走進(jìn)中國(guó)大陸第一個(gè)“安全社區(qū)”

3月1日，山東省濟(jì)南市的青年公園社區(qū)正式被世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)協(xié)作中心命名為中國(guó)內(nèi)地首個(gè)“安全社區(qū)”。“安全社區(qū)”是指居民因車(chē)禍、火災(zāi)、燒燙傷、家庭暴力等各種事故遭到傷害的發(fā)生率符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)以大陸首個(gè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的“安全社區(qū)”誕生為契機(jī)，借鑒“安全社區(qū)”理念來(lái)加強(qiáng)傷害預(yù)防和控制。

“安全社區(qū)”出爐

“安全社區(qū)”講求從每個(gè)細(xì)節(jié)為居民營(yíng)造安全氛圍。“‘安全社區(qū)’的創(chuàng)建是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，包括消防安全、居家安全、健康安全、道路安全、家庭暴力等每個(gè)可能給居民造成傷害的方面。”青年公園街道黨工委書(shū)記董傳師說(shuō)。

記者來(lái)到山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)青年公園辦事處前衛(wèi)街社區(qū)，這里正上演一場(chǎng)特殊的消防演習(xí)：

“火災(zāi)”發(fā)生在小區(qū)內(nèi)一處空地上僅兩平方米左右的大盆內(nèi)，“消防員”則是62歲的居民董桂蘭。生平第一次拿起滅火器的董桂蘭，幾十秒內(nèi)就結(jié)束了“戰(zhàn)斗”，把一米多高的火焰撲滅。她的動(dòng)作專(zhuān)業(yè)而熟練，這得益于兩名專(zhuān)業(yè)消防員對(duì)她的培訓(xùn)。

對(duì)火災(zāi)發(fā)生時(shí)的逃生法則，董桂蘭也說(shuō)得頭頭是道：“家里要是著了火，不能慌張，先關(guān)好煤氣，把被單打濕蒙住臉往外跑。要是住在高樓層，千萬(wàn)不能往下跳，應(yīng)該把床單撕成一條一條系起來(lái)，一頭固定在窗子上，順著床單慢慢溜下樓。”

同樣是一場(chǎng)消防演練，發(fā)生在青年公園街道轄區(qū)內(nèi)的山東省建設(shè)廳幼兒園：當(dāng)警報(bào)聲響起，正在二樓睡覺(jué)的孩子，在老師的帶領(lǐng)下迅速而有序地跑向消防通道。因?yàn)橄劳ǖ赖某隹谥苯优c孩子們平時(shí)玩耍的滑梯相連，孩子們駕輕就熟地一個(gè)挨一個(gè)滑到院子里的安全地帶，每人還用一塊小手帕捂住口鼻。當(dāng)記者問(wèn)隊(duì)列中4歲的小朋友張瑜發(fā)生火災(zāi)怎么辦時(shí)，小姑娘大聲說(shuō)：“打119！”

根據(jù)濟(jì)南市槐蔭區(qū)疾病預(yù)防控制中心的問(wèn)卷調(diào)查，青年公園社區(qū)居民對(duì)火警電話、交通肇事電話、醫(yī)療急救電話正確認(rèn)知的比例分別達(dá)到93.5％、88.9％和95.2％；懂得安全用電、用天然氣的比例分別為95.7％、82.3％；消防知識(shí)知曉率86.7％。與2002年相比，不懂或不守交通規(guī)則的比例由50.6％下降為21.1％；正確認(rèn)識(shí)艾滋病傳播途徑的比例由44.5％提高到93.8％。

4年來(lái)，青年公園社區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大交通意外人身傷害，未發(fā)生因操作不當(dāng)導(dǎo)致的惡性安全事故，治安案件、火災(zāi)和各類(lèi)摔傷、跌傷事故逐年減少，居民的安全感、對(duì)社區(qū)的歸屬感不斷提高。

青年公園街道黨工委書(shū)記董傳師將這些成果歸功于自2002年引入的由世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)協(xié)作中心推廣的“安全社區(qū)”項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)4年不懈努力，經(jīng)多次考察和評(píng)估，3月1日，青年公園正式成為世界第97個(gè)“安全社區(qū)”。

“安全社區(qū)”的國(guó)際樣本

作為最早將“安全社區(qū)”理念引入中國(guó)的專(zhuān)家之一，山東大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長(zhǎng)趙仲堂介紹說(shuō)，“安全”是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)所有導(dǎo)致身體、精神或物質(zhì)傷害的危險(xiǎn)和條件得到控制，從而維護(hù)個(gè)體和社區(qū)安康的一種狀態(tài)。“安全社區(qū)”模式被認(rèn)為是在社區(qū)預(yù)防傷害的經(jīng)濟(jì)、有效且長(zhǎng)期有益的方法，目前在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。

