地方性本科大學教師生存狀態及改善策略

[摘 要]當前教師生存狀態已進入新中國成立以來最好的歷史時期：第一，就大學教師在中國社會階層中所處的地位而言，他們保持了“中等收入階層”的重要地位；第二，就大學教師在中國社會的階級屬性而言，由于他們不占有生產資料，而且積極從事科學研究和教書育人，顯然，他們仍然是工人階級的一部分，是中國先進生產力和先進文化的主要傳播者，是中國腦力勞動者中的重要力量。但是，就教師生存中的基本問題而言：第一，有相當一部分教師住房問題尚未解決；第二，有很大一部分教師研究生學歷學位問題還沒有解決，這都是教師生存與發展中必須面對和解決的基本問題。為此，需要采取修改(教師法)和(高等教育法)等一系列對策。

[關鍵詞]地方性大學；教師；生存狀態；調查；對策；結論

[中圖分類號]G645 [文獻標識碼]A [文章編號]1672—0717(2006)03—0057-06

以往的文獻中，未見有教師生存狀態的定義，也未見有對大學教師生存狀態較系統、較全面的調查。本研究首次提出了教師生存狀態的定義，即教師生存狀態是指教師在保存生命時，為履行教師職責，謀求事業發展和自身發展，其所處的生存環境及自身素質、工作負荷、工作回報、社會地位、生活水平、健康保障等全部的情形與狀況。也就是說，教師生存狀態是一個涵義和內容非常廣泛的概念，它不僅僅局限于吃穿住行，也不僅僅局限于收入狀況這一個指標，而是可以用很多指標來衡量的多學科的研究課題。如就生存環境而言，可以包括生存的自然環境、時空環境、人文社會環境等等許多方面。所以，全面考察教師生存狀態，必須用綜合指標，進行多角度、多學科的綜合研究，才能得出比較全面、符合實際的正確結論。

一、當前地方性本科大學教師生存的基本狀態——以某大學為例

為真實了解當前地方性大學教師的生存狀態，作者于2005年5月～10月，對某地方性本科大學教師2004年1—12月的年收入、年教學課時量、年科研成果量、政治地位、居住水平、年齡、工齡、學歷學位以及教師健康與醫療保險費等主要生存狀況指標，進行了調查。調查的樣本人數及其比例為：教師樣本數602人，約占該大學專任教師700人中的86％。其中，教授27人；副教授157人；講師186人；助教202人；見習教師30人。調查結果如下：

1．收入水平

教師的收入水平決定著教師的衣、食、住、行等基本生活水平和社會地位，是反映教師生存狀態的一個重要指標。調查表明，2004年，該地方高校教師年收入創新中國成立以來的最好水平：人均收入達到30 263元，是1987年的25．78倍。其中，2004年年最高收入為84 352元，年最低收入為13 098。這些數據反映出教師年收入已開始高于當地公務員水平。同時，教師內部收入差距也明顯擴大，原因是收入分配結構發生了重大變化。如工資收入，崗位、績效津貼，班主任、年級輔導員津貼，科研成果津貼，教學改革成果津貼，福利費，全年一次性獎金，研究生(博士、碩士)學歷學位津貼，正教授和其他正高職稱專業技術人員的生活補貼，省學科帶頭人和中青年骨干教師津貼。

2．課時工作量

教師的年課時工作量(以標準課時數來統計，本文所說的標準課時數，是指教師在上完實際理論課時和實際實驗課時教學工作量的基礎上，再加經過折合過來的帶實習、見習、指導畢業論文或畢業設計等其他教學工作量以及合班、大班、分班上課而加重教師教學難度、勞累度的折合課時量。由于標準課時數比較全面地反映了教師一年的實際教學量和工作量，所以本文的統計口徑是以標準課時數為準。在本調查中，該高校每堂課標準時間為50分鐘，即上午安排4節課，下午安排2節課，是反映教師全年工作的主要負荷、主要壓力以及對學校、對國家貢獻大小的一個重要指標。為此，本文對某大學2004上半年和下半年兩個學期(即2003～2004學年第二學期和2004—2005學年第一學期)的標準課時數進行了調查。調查表明，2004年，該地方高校教師中，年最高標準課時量達到1 225課時；全校年課時數在400—1225課時之間的教師比例占到一半到四分之一以上。此種狀況說明：一方面教師對國家的貢獻很大；另一方面也反映出教師的高收入是在超負荷的工作狀態下艱辛勞動獲得的。再從全校年課時總量的比例看，助教、講師已經成為大學講臺上的主力軍，見習教師也是不可缺少的講課教師，而兼任了黨政領導職務的教授、副教授，其課時則相對較少。

