大眾化背景下東西部高等教育發(fā)展現(xiàn)狀分析及思考

[摘 要]通過對高等教育大眾化背景下東西部高等教育發(fā)展狀況的分析，探討了造成高等教育區(qū)域發(fā)展失衡的歷史原因以及這種失衡對目前我國進行大眾化轉(zhuǎn)型的影響，同時提出了利用高等教育規(guī)模擴張發(fā)揮多方面力量協(xié)調(diào)東西部高等教育發(fā)展的幾點措施。

[關(guān)鍵詞]高等教育大眾化；東西部高等教育；協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號]649．21

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-0717(2006)02-0085-04

自1999年《面向21世紀教育振興行動計劃》明確提出全國適齡青年毛入學(xué)率到2010年達到15％的目標以來，全國高校進行了大規(guī)模擴招，我國高等教育迅速進入了由精英向大眾化教育過渡的新階段，這種新趨勢為我們提出了許多新的挑戰(zhàn)。大眾化的高等教育必須盡量為社會成員提供均等的教育機會，但實際上我國公民受教育的機會還存在著眾多不平等，具體表現(xiàn)之一就是東西部高等教育發(fā)展的不平衡(本文所探討的東西部地區(qū)是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的標準來劃分的，即東部包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南；西部包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)。

一般來說，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，有較充裕的經(jīng)費可以投入教育、容易吸納更多的大學(xué)生，所以高等教育的發(fā)展較西部更快更好。以2001年為例，全國高等教育的毛入學(xué)率為11．5％，上海、北京等地的毛入學(xué)率已達到40％，而西部相當(dāng)一部分地區(qū)還沒有達到10％，許多東部發(fā)達地區(qū)已率先步人高等教育大眾化階段，這使西部在推進高等教育大眾化的進程中面臨更艱巨的任務(wù)。本文將通過對東西部高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的分析，探討一下如何在大眾化的新形勢下，促進東西部高等教育的均衡發(fā)展。

一、東西部高等教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國東西部高等教育的發(fā)展存在很大的差距，要解決這一問題，首先要了解它們目前各自的發(fā)展現(xiàn)狀和具體差距所在。近年來，西部地區(qū)的高等教育改革和發(fā)展確實成效顯著，已初步辦成了西安、成都、重慶等區(qū)域性高等教育中心和若干所在國內(nèi)較有影響的高校；但是這并不能夠表明我國高等教育事業(yè)發(fā)展的區(qū)域差距已經(jīng)消除。這里有必要提一下的是，西部地區(qū)本身的發(fā)展也存在不同程度的失衡，具體體現(xiàn)在各省、各市之間發(fā)展的不平衡，例如，陜西、四川和重慶等地區(qū)以及一些省會等中心城市發(fā)展就比較好。這里不再詳細對此進行展開，重點是從幾個方面整體上對東西部高等教育發(fā)展現(xiàn)狀進行對比考察。

首先，東部高等教育發(fā)展的規(guī)模明顯大于西部，特別是沿海發(fā)達地區(qū)集中了大量高校，與此形成鮮明對比的是西部高校的數(shù)量遠遠少于東部，許多省份還僅僅是零星分布。以2003年為例，東部地區(qū)的北京共有高校73所，遼寧70所，江蘇94所，上海56所，山東85所；而西部的貴州34所，云南34所，甘肅31所，西藏4所，青海12所，寧夏12所，新疆26所，高等教育資源區(qū)域間的分布失衡顯著。2003年，我國共有高校1 552所(表1)，其中東部高校734所，西部僅306所，占全國國土面積14％和人口40％的東部就擁有全國高校的47．3％，而占全國56．70，6國土和25％人口的廣大西部僅擁有全國19．7％的高校，西部的高校數(shù)僅為東部高校數(shù)的42％，也就是說，在東部地區(qū)平均每70萬人就擁有一座大學(xué)，西部地區(qū)每105萬人才擁有一座大學(xué)。

東西部高校數(shù)量上的差距顯而易見，如果這些還不足以說明問題的話，我們還可以從東西部高校的畢業(yè)生人數(shù)、招生數(shù)和在校生人數(shù)上進行一下比較、分析。從2003年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看(表2)，我國高校在校生共有一千多萬，其中西部院校在校生僅占全國總數(shù)的17．8％，也就是說在東部地區(qū)平均每所高校的在校生人數(shù)為7 342人；而西部地區(qū)則為6 436人，相差906人。從該年高校的畢業(yè)生人數(shù)來看，東部平均每校為1 279人，西部則為1 047人，相差232人。另外，東西部高校的招生規(guī)模也同樣存在較大差距，該年東部地區(qū)占總數(shù)的48．3％，西部僅占17．7％，即東部平均每校招生人數(shù)為2 516人，西部為2 213人，相差303人。由此可見，西部地區(qū)高校的辦學(xué)規(guī)模遠遠小于東部地區(qū)。

