償還養老金隱性債務研究

養老隱性債務，是指社會養老保險籌資模式山現收現付制轉到完全積累或部分積累而產生的轉制成本-償還養老保險隱性債務問題是養老保險制度改革的核心問題，也是一個世界性的課題。根據國內外專家和世界銀行的估算，我國的養老保險隱性債務的規模已達30000—40000億元左右，成為我國養老保險在制度創新、機制轉換的改革過程中，面臨的最深層次的問題和矛盾之一，對其治理已剡不容緩。

關于如何償還養老保險隱性債務問題，國外主要有兩種理論觀點和做法：一種觀點主張由現收現付的社會統籌制轉列完全積累的個人賬戶制昕產生的養老保險隱性債務全部山國家財政負扣、解決的具體辦法包括調整財政支出結構、增加稅種、發行認可債券，變現國有資產等，智利就是按照這一理淪來解決其中1981年養老保險制度改革所產生的隱性債務；另一種觀點主張由現收現付的社會統籌制轉到部分積累制所產生的養老保險隱忭債務，由保留部分現收現付繳費和財政出資等辦法解決。阿根廷、匈牙利等國就是按照這樣的理淪指導其償還養老保險隱性債務的。國內的觀點主要有：以調整財政支出結構為主，并開辟新的稅收來源、變現部分國有資產、發行特種國債等辦法來償還隱性偵務；通過增加養老余的收入，包括財政補貼。國有資產分割、開辭養老保險方面的稅種、擴大養老保險方面的覆蓋團、提高保費的收繳率和減少養老金的支出，包括降低養老金的替代率、提高法定退休下限的辦法來償還隱性債務。

目前學術界的理論研究取得了很多成就，但也存在著許多不足。比如同有資產分割用于養老保險隱性債務的償還，是用長期資產去抵消長期負債，如何能在短期內為償還隱性債務注人大量資金?降低養老金替代率有利于償還隱性債務，但如何調整養老金替代率，使其既能減輕養老金支付的壓力又個致于損害老職工的利益和引起社會震蕩?以稅收方式償還隱性債務，為解決隱性債務建立了制度件基礎，但是我國的宏址址稅負已經小低了，如何確定新征收的稅種和稅率才能避免對經濟增長產生不利的影響?實現養老基余的投資增值，會逐步減少隱性債務規模，阻如何將基金按照科學性、合理性、有效性進行投資組合，以保證在一定的風險水平下獲得盡可能大的投資收益?諸如此類的深層次的理論問題，并沒有得到有效的研究，進行更深層次的探討十分必要。

我方認為，償還隱性債務要“建立一個漠型，構筑兩個制度，完善二個支柱，實施四個轉向”。

建立一個模型。就是根據人口和就業總量，經濟結構及發展速度，下資增長幅度、養老保險覆蓋面、企業繳費率、養老金替代率、退休年齡、養老基余投資回報率等因子與養老保昤隱性債務的關系；建立一十養老保險隱件債務的測算模型，用該模型定量化地測算我國現收現付制向部分積累制轉軌過程中隱性債務的存量和增量，從而清楚應該當償還多少，償還列何時，以科學地確定償還養老隱性債務的資金以及償還的方式和方法。

構筑兩個制度。一個是構建公共財政框架下的養老隱性債務償還制度，公共財政是市場經濟條件下的財政運行模式，而社會保障屬于公共支出范圍，因此，在我國必須構建公共財政框架下的養老隱件債務償還制度，進一步調整和優化財政收支結構，逐步減少盈利性、經營性領域投資，大力壓縮行政事業經費，把經營性事業單位推向市場，將財力主要用于社會公共需要和社會保障方面，另一個是構建社會保障稅制度，解決養老金隱性債務必須尋求有效的融資渠道，在諸種融資渠道中社會保障稅具有獨特的功效、因此，逐步建立和完善社會保障稅就為解決基本養老保險隱性債務提供了制度性基礎，本課題將探討如何確定社會保障稅的稅種和稅率，以保證保險基金有穩定的來源和避免對經濟增長產生不利的影響。

完善三個支柱。即按照政府管基本保險，市場管補充足保險和商業保險的要求，進一步完善由政府舉辦獲蓋全體職工的基本養老保險；由企業和職下繳費的補充養老保險；由個人承擔的儲蓄性養老保險。這二個支柱體現了個人賬戶和社會統籌相結合的原則，分解了政府、企業、職工的責任，降低廠政府的壓力，有利于在確保基本養老保險待遇上的基礎上，通過補充保險體現地區、行業和企業這間的差距，也有利于將補充養老保險基本投入市場使基金保值增值。具體的思路是改革“統賬結合”的“混賬管理”為“分賬管理”和“有償借支”，逐步做實個人賬戶并將其從基本養老保險基金中分離出來，并入企業補充養老保險，進行市場化營運，提高基余投資回報率，為償還隱性債務提供重要的支撐條件。

實施四個轉向。即：從過支國家企業包攬一切。權利與義務相脫節、沒有個人參與和積累的養老保險模式轉向貝有激勵機制、富有效率、將自我保障融入社會保險機制、增加養老基金積累的社會養老保險模式。

從提高繳費率向擴大保險覆蓋面轉化。依靠企業長期的高繳費來消化隱性債務已堆以為繼，企業的繳費率過高嚴重地影響了擴大覆蓋面和提高征繳率，尤其是不利于非公有制經濟組織參加基奉養老保險；連國有企業也存在嚴重逃繳現象，進而導致統籌基余收入減少，不得不進一步透支個人賬戶基金，形成惡性循環。應制定計劃將外資，民營、私營和個體戶列在政府基本養老統籌的范闈，這樣既可以在短時期內迅速擴大養老保險基金，緩解歷史欠債的壓力，又可保障他們權益，還可以使保值增值有足夠的運作資金。

從用統籌基余償還養老保險隱件債務轉向多渠道籌集資金化解隱性債務。用社會統籌基余償還養老隱件債務；政府不承擔償還因制度轉向而產生的隱性債務的責任，而完全讓企業來承擔，不可避免地產生一代人養兩代人的代際利益問題、造成“空賬”規模不斷擴大、難以應對人口老齡化對養老金的需求、加重企業負擔以及加大制度轉軌的不穩定性和風險性等問題、多渠道籌集資金的思路是增加基金收入(財政補助、國有資產變現、擴大覆蓋面、保值增值、提高收繳率、增設養老保險稅等)和減少支山(合理降低養老余替代率、適當提高退休年齡等)。

從儲蓄型的養老保險基金保值增值轉向投資型。養老保險基金保值增值對償還隱性偵務尤為重要，但單是銀行存款及購買國債，小符合保險基金多渠道、多元化的投資保值增值的要求以及營運管理的客觀規律和發展趨勢。基金的保值增值的能力必須進行投資才能實現、本課題從養老保險基金投資理論人于，分析和選擇最優的投資組合方式去實現養老保險基余的保值增值。

綜上所述：“建立一個模型，構筑兩個制度，完善三個支柱，實施四個轉向”的新思路來研究和解決養老保險隱性債務債務問題，不僅可以豐富和發展償還養老保險隱性債務的埋淪，為政府決策和政策實施提供理論上的選擇和建議，而且對于有效地償還我國轉制過程中形成的養老保險隱性債務，促進養老保險從舊制度向新制度順利過渡，迎接人口老齡化的挑戰，促進國有企業改革和保持社會穩定都具有理論和實踐上的指導意義。

(作者單位：大連市社會保險基金管理中心)