歐盟：預算爭吵為哪般

２００５年歐盟流年不利。繼夏天荷蘭和法國否決歐盟憲法后，在接下來的６月中旬歐盟峰會討論歐盟２００７年～２０１３年中期預算問題時，又引發各方激烈爭論，無果而終。１２月７日凌晨，經過激烈的討價還價，歐盟首腦們在布魯塞爾終于就中期預算達成一致。但歐盟委員會主席巴羅佐警告說：歐盟預算必須改革，否則將拖一體化的后腿。

誰愿意自己的蛋糕被切

此次預算的難點在英法兩大國身上：英國拒絕放棄預算回款，法國不愿在削減農業補貼問題上讓步。２００５年７月，英國接過歐盟輪值主席國接力棒。在１２月５日提交的２００７年～２０１３年預算案中，英國依然拒絕放棄回款，堅持將回款問題與歐盟共同農業政策改革問題掛鉤。同時，英國將預算規模從上任輪值主席國盧森堡提議的８７１０億歐元壓縮到８４７０億歐元，削減了２４０億歐元。其中，用于中東歐成員國方面的援助將削減１４０億歐元，中東歐新成員成了新預算案的最大“受害者”。

新預算爭論的雙方原本是英法兩國，但法國絲毫不讓，英國便將目光轉向了新入盟的中東歐成員國。英國希望讓他們放棄一部分援助，以促成預算達成一致。當初東歐急于加入歐盟的一個重要原因是要享受歐盟的“好處”，現在眼看還沒到嘴的蛋糕，硬生生被人切走一大塊，東歐新成員當然翻了。波蘭總理馬爾欽凱維奇表示將拒絕任何削減給波蘭經濟援助的預算案。匈牙利總理費倫茨則稱，該預算方案無法縮小歐盟新老成員間的鴻溝，非常令人失望。就連布萊爾的老盟友、歐盟委員會主席巴羅佐也認為，新的預算案對中東歐成員國不公平，明確拒絕該方案。

英國在預算案上不松口也有國內壓力的原因，如果放棄當初撒切爾夫人千辛萬苦為英國爭取到的回款，布萊爾會被國人罵為“叛國”。布萊爾本人非常重視此次歐盟輪值主席國機會，國際輿論也普遍認為能否最終達成預算協議是衡量英國輪值工作的重要標準。英國最終做出讓步，同意預算總額增加１３０億歐元（達到８６２３億歐元），并將自己的返還款減少１３０億歐元（此前僅同意減少８０億歐元）。英國的讓步使歐盟終于在２００５年的“收官”階段艱難地邁過了“預算”這道坎兒。

問題出在傳統經濟強國上

歐盟各國在預算問題上的爭執，無非是為了錢，預算總額不過占歐盟ＧＤＰ的１％，富裕的歐洲為了這點錢而吵得不可開交？真讓人有點不理解。但看看歐洲這幾年的經濟形勢可以發現，歐洲似乎不像以前那樣富裕了。

２０００年歐盟頒布雄心勃勃的《里斯本議程》，要用１０年時間把歐盟建設成“全球最具競爭力的動態知識經濟”，其目標直指美國。到２００５年時間剛好過去一半，歐盟委員會進行了一番評估后，發現歐盟與美國的差距不但沒有縮小，反而在不斷拉大。

不僅與美國的差距在拉大，歐盟在世界范圍內的競爭力都在下滑。據估計，２００５年歐盟２５國平均ＧＤＰ增長率只有可憐的１．５％，而失業率高達１０％。許多國家財政吃緊，法國、德國、意大利等國連續多年財政赤字占ＧＤＰ的比例沖破《穩定與增長公約》３％的限制。在自己的日子都不好過的情況下，誰又肯為歐盟預算多做貢獻呢？歐盟預算的最大貢獻者德國２００５年ＧＤＰ增長率預計還不到１％，指望德國因為“歷史問題”而繼續慷慨解囊也的確勉為其難。

目前，北歐國家憑借在高技術領域的優勢依然保持較強競爭力，２００４入盟的新成員國經濟增長也比較快。問題主要出在法國、德國、意大利等傳統經濟強國身上，這些國家的經濟在歐盟經濟中所占比重大，拖了歐盟的后腿，導致歐盟整體經濟低迷。