3．年科研工作量

教師年科研工作量是反映大學教師學術水準和知識創新能力的一個重要指標。本次調查表明：①地方性本科大學教師2004年科研論文發表狀況為：按個人年最高篇數統計：教授9篇，副教授11篇，講師16篇，助教8篇。按人均篇數統計，教師年人均1．065篇(不含見習教師)。其中，教授年人均2．370篇，副教授1．497篇，講師1．328篇，助教0．312篇。②教師年出版專著、教材和教參狀況：2004年，由該高校教師主編、參編出版的專著、教材和教學參考書共37本。其中，教授共出版7本，人均0．259本；副教授共出版16本，占出版總數的43．24％，人均0．102本；講師共出版9本，人均0．048本；助教出版1本，人均0．005本。③教師年科研課題立項狀況：2004年度，該高校經批準立項的省級科研課題56項，市級課題13項，合計69項。總起來看，地方性本科高校教師在科研方面有一些能手，但就總體而言，其科研能力還比較弱。

4．政治地位

教師的政治地位是反映教師在整個國家、社會中的權利與地位，尤其大學內的主人翁地位與作用的一個重要指標。調查表明，當前(2004年度)，高校教師的政治地位較高。表現在：①政治結社率較高。首先，加入執政黨的比率較高。如教師中加入中國共產黨的人數比例為49．67％。其中，教授占74．07％，副教授占71．97％，講師占45．16％，助教占35．64％，見習教師占33．33％。其次，加人參政黨的教師也有。如教師中加人民盟的19人，加入民進的3人，農工黨2人，九三學社9人，累計有5個民主黨派，共34人，約占教師總數的5．65％。②政治兼職率(或行政兼職率)較高。如教師中擔任了學校各級黨政職務的達112人，占教師樣本總數的19．15％。其中，正廳職務2人，副廳3人，正處20人，副處35人，正科52人。這還不含系主任和教研室主任。③有較高的政治參與渠道。如教師和其他專業技術人員中有省人大代表1人，省政協委員2人，市人大常委會常委1人，市政協常委1人，還有市人大代表、市政協委員12人。

5．居住狀況

教師的居住水平是反映教師生存中繁衍生息條件的一個重要指標，也是教師居家備課、科研寫作環境條件的一個重要方面。本次調查表明，截至2003年12月31日，該地方高校教師中，無房戶教師177戶，占教師總數的30．94％，缺房戶教師193戶，占教師總數的33．74％，兩者合計370戶，占教師總數的64．68％(不含見習教師)。此數字反映出該地方高校教師中，還有較大比例教師的生存基本問題之一——住房問題尚未解決。

6．年齡、工齡、學歷狀況

教師的年齡是反映教師生理階段是處于青年期、中年期還是走向老年期的一個重要指標；工齡或教齡是反映教師生存中從事教學、專業工作長短的一個指標，它也可以從一個側面反映出教師的專業素質；教師的文化學歷反映了教師生存中從事教學與專業工作的文化基礎和文化起點，是教師生存壓力大與小最重要的學術背景條件。

本次調查表明：①各層次教師的平均年齡趨向合理，如教師的平均年齡為35歲。其中，教授52．5歲，副教授43．5歲，講師35．7歲，助教27．2歲，見習教師23．2歲。美中不足的是見習教師的年齡偏小。②各級職務的教師中，都有一批很長工齡的教師，反映出部分教師晉職困難，如教授，最短工齡為19年；副教授，最長工齡為38年；講師，最長工齡為36年；助教，最長工齡為21年。以上情況反映出：越是晉升更高一級的職務就越困難。③高學歷教師在加速增長，但目前總的比例不高。

