“以海制陸”戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)后，在全新的、不斷變化的安全形勢下，為實現(xiàn)全球擴張的目的，美國海軍戰(zhàn)略幾經(jīng)調(diào)整，現(xiàn)已基本定型。但通過十幾年來美國海軍戰(zhàn)略演變的脈絡(luò)，我們可以看出冷戰(zhàn)后美國海軍戰(zhàn)略正圍繞一個核心并遵循著一定的規(guī)律向前發(fā)展，而且形成了“以海制陸”的新戰(zhàn)略思想。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國安全戰(zhàn)略、兵力部署重點的變化以及其海上作戰(zhàn)能力的進一步增強，其海軍戰(zhàn)略的重點也發(fā)生了變化。美海軍在《２０１０年聯(lián)合構(gòu)想》、《２０２０年海軍構(gòu)想》中先后提出“前沿……由海向陸”、“未來……由海向陸”的戰(zhàn)略，其實質(zhì)就是“以海制陸”。所謂“以海制陸”，即利用絕對優(yōu)勢的海軍力量和全球性軍事存在，從海上干預(yù)陸地事務(wù)，主導(dǎo)世界戰(zhàn)略形勢的發(fā)展。這一核心思想實際上是美海軍根據(jù)冷戰(zhàn)后形勢的發(fā)展對馬漢制海權(quán)理論和冷戰(zhàn)時期“美國海上戰(zhàn)略”所進行的創(chuàng)新和發(fā)展。

“以海制陸”——從海上干涉和控制陸上事務(wù)

冷戰(zhàn)時期，美國兵力部署的重點在歐洲大陸，主要依靠陸軍和空軍來遏制蘇聯(lián)的擴張，與蘇聯(lián)爭奪歐洲大陸的控制權(quán)。這一時期美國國家安全戰(zhàn)略的重點是在陸上，而海軍處于提供支援保障的配角地位。２０世紀８０年代的“美國海上戰(zhàn)略”雖然強調(diào)海軍在對蘇作戰(zhàn)中向?qū)Π锻端捅Φ淖饔?，但其主要任?wù)仍然只是奪取制海權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界上沒有任何強國可以與美國抗衡，同時美國還擁有無可置疑的世界大洋控制權(quán)，所以美國海軍提出美國應(yīng)采取“海洋型大戰(zhàn)略”，把國家安全戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)移到海洋上，通過控制海洋來控制整個世界。這種戰(zhàn)略強調(diào)利用四通八達的海洋，依據(jù)自己的意愿，在世界范圍內(nèi)靈活地對付各種不確定的威脅。這種戰(zhàn)略具有很強的適應(yīng)性。利用海洋這個國際性大通道，海軍可以不涉及敏感的主權(quán)問題，在各種復(fù)雜的戰(zhàn)略環(huán)境中保持存在，維護美國的利益。

“前沿存在”——美海軍“以海制陸”思想的基礎(chǔ)和前提

美國海軍提出，要把“前沿存在”作為實施其海軍戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，將遠征部隊作為實施該戰(zhàn)略的后盾和依托，把優(yōu)勢的作戰(zhàn)能力作為實施該戰(zhàn)略的最根本保障。“前沿存在”的概念包括狹義和廣義兩個層次。從狹義上講，“前沿存在”是指一種不同于“前沿部署”的、具有較大靈活性和機動性的兵力部署方式；而從廣義上講，“前沿存在”還包括這些兵力在和平時期的各類“參與”行動。冷戰(zhàn)后，美國大量關(guān)閉海外基地，撤回海外駐軍，不再繼續(xù)冷戰(zhàn)時針對蘇聯(lián)的全球性前沿部署。為了彌補海外軍力的不足，美國海軍提出了實施“前沿存在”的新主張。提出這一主張，美國海軍主要基于以下考慮：一是在和平時期，通過“前沿存在行動”來“塑造”有利的環(huán)境；二是在危機時期，將“前沿存在”的力量作為實施危機反應(yīng)、制止沖突的基本力量，三是在戰(zhàn)爭時期，將“前沿存在”的力量作為其實施作戰(zhàn)的先鋒“尖刀”部隊。由此可見，“前沿存在”是“由海向陸”戰(zhàn)略的重要支柱之一。如果沒有“前沿存在”，美國海軍就無法有效實施“由海向陸”的對陸干預(yù)，也就無法實現(xiàn)“以海制陸”的目的。