困擾這些西歐傳統經濟強國經濟發展的主要原因是僵化的福利體制、缺乏彈性的勞動力市場和日益嚴重的人口老齡化等結構性問題。比如，高失業保險實際上縱容了失業的人并不急著去找工作，甚至有媒體報道說，德國人在本國拿的失業救濟足以讓他們在美國加州終日享受陽光、沙灘！不僅失業的人不愿找工作，有工作的人平均工作時間也遠遠落后于美國。這些國家的工人拒絕來自中東歐等國家的廉價勞動力和他們競爭，勞動力成本非常高。還有養老金體系，西歐政府的做法不是把年輕人工作時所交納的養老金存進銀行，退休后再從銀行提出來發放，而是把正在工作的人所交納的養老金直接發放給已經退休的人，而現在這一代人退休時花下一代人交納的養老金。在高失業率和人口老齡化的情況下，交養老金的人越來越少，而領養老金的越來越多，政府必然入不敷出。

改革從哪兒下手都難

面對全球化帶來的競爭，西歐各國政府已經認識到改革是大勢所趨。但是怎么改又是一道難題。

英國首相布萊爾倡導自由市場經濟。１９９７年布萊爾上臺以來，英國經濟的確保持持續的穩定增長，布萊爾本人也引以為榮，在擔任歐盟輪值主席期間積極推銷其“盎格魯—撒克遜”式經濟改革，認為歐盟應該放棄自我保護，走向自由貿易。但以希拉克為首的其他一些國家的領導人則認為，面對外來競爭，歐盟應該更多地保護自己的利益，通過維持農業貿易壁壘和保衛某些特定部門不被外資收購等措施，來保護就業機會。

為了彌合英法之間的分歧，歐盟委員會主席巴羅佐建議設立“全球化基金”，目的是為受全球化沖擊的地區提供經濟支持，如為失業工人提供知識與技能轉型的培訓等。但許多成員國對這一意見提出強烈批評，特別是出資大戶德國、荷蘭、瑞典等國紛紛表示反對。丹麥首相拉斯穆森更是直言：保護主義從長遠看不會保住就業位置。

塊頭大反而“氣”虛

歐洲一體化一直以來都是各國相互協調、妥協的過程。但歐盟擴大成２５國以后，一方面由于成員國太多，協調各國立場難度加大；另一方面，法國和德國在面對和其他國家出現的利益糾紛時，表現出強烈的保護主義傾向，沒能夠扮演以往一體化“發動機”的角色。具體到預算問題上，法國堅決不愿放棄共同農業政策補貼，德國也不愿意多掏錢。法國和德國無法繼續充當歐洲領袖，英國更不行，英國從來不希望一體化進行得太深，好讓其發揮美歐之間的“橋梁作用”。擴大后的歐盟變得更為松散，各個成員國將會更為注重自身利益，而不是齊心協力推動一體化進程。

現在的歐盟經濟低迷，失業率居高不下，政治松散，社會發展模式面臨挑戰，預算爭吵只不過是歐盟所面臨一系列問題的一個體現罷了。雖然預算問題暫告一段落，歐盟重向世人顯示了“團結”，但根本問題一個都未解決，而且這些問題將在未來較長一段時間內繼續困擾歐盟。

閱讀背景

法國農業補貼 歐共體于１９６２年開始實施共同農業政策。主要是統一規定共同體內農產品的基本價格和有保證的最低價格。若價格跌至最低價格以下，則由官方按最低價格收購。并建立共同農業基金，對農產品的收購、儲存、銷售、出口以及農業的結構改革提供補貼。農業補貼不僅過度保護了農業，而且使農產品過剩問題愈來愈突出。法國作為農業大國一直是共同農業政策的最大受益者。

英國預算回款 ２０世紀８０年代英國加入共同體后，由于工業比重大，農產品進口多，因而它向共同體交付的攤款多，而從預算中分得的資金卻較少。１９８４年，當時的英國首相撒切爾夫人與歐共體其他成員國達成協議，將英國所負擔的預算與其從預算中分得資金差額的２／３返還英國，這部分返還的資金就是預算“回款”。按照協定，１９９７年～２００３年期間，英國每年從歐盟得到的回款為４６億歐元。