下面，讓我們以2002午為例，再看一下海萬人口中的在校大學(xué)生數(shù)(表3)，東部地區(qū)的比例普遍要比西部省份的高，該年全國平均每萬人口的在校大學(xué)生數(shù)為70，東部省份平均為108，其中低于全國平均值的省份有福建、山東、廣東、廣西和海南五省；而西部省份平均每萬人口在校大學(xué)生數(shù)為54，其中除陜西省以外，其余各省均低于全國的平均值，由此可見，東西部高等教育發(fā)展的絕對差距還是很大的。

東西部高校發(fā)展的失衡不僅表現(xiàn)在規(guī)模數(shù)量上，更表現(xiàn)在辦學(xué)質(zhì)量和科研水平上。1998年，全國教育部屬院校共44所，其中東部地區(qū)高校28所，西部僅6所；全國共有“211工程”院校105所，其中東部58所，西部僅17所，西部高水平的重點大學(xué)遠遠少于東部。而問題還不僅僅是這些。根據(jù)廣東管理科學(xué)研究院《2004年中國大學(xué)評價》還可以發(fā)現(xiàn)：我國東西部高校辦學(xué)質(zhì)量及它們各自的影響力也存在著很大的差異。例如，2004年全國共有研究性大學(xué)36所，東部26所，西部才4所；就研究教學(xué)型大學(xué)來說，全國共有77所，其中東部46所，西部11所。另外，從筆者根據(jù)此報告所整理的中國高校100強的區(qū)域組成對比表(表4)也可以清晰地看出：高校前10強中東部有6所，西部僅四川大學(xué)1所；在前100強中，東部60所，西部只有14所，東部是西部的4倍還要多。這種失衡說明東西部高等教育辦學(xué)水平還是有很大差距的，同時表現(xiàn)出東西部高校的學(xué)生在受教育過程中的不平等。就拿高校的科研水平來說，東西部高校差異也很顯著，僅以中國2002年高等學(xué)校科技服務(wù)課題為例(表5)，就可見一斑。2002年，東部高校科技服務(wù)課題一萬七千多個，投人人員逾萬人，經(jīng)費支出近25億元，而西部的課題僅三千多個，人員投入和經(jīng)費支出更少之又少。由此可見，進一步提高西部高校的辦學(xué)水平和科技創(chuàng)新能力勢在必行。

二、東西部高等教育均衡發(fā)展對大眾化

的重要意義

改革開放以來，我國高等教育整體上取得了長足的發(fā)展，這與我國經(jīng)濟的迅猛騰飛密不可分，但同時東西部各領(lǐng)域的差距卻在日益加大，特別是教育的滯后，以致嚴重阻礙了西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，繼而影響整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。眾所周知，我國高等教育大眾化的實現(xiàn)必須要有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)作保障，如果我們?nèi)斡蓶|西部教育發(fā)展的不均衡狀況長期持續(xù)下去，就會日益加深人民的不滿情緒，尤其是西部教育還牽涉到邊疆穩(wěn)定與民族團結(jié)等問題，如果我們不盡早改善這種局面，不但高等教育大眾化會失去其安定的社會根基，永遠成為“空中樓閣”，甚至整個國家也會處于危險之中。

西部地區(qū)高等教育如果跟不上時代的發(fā)展，大眾化就無從談起。所以，東西部只有協(xié)調(diào)發(fā)展，大眾化才具有實際意義，即全社會范圍內(nèi)的、真正的大眾化教育。盡管到2002年我國高校的毛入學(xué)率已超過15％，但西部高等教育很大一部分還遠遠不能達到這一目標，而且就高等教育大眾化本身來說，它不僅體現(xiàn)在量的規(guī)定上，更注重質(zhì)的飛躍。如前面所述西部高校無論在教學(xué)科研質(zhì)量上還是高層次人才的培養(yǎng)上都與東部有很大距離，很多地方的學(xué)校類型和辦學(xué)體系還不夠完善等等，所以，西部地區(qū)只有加快發(fā)展的步伐才可以趕上東部，才能夠?qū)崿F(xiàn)全局的、高質(zhì)量的高等教育大眾化。