7．健康與醫療保險費狀況

健康狀況是反映教師生存中身體健康與否、有哪些疾病危險的一個指標；而醫療保險費則是教師防治疾病、保存生命、享有健康的重要條件。在對該高校的調查中，我們了解到：①當前危害教師健康的主要病種是高血脂癥、高血壓、脂肪肝、糖尿病、乙肝病毒攜帶者等5種疾病；年齡分布，從30歲以上開始，至60歲，各年齡段的教工幾乎都有。②教師個人和單位都足額繳納了應交的醫保費；市醫保局也按政策規定建立了教師醫保的個人帳戶。從支出情況看，多數醫保費有結余；但中青年教師中，不足的約占28．41％(助教)，9．09％(講師)，6．04％(副教授)。這表明國家醫療保險費政策從總體上解除了教師的后顧之憂，但中青年教師的醫保費略顯不足。

二、關于教師生存與發展有關問題的討論

1．教師生存狀態的總體結論

總起來分析，當前地方性大學教師生存狀態已進入新中國成立以來最好的歷史時期。第一，就大學教師在中國社會階層中所處的地位而言，他們仍然保持了“中等收入階層-L2J的重要地位。其中，少數處于“中等收入階層”中的上層(有較高收入、有住房甚至還有小車)，多數居中，少數居下(夫妻中一人下崗者和低學歷、低職稱者等等)。第二，就大學教師在中國社會的階級屬性而言，由于他們不占有生產資料，而且積極從事科學研究和教書育人，顯然，他們仍然是工人階級的一部分，是中國先進生產力和先進文化的主要傳播者，是中國腦力勞動者中的重要力量。第三，從當前教師生存的政治環境、法律環境、經濟環境、社會環境等方面看，都比較優越。這意味著高校教師在本世紀頭二十年內，將比普通工人、農民、公務員獲得更好的發展條件與機會，也將吸引更多的優秀人才到高校工作，從而進一步優化教師隊伍，實現教師隊伍的良性發展。

2．教師生存狀態的環境評價

當前教師生存的總體環境比較優越。從政治環境看，黨中央、國務院對科教興國、人才興國高度重視；從法律環境看，有教師法、教育法和高等教育法，對教師基本權益有保障，有些還有優先優惠；從政策環境看，國務院先后兩次批轉教育振興行動計劃；從經濟環境看，國內經濟增速較快，尤其教師收入有較大改觀；從社會環境來看，適齡青年人數多，高中又在擴大規模，高校生源近10年內仍較為充足，更重要的是，中國社會有望子成龍、送子求學、捐資助學的良好社會風尚和良好民俗民風。因此，當前高校教師生存與發展的條件是比較優越的。

3．教師生存中存在的基本問題

就地方性大學教師生存中存在的基本問題而言，第一，部分教師壓力負荷過重；第二，一些工齡、教齡長的教師職稱、職務晉升困難；第三，部分教師科研水平偏低、科研能力較弱；第四，相當一部分教師住房問題尚未解決；第五，有很大一部分教師研究生學歷學位問題還沒有解決；第六，危害教師健康的主要病種是高血脂癥、高血壓、脂肪肝、糖尿病、乙肝病毒攜帶者等疾病。這些問題，都是教師生存與發展中必須面對和解決的基本問題。

4．教師生存中“內因與外因”的主要影響因素

教師的生存與發展主要是由“內因與外因”兩大因素來決定的。就外因而言，它是與時代的大背景緊密相聯的，即它與執政黨的科技、教育理論、方針、政策，與國家發展戰略和教育政策，與社會條件等是密切相關的。尤其是國家的法律制度對教師生存、發展起著重要的保障作用。

從個人內因看，高學歷、高學位是日益重要的因素。因為大學教師生存中，大部分的時間是在講臺上和科學研究的實驗室內度過的，足夠的專業訓練和扎實的學術背景是其教學能力、科研能力和創新能力形成的最重要的條件。美國等一些發達國家都要求有博土學位，甚至還要有博士后的工作經歷，才有資格當大學教師。所以，選擇大學教師職業，必須立志讀碩士、博士，才能獲得較好的生存與發展空間。