“力量投送”——美海軍“以海制陸”思想的重要保證

盡管“前沿存在”是其“以海制陸”的基礎(chǔ)與前提，但美海軍不可能將絕大多數(shù)兵力保持在前沿，因此美國海軍提出了建立海軍遠征部隊、實施“力量投送”的主張。因為在和平時期，“來則能戰(zhàn)”的遠征部隊是“前沿存在”兵力的堅強后盾，它大大增強了“前沿存在”的威懾作用；在危機時期，遠征部隊可以對“前沿存在”兵力進行必要的補充，在戰(zhàn)爭時期，遠征部隊可獨立地或作為海上聯(lián)合部隊的基本組成部分遂行作戰(zhàn)任務(wù)，為沿海作戰(zhàn)提供關(guān)鍵的作戰(zhàn)能力。然而，強大的“力量投送”能力是遠征部隊應(yīng)具備的最基本的能力。美軍認為，前沿部署的海軍遠征部隊應(yīng)“具有無可匹敵的戰(zhàn)略靈敏性和作戰(zhàn)靈活性，為美國提供非同尋常的海外抵達和通行能力”。由此可見，遠征部隊是其“前沿存在”的堅強后盾和必要補充，是“前沿存在”得以發(fā)揮巨大作用的關(guān)鍵所在，而“力量投送”則是重要保證。如果說沒有“前沿存在”就沒有“由海向陸”的話，那么沒有具備強大“力量投送”能力的遠征部隊，“前沿存在”的作用就將大打折扣，具備強大“力量投送”能力的遠征部隊就像一只隨時待發(fā)的利箭，與“前沿存在”一起構(gòu)成了“由海向陸”戰(zhàn)略的力量基礎(chǔ)。

保持實力優(yōu)勢——美海軍“以海制陸”思想的根本保障

美海軍一向把優(yōu)勢的作戰(zhàn)能力和艦隊實力作為實施海軍戰(zhàn)略的最根本保障。冷戰(zhàn)時期的“美國海上戰(zhàn)略”在戰(zhàn)略指導(dǎo)上提出“前沿進攻”思想的同時，也強調(diào)建設(shè)一支６００艘艦艇的強大海軍作為物質(zhì)基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)后美國海軍戰(zhàn)略力量的幾次調(diào)整，更是都依據(jù)“實力至上”的傳統(tǒng)，追求包括數(shù)量、質(zhì)量和作戰(zhàn)能力等方面的優(yōu)勢。根據(jù)戰(zhàn)略形勢和戰(zhàn)略任務(wù)的調(diào)整，美海軍追求實力優(yōu)勢的重點也在調(diào)整。如冷戰(zhàn)后美國海軍第一個戰(zhàn)略《……由海向陸》提出，今后要以實施沿海作戰(zhàn)為主。該戰(zhàn)略根據(jù)沿海作戰(zhàn)的特點，提出美國海軍應(yīng)重點具備指揮、控制和偵察能力、對戰(zhàn)場空間的控制能力、兵力投送能力和力量的持續(xù)能力，以爭取沿海作戰(zhàn)的主動權(quán)。世紀之交，美海軍又出籠《２１世紀海上力量》，其原因之一就是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)正由機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變。該理論的核心是討論如何發(fā)展和發(fā)揮美國“非對稱的信息優(yōu)勢”，來對付地區(qū)挑戰(zhàn)和跨國威脅以及未來美海軍應(yīng)具備的３種能力——海上打擊、海上盾牌和海上基地的作用。

（張小斌摘自《當(dāng)代軍事文摘》）