)業(yè)——企業(yè)”。圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過改善環(huán)境、政策扶持、招商引資等辦法支持發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把單一產(chǎn)業(yè)變成產(chǎn)業(yè)群，把孤懸的點(diǎn)狀企業(yè)拉成鏈條產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈條變成產(chǎn)業(yè)“板塊”，促進(jìn)集群企業(yè)在產(chǎn)業(yè)整合中不斷創(chuàng)新，向高層次發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是一個(gè)市場化的、動(dòng)態(tài)的過程，政府要通過市場精致需求的引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。可以按照經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)集群企業(yè)產(chǎn)品性能標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)范提出要求，促使企業(yè)競爭形勢、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻等發(fā)生變化，以激勵(lì)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)的創(chuàng)新，從而提高整體產(chǎn)業(yè)集群的水平。通過政府公開招標(biāo)采購，引進(jìn)競爭原則和反映國內(nèi)外市場需求趨勢，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)丶浩髽I(yè)發(fā)展相關(guān)生產(chǎn)。通過補(bǔ)貼、抵稅、加速折舊、租賃等方式，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用新技術(shù)和新設(shè)備。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群活力和競爭力不可或缺的部分，要鼓勵(lì)和吸引民營資本投入產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，以多種形式參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，著眼發(fā)展為大企業(yè)、大集團(tuán)配套服務(wù)的民營企業(yè)。

4．科教資源整合，搭建產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系、現(xiàn)代物流體系的形成。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初級(jí)階段，集群企業(yè)規(guī)模較小，獨(dú)立研發(fā)能力很弱，創(chuàng)新能力不足。東北地方政府要充分借助國家鼓勵(lì)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)科技政策，積極引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研的合作與交流，構(gòu)建全社會(huì)的公共研發(fā)平臺(tái)，加快建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)研發(fā)體系，提升技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的能力。尤其要優(yōu)先扶持對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群核心競爭優(yōu)勢形成直接關(guān)聯(lián)技術(shù)的研發(fā)和推廣，以便最大可能地獲得由技術(shù)擴(kuò)散引起的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效益。政府推動(dòng)科技研發(fā)的最終指向是形成具有自我創(chuàng)新、自我發(fā)展能力的區(qū)域創(chuàng)新體系，通過制度來保證創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的有序運(yùn)行，促進(jìn)集群企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介組織互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中的合理流動(dòng)。東北要打造現(xiàn)代裝備制造基地，但沒有一個(gè)健全的物流系統(tǒng)會(huì)在一定程度上制約產(chǎn)業(yè)集群的形成。東北地方政府應(yīng)積極搭建產(chǎn)業(yè)鏈接平臺(tái)，增強(qiáng)區(qū)域配套能力。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，整合和優(yōu)化物流供應(yīng)鏈，將產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)間相互脫節(jié)的買賣關(guān)系，整合為以價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。依托產(chǎn)品深加工中心，重新規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)物流配送網(wǎng)絡(luò)，建立分片集中供貨的物流配送中心。

5．職能機(jī)制整合，加強(qiáng)政府規(guī)制，有效發(fā)揮政府替代作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在兩種機(jī)制即市場和政府，但市場機(jī)制嚴(yán)重缺失或難以有效發(fā)揮作用時(shí)，政府機(jī)制就具有一定的替代作用。東北所謂的政府“強(qiáng)勢”主要表現(xiàn)為行政干預(yù)，替代“市場主體”的意識(shí)和行為嚴(yán)重，而產(chǎn)；業(yè)集群發(fā)展需要政府“弱化”行政手段而“強(qiáng)化”經(jīng)濟(jì)手段，解決行為規(guī)制和角色定位。產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，一般需經(jīng)歷分散辦企業(yè)、集中辦企業(yè)、集中辦產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)高地、地區(qū)品牌到虛擬市場等七個(gè)階段。產(chǎn)業(yè)集聚過程雖然是一種市場行為，但同樣需要政府的積極規(guī)劃和引導(dǎo)。對(duì)于東北三省來說，汽車及汽車零部件、機(jī)床裝備制造、運(yùn)輸設(shè)備和專用設(shè)備等都具有一定產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，政府應(yīng)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢，有意識(shí)地提出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。同時(shí)，政府必須在行政管理體制和政府職能方面進(jìn)行創(chuàng)新，如改革審批制度、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高政府機(jī)關(guān)辦事效率等，以降低企業(yè)運(yùn)營的制度成本。

責(zé)任編輯 宮秀芬