5．教師生存與發展的相互關系

首先，生存與發展是辯證統一、密不可分的一種關系。因為生存是發展的必要前提，發展又是為生命保存、健康長壽創造更好的條件。其次，生存與發展又是一個與時俱進的概念，在不同的歷史時期有著不同的歷史標準。其三，生存與發展都要尊重科學、尊重客觀規律。要樹立科學的生存觀、科學的發展觀。其四，要正確處理好當代人的生存、當代人的發展與后代人的生存、后代人的發展這一重大問題。

三、進一步改善教師生存狀況的對策與建議

1．進一步提高對教師在國家發展戰略中重要地位與作用的認識

我國已經制定了全面建設小康社會、和諧社會的國家發展目標，作出了科教興國、人才興國的戰略選擇，而人才和人的文明素養要依靠各種教育尤其是大學教育來培養。因此，教師在國家發展戰略中占有重要的地位與作用。

第一，現代大學的職能決定了大學教師在國家發展戰略中具有重要的地位與作用。現代大學具有培養人才、發展科學、服務社會三大職能。其中，最根本的職能是培養各類專門人才，尤其是各類高學歷人才。只有人才興旺，尤其高學歷人才興旺，國家才能強盛。例如，具有世界超強國家之稱的美國，為什么能夠長期以來領導世界的科技界和高等教育界，最主要的原因是因為他們擁有堪稱世界上最發達的研究生教育，它每年要培養出42萬名碩士和3萬名博士。

第二，教師是大學的主體，是大學的靈魂。教師的地位與作用只有得到充分認識，受到應有的禮遇，大師才會產生，大學培養的人才質量才能得到更大提高。曾任浙江大學校長的竺可楨先生說過：“教授是大學的靈魂。”領導過世界著名學府加州伯克利大學的田長霖校長也認為：“教師是一個學校的靈魂。”這里所謂的“靈魂”，“即大學教師、教授是學校的生命和活力所在，精神和力量所依”。

今天，教師隊伍的陣容很大，但講臺上的大師太少。此處“教師隊伍的陣容很大，但講臺上的大師太少”一句，意指大學里教授、副教授雖有不少，但由于教授中有70．37％、副教授中有38．22％已分別被提拔擔任了正科以上黨政職務(參閱本課題系列研究的第五部分(政治地位狀況的調查))，他們因忙于管理工作而使年教學課時數普遍下降。本系列研究的第三部分(年教學課時量狀況的調查)表明：見習教師的人均課時數(半年為231．1課時)高于助教(全年人均為424．3課時)；助教又高于講師(全年人均390．9課時)；講師又高于副教授(全年人均318．8課時)；副教授又高于教授(全年人均228．7課時)。而正常情況應當是：教授、副教授人均課時高于講師，講師高于助教，見習教師基本上不上課，以聽課、改作業、晚自習輔導為主。因此，進一步提高對教師地位與作用的認識，把非教師隊伍中的高水平人才吸引到教師隊伍中來，把教師隊伍中的高水平教師引回到教學第一線上去，是提高大學辦學質量的當務之急。

2．遵循教育規律、人才成長規律和科學管理的規律，改變部分教師壓力負荷過重的狀況

(1)遵循教育規律，制定一個科學、合理的生師比，作為政府宏觀調控的依據和高校自我約束的依據。目前，個別熱門專業的生師比過大，導致一些教師課時負擔過重，影響教學質量，損害學生利益。因此，應當按照教育規律把辦學規模控制在科學合理的生師比之內。據了解，美國的大學和學院是比較重視控制生師比的，“有權授予博士學位的大學和學院中居前10位的11所院校的平均生師比為6．73：1；有權授予碩士學位的大學和學院中居前10位的學校的平均生師比為13．4：1，有權授予學士學位的排名前10位的綜合學院的平均生師比為13．45：1”[5)。據此，我國教育行政部門，應當根據不同類型的大學，制定一個科學、合理的生師比，作為宏觀調控的依據和高校自我約束的依據。

