歐盟進入“后擴大時期”

２００５年可謂歐盟的“問題年”。“歐盟憲法條約”遭否決，主要大國也深受各種矛盾的困擾（英國遭遇恐怖襲擊、德國組閣艱難、法國持續騷亂）。記得有一部電影叫《巴黎在燃燒》，而前不久人們問的最多的一個問題恰恰是，“巴黎郊外還在燒嗎？”

歐盟怎么了？從歷史的角度來看，歐盟進入了一個發展艱難的時期。筆者將其稱為歐盟的“后擴大時期”。具體來講，“后擴大時期”有三層含義：歐洲一體化建設的“反思期”、東擴后的“消化期”、經濟社會發展模式的“調整期”。

關于戰后以來的歐洲一體化發展，“新功能主義”認為，自有了“煤鋼共同體”，一體化就已進入了一個難以逆轉的發展軌道，成員國在一個領域的合作將“溢出”到另外一個領域。而歐盟半個世紀的整合進程似乎也證實了這一理論。按照這一理論，政治一體化是經濟一體化的邏輯發展，共同市場和共同貨幣必然會導致共同外交與共同安全。但以美國學者安德魯·莫勞夫奇克為代表的“政府間主義”則認為，歐洲一體化邁出的每一步，都是歐洲各國基于自身利益，經過認真思考后作出的決定。在這里，成員國是關鍵。更準確地講，成員國的精英是關鍵。如果各國精英認為一體化的深化符合該國利益，它才會支持，反之就會退出或反對。因此，在“政府間主義”看來，一體化是完全有可能停頓下來，甚至逆轉、倒退的。“歐憲”遭到法荷選民拒絕之后，歐洲一體化前景處于不確定狀態。人們對以上兩種理論也產生了懷疑。一方面，人們不再將政治一體化視為必然；另一方面，精英統領、政府包辦歐洲一體化的時代似也畫上了句號。即使領導人認定該干的事，也未必能干成！目前歐洲討論的焦點似乎是一體化今后的模式問題，如人們又想起了前幾年歐洲討論過的“雙速”或“多速”問題（不要求每個成員國都必須加入歐盟所有的政策領域），但筆者認為，歐盟深化聯合的真正挑戰在于，歐洲一體化發展的動力不足。二戰結束后，歐洲國家尋求聯合的主要目的是根絕戰爭、維護地區和平。冷戰時期，對抗蘇聯亦成為一體化的重要動力。然而，這些追求對于現在的年輕一代已失去吸引力。“憲法條約”被法荷選民否決表明，歐盟“精英階層”所關心的事情與“草根階層”關心的問題脫節。可見，今日之歐洲一體化能否順利發展，取決于歐盟能否有效回答民眾關心的諸如提高歐洲企業國際競爭力、應對經濟全球化以及加強執法部門合作、應對恐怖主義及跨國犯罪等問題。

２００４年，歐盟一口氣吞下十個新成員國后，患了“擴大疲勞癥”。實踐證明，此次擴大既是歐盟歷史上最大規模的一次擴大，同時也是給歐盟帶來最大挑戰的擴大。盡管歐盟１９９３年就已向中東歐國家作出了愿意接納的政治承諾，盡管東擴后多數國家不允許新成員國人員自由“西流”，但西歐公眾仍沒有作好一下子接納如此多“窮親戚”的心理準備！在“消化”此番東擴結果之前，歐盟進行新一輪擴大的前景暗淡。現在，歐盟正探求通過承認新鄰居（東部國家）準成員國地位（ｅｖｅｒｙｔｈｉｎｇ ｂｕｔ ｍｅｍｂｅｒｓｈｉｐ）來取代擴大政策。

在反思一體化和消化擴大的同時，歐盟面臨的也許更為嚴峻的挑戰是，改革和調整戰后５０多年來形成的社會市場模式，亦即“萊茵模式”。與更強調效率的英美“盎格魯—撒克遜模式”相比，歐洲模式在效率和公平之間，更加重視公平。為了保證社會公正，歐洲國家均實行高福利制度和嚴格的雇傭制度。目前歐洲國家普遍進入老齡化社會，同時各國失業人口龐大，社會福利開支日益增大。這不僅導致勞動力成本上升，而且使歐洲國家缺乏用于研究與開發的資金。其后果是，不僅勞動密集型產業未能及時向技術密集型和資本密集型企業轉型，而且傳統工業的國際競爭力也日益衰減。近年來，隨著經濟全球化的深入發展，特別是新興市場國家加入世界市場，這一結構性問題愈益突出。歐洲模式已到了非改不可的地步。這也正是為何作為歐盟輪值主席國的英國，將２００５年１０月在倫敦郊外漢普頓皇宮舉行的歐盟峰會的議題確定為“歐洲如何應對全球化挑戰”的主要考慮。在某種意義上似乎可以說，歐盟應對全球化的表現將決定其未來的地位和前途。