青年公園街道黨工委書(shū)記董傳師介紹，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的“安全社區(qū)”需具備6個(gè)條件：有負(fù)責(zé)安全促進(jìn)的跨部門(mén)合作的組織機(jī)構(gòu)；有長(zhǎng)期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預(yù)防計(jì)劃；有針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，以及提高脆弱群體安全水平的預(yù)防項(xiàng)目；有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度；有安全促進(jìn)項(xiàng)目、工作過(guò)程、變化效果的評(píng)價(jià)方法；積極參與本地區(qū)及國(guó)際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)活動(dòng)。

按照這些標(biāo)準(zhǔn)，青年公園街道成立了由辦事處、居委會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、派出所、交警大隊(duì)和駐社區(qū)單位等組成的安全社區(qū)創(chuàng)建委員會(huì)。

要防止傷害，首先要弄清楚傷害源是什么。根據(jù)調(diào)查，青年公園的傷害源主要集中在交通安全、打架斗毆和家庭暴力等造成的人身傷害，以及火災(zāi)等方面。根據(jù)這一情況，青年公園社區(qū)將工作重點(diǎn)確定為：普及預(yù)防傷害的基本知識(shí)和基本技能。

從居民樓內(nèi)“為了您和家人的安全，出門(mén)時(shí)請(qǐng)關(guān)好煤氣閥門(mén)、拔下電源！”的提示，到大街小巷隨處可見(jiàn)的消防安全、反家庭暴力宣傳欄，安全社區(qū)創(chuàng)建委員會(huì)常年開(kāi)展高頻率、全覆蓋的安全教育推廣活動(dòng)。針對(duì)易對(duì)居民造成傷害的薄弱環(huán)節(jié)，加大安全預(yù)防、干預(yù)設(shè)施的投入力度。近300套消防器材合理分布在小區(qū)各處；考慮到殘疾人外出活動(dòng)的不便，開(kāi)通了“愛(ài)心號(hào)社區(qū)購(gòu)物專(zhuān)車(chē)”，興建了占地1500平方米的無(wú)障礙廣場(chǎng)；昔日路面坑坑洼洼的背街小巷也被列入整治重點(diǎn)……

董傳師說(shuō)，居民們也許說(shuō)不出什么是“安全社區(qū)”，但“安全”的理念，已經(jīng)以一種貼近社區(qū)、便于接受的方式在社區(qū)內(nèi)傳播。在各種安全推廣活動(dòng)中，青年公園社區(qū)居民參與率達(dá)90％以上。

安全乃和諧之始

趙仲堂教授認(rèn)為，“安全社區(qū)”建設(shè)的最終目的是降低傷害發(fā)生率，為公民提供一個(gè)安定和諧的生活和工作環(huán)境。青年公園社區(qū)的安全促進(jìn)工作僅是一個(gè)開(kāi)始。

在世界范圍內(nèi)，慢性、非傳染性疾病以及傷害對(duì)人類(lèi)的危害越來(lái)越嚴(yán)重。世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，傷害的發(fā)生率、死亡率將不斷增加，包括交通事故、自殺、燒燙傷、溺水、中毒、跌傷等。在我國(guó)，傷害在居民死因中排名第五，是1歲到34歲年齡段居民的首要死因。

“安全社區(qū)”作為一種成熟的國(guó)際模式，在傷害預(yù)防中的有效性值得肯定，可顯著降低傷害的衛(wèi)生服務(wù)需求。雖然在安全促進(jìn)方面，我國(guó)已做了大量有成效的工作，如自然災(zāi)害預(yù)防、火災(zāi)預(yù)防、交通安全、學(xué)校安全教育等，但“安全社區(qū)”是從社區(qū)層面預(yù)防傷害，可以具體到每家每戶(hù)每個(gè)人，更容易見(jiàn)效。特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家，這種模式不需要大量投入。加之被命名為“安全社區(qū)”的地方，會(huì)被不定期考察，如不再符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)被取消稱(chēng)號(hào)，可促使各社區(qū)將安全促進(jìn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的工作來(lái)抓。同時(shí)，作為安全社區(qū)，加入世界安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，共享相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)傷害的預(yù)防和控制。

趙仲堂教授認(rèn)為，“安全社區(qū)”建設(shè)沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的創(chuàng)建模板和符合中國(guó)特點(diǎn)的對(duì)照體系，需要進(jìn)行創(chuàng)新。在開(kāi)始階段，農(nóng)村可以村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，城市可以居委會(huì)、街道辦事處或城區(qū)為單位，規(guī)劃社區(qū)安全計(jì)劃。每個(gè)社區(qū)因地制宜制訂最適宜實(shí)施和維持的計(jì)劃和項(xiàng)目，可以同時(shí)覆蓋幾個(gè)方面，也可僅針對(duì)一到兩種傷害：如農(nóng)村溺水預(yù)防、農(nóng)藥中毒預(yù)防、家庭傷害預(yù)防等；城市的業(yè)余時(shí)間傷害預(yù)防、自殺、火災(zāi)預(yù)防等。兒童、老人和農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先考慮的重點(diǎn)人群。