(2)遵循人才成長規律，適度調減見習教師和助教課時量。由于擴招，教師數量不足，導致見習教師一報到，絕大部分就要走上講臺，有的課時量還相當大。很多助教也是如此。課時多，主講課程的門數也多，導致青年教師心理壓力大，白天站講臺，晚上忙備課，負荷太重。而“按照一般教育規律，新進的教師應該從助教開始，跟著經驗豐富的老教師從備課、批改作業到跟班聽課、撰寫講稿、教研室試講等，一點一點地積累經驗，一步一步地成長，逐漸從講部分章節過渡到主講一門課程\"LSJ。因此，調減課時量太大的見習教師和助教的課時量，無論從尊重人的生理規律還是從尊重人才成長規律和教育規律的角度來看，都是完全必要的。

(3)遵循科學管理的規律，簡化大學行政事務，突出大學的學術性和教學科研，采取有力措施加大“雙肩挑”教師的教學課時量。大學本應是學術機關，但目前大學課堂上，“雙肩挑”教授、副教授課時太少，導致講師、助教占了課時總量的72．23％，見習教師占總量的2：95％，教授、副教授僅占總量的24．82％。而教師內部的比例是：教授占4．49％，副教授占26．08％，兩者合計占30．57％；講師占30．89％，助教占33．55％，見習教師占4．98％。顯然，教授、副教授的課時比例偏低。偏低的主要原因：一是被提拔的教授、副教授多，在擔任學校黨政干部后，行政事務過多，分不出身來。二是政策規定不合理，對“雙肩挑”教師課時數規定太低。如果一個未兼行政職務的教師課時量為300—400節，至少一個“雙肩挑”教師的課時量應當是150—200節，這才能說是真正的“雙肩挑”。如果課時降到50—100節，這就只有四分之一的肩膀在挑教學任務。而且，不上課或課時少對大學稀缺的教授、副教授資源來說，也是一個極大的浪費。因此，必須大刀闊斧地減化大學行政事務，突出大學教學科研這一中心任務。同時，從政策上提高“雙肩挑”教授、副教授的課時量，以提高教學質量，減輕見習教師、助教的負荷。

3．改革收入分配制度，加大對教學高手、科研能手以及高學歷人才的扶持力度

(1)扶持“教學高手”，實行“講課質量等差津貼與課時數津貼”相結合的分配辦法。目前對教師的崗位、績效津貼分配辦法比較單一，即不論講課質量好壞，完全是按教師上課的標準課時數來分配。應該通過改革，過渡到“講課質量獲優獲良等差津貼與課時數津貼”相結合的分配制度上來。這里所說的講課質量“等差津貼”，是指對該學期、學年內每一位上了課的教師，不論其職稱高低、年齡大小，都要對其各門課的講課質量進行“優、良、中、合格、差”的等級評定，對講課質量達“優”和“良”的教學高手、能手，另外追加較為可觀的“講課質量獲優、獲良”的等差津貼，把教師的積極性引導到“爭講優質課和合理的課時數”相統一的目標上來，引導到爭當教學高手上來。

(2)扶持科研能手，增加核心期刊論文的科研津貼力度，把教授、副教授的科研論文水平再提高一步。目前，地方高校教師能在核心期刊發表論文的比例太低，總量也太低，這與科技進步日新月異的時代發展步伐不相適應，與建設一流地方高校的辦學目標不相適應。因此，應當大力扶持科研能手，并增加核心期刊論文的科研津貼數額，把教授、副教授科研論文的水平再提高一步。

(3)進一步扶持高學歷人才，增加碩士研究生學歷人才的津貼比重。現有教師學歷、學位偏低，呈金字塔型結構。從近期發展目標來看，地方高校教師的學歷結構應是菱形；從遠期目標來選擇，最終要走向倒金字塔型結構。因此，從近期看，加大碩土研究生人才的津貼比重較為符合地方高校的實際情況。首先，現有碩士研究生津貼比重與其培養費和機會成本相比，實在太低，每月100元(單證)或200元(雙證)的津貼，10年都收不回成本。因此，從經濟學觀點看，應當提高。其次，現有教師絕大多數是本科學歷，通過增加碩士津貼比重，對改善現有教師學歷結構具有重大的現實意義。從遠期看，也可為他們最終獲得博士學位搭建平臺和扶梯，因而也具有長遠意義。

4．以人為本，建好講師樓、碩士樓和助教樓，為教師健康與休養生息創造更好的條件

(1)集中興建一批講師樓、碩士樓和助教樓，為大批無房、缺房教師，尤其中青年教師創造更好的休養生息條件。目前，一些大學的新校區內，學生宿舍多，教工住房極少，原因是領導精力、學校財力和政府注意力都關注著校舍、學生宿舍建設，忙得顧及不了教工宿舍建設。但從學生成長來看，應當有大批教師住校，便于學生求教和密切師生聯系與感情。因此，地方政府和學校都應按《教師法》所規定的教師住房“優先優惠”措施，采取集中興建一批講師樓、碩士樓和助教樓等措施，解決大批無房、缺房教師的住房困難與后顧之憂。

(2)健康檢查應當面向全體教師，尤其是30歲以上教師。現有健康檢查僅僅局限于副高和副處以上教工，這不全面。教師法賦予了全體教師的健康檢查權利。體檢結果也表明，幾種主要疾病在30歲以上人群中都有發生。因此，體檢應向全體教師普及。

(3)適當增加青年教師醫療保險費中的統籌比例。調查表明，青年教師醫療保險費年終結余為零的占28．41％以上。這表明，這個群體的醫療費略顯不足，原因是工資基數低，統籌比例又低，適當增加統籌比例給青年教師是完全必要的。青年群體其實也是一個疾病易發的群體，因為他們自我保護意識弱，生活經驗少，其醫療費開支實際也不少。

5．改革職稱評定政策，加強政治文明建設，促進地方高校政治發展與政治進步

(1)高校有不少的黨政中層職務，應當拿出一定數量的職務來競爭上崗。黨的十五屆六中全會(關于加強和改進黨的作風建設的決定)指出：“堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，促進干部奮發工作，能上能下。積極推行公開選拔、競爭上崗等措施，完善干部交流、輪崗和回避制度。”這表明，開展干部競爭上崗是中央早有規定的可行措施。

(2)適度增加一些民主黨派成員的發展數量。調查表明，個別民主黨派成員數量極少。數量太少不便于選拔優秀的黨外干部參政議政和互相監督。因此，應適度、有計劃地增加一些民主黨派成員的發展數量。

(3)改革職稱評定政策，建議增設“教學質量省、市級政府獎”，并適當低職高聘。現有教師的職稱評定政策過于求全，如職稱外語要過級，科研論文要多少篇，教學課時要達到多少節，其追求的目標是求全。這對于綜合型、全能型教師來說，是很有利的。但實踐中，有些教學骨干教學任務過重，沒空寫論文，以致一些工齡很長的助教評不了講師，工齡很長的講師評不了副教授。建議增設“教學質量省、市級政府獎”，此獎在教師職稱評定政策中與學術論文的省、市級獎同等對待。同時，對工齡、教齡特別長，教學任務重，教學質量又突出的人才，適當實行低職高聘，以讓各類人才比翼齊飛。

6．修改《教師法》和《高等教育法》，提高本科大學教師學歷準入門坎

(1)地方本科大學教師的學歷偏低，不利于提高本科教學質量，也不利于提高本科大學的科研水平。改變這種現狀的根本措施是提高本科大學教師學歷準入門坎。現有《教師法》和(高等教育法)分別制定于1993年和1998年，從時間上說都處于高校擴招之前的精英教育階段，而如今高等教育已進人大眾化階段，本科生生源質量和教學質量參差不齊。從教師資格準人的層次上說，也沒有區分本科大學和專科學校的不同要求。這是《教師法》和(高等教育法》制定中的不足。

(2)我國研究生教育事業的快速發展，為提高本科大學教師學歷準入門坎提供了條件，這也是世界高等教育發展的重要經驗。近幾年，我國每年碩士以上研究生畢業人數達幾十萬人，依此速度發展下去，提高本科大學教師學歷準入門坎的條件已經具備。因此，修改《教師法》和《高等教育法》的條件也已具備。《教師法》和《高等教育法》對本科大學教師學歷的準人資格應修改為“具備研究生以上學歷”，刪除“或者大學本科畢業學歷”之規定。