三、抓住大眾化機遇，縮小東西部高等

教育的差距，

既然高等教育大眾化已提到我國高等教育改革的日程上來，那么，如何兼顧東西部的利益，縮小區(qū)域間的不平等已成為人們關(guān)注的焦點之一。人們也紛紛開始重新審時度勢，尋求新的解決途徑，使東西部高等教育朝著均衡化方向發(fā)展。事實證明，正確利用高等教育規(guī)模擴張可以促進地區(qū)間高等教育機會的均等。東西部高等教育的絕對差距雖然在擴大，但其相對差距卻有逐步縮小的趨勢。從1997年至2002年的每萬人口在校大學(xué)生數(shù)的增長率來看(表6)，東西部的發(fā)展速度都非常快，可以說全國整個高等教育規(guī)模的擴張速度都在加快，東部省份每萬人口在校大學(xué)生的平均增長率為148％，年均近30％，而西部的平均增長率更高于東部，為165％，即年均33％，由此可以看出，東西部高等教育發(fā)展的相對差距正在縮小，高等教育大眾化有助于縮小高等教育機會差異。如果按目前的狀況因勢利導(dǎo)，進一步縮小東西部高等教育的差距是完全有可能的。

另一方面，我們還注意一在東西部的高等教育擴張過程中，高等職業(yè)教育發(fā)展極度為迅速．1998年３月16日發(fā)布的《關(guān)于實施<職業(yè)教育法>加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》中就明確提出“要積極發(fā)展高等職業(yè)教育”。幾年來，我國高等職業(yè)教育規(guī)模有了較大發(fā)展，尤其是職業(yè)技術(shù)學(xué)院一直保持良好的發(fā)展態(tài)勢。雖然東部地區(qū)高校的總體規(guī)模和在校生人數(shù)遙遙領(lǐng)先于西部，但是從發(fā)展速度上看，西部職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展比東部則更為迅速(見表7)，這與原國家教委發(fā)布的《關(guān)于加快中西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見)也密切相關(guān)。西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展如此之快一方面與本地實際需求相適應(yīng)，從一個側(cè)面也反映出與研究型人才相比，職業(yè)技術(shù)人才或許更符合西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。根據(jù)以上對東西部高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的分析，我們可以具體地從以下幾個方面宏觀地探討如何縮小地區(qū)間高等教育發(fā)展的不平衡。

作為發(fā)展中國家，我國的各項教育資源都十分有限，在這種條件下，先發(fā)展東部高等教育，然后憑借東部力量發(fā)展西部無可厚非，這也體現(xiàn)了在社會主義市場經(jīng)濟條件下堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。目前東部地區(qū)高等教育基本上代表了我國高等教育發(fā)展的最高水平，只有繼續(xù)加以大力發(fā)展才能談得上創(chuàng)建世界高水平大學(xué)，縮小與發(fā)達國家教育的差距。因此，東部地區(qū)必須要發(fā)揮自身優(yōu)勢，保持快速發(fā)展的良好勢頭，充分調(diào)動教育人員的積極性，使其整體水平得到進一步提升。

2．國家對西部地區(qū)高校的發(fā)展要適當(dāng)傾斜，促進西部高校的快速發(fā)展

從歷史上看，我們會發(fā)現(xiàn)區(qū)域高等教育能否均衡發(fā)展與國家的宏觀政策息息相關(guān)。東部經(jīng)濟已經(jīng)取得了很大成績，但只有西部發(fā)展緊隨其后，全國的經(jīng)濟才能得到可持續(xù)發(fā)展。西部經(jīng)濟要騰飛，教育就要先行。國家應(yīng)該加大西部地區(qū)投資力度，擴大西部高等教育規(guī)模和下放高校的自主權(quán)。在大眾化的良好背景下增加西部高校招生名額，改善西部高校的基礎(chǔ)設(shè)施條件，以培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才。除了加大資金投入外，國家更應(yīng)制定多項優(yōu)惠政策，如通過土地使用權(quán)、減免稅收、銀行貸款等方式吸引投資者到西部參與辦學(xué)，尤其是鼓勵民辦高校的發(fā)展，調(diào)動個人和社會力量辦學(xué)的積極性，多渠道地解決資金來源問題。美國許多一流的大學(xué)如斯坦福大學(xué)都是在“贈地法案”的推動下發(fā)展起來的，這也為我國西部高校發(fā)展提供了參考。

3．西部高校應(yīng)立足本地實際，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，辦出自身特色

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，西部高校要想在競爭中取勝，就要轉(zhuǎn)變被動的等、靠、要的觀念，而是主動出擊、形成優(yōu)勢、辦出特色。長期以來，西部高校與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際相脫離，尤其是學(xué)科門類結(jié)構(gòu)與西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不協(xié)調(diào)，各高校大都是照搬一般的高校模式，專業(yè)及科研項目的低水平重復(fù)建設(shè)極大地影響了西部高校的辦學(xué)質(zhì)量。所以，西部地區(qū)各個高校應(yīng)立足本土，轉(zhuǎn)變教育觀念，并結(jié)合本地實際情況，揚長避短，來調(diào)整人才培養(yǎng)的層次和結(jié)構(gòu)。此外，要實現(xiàn)西部地區(qū)教育的跨越式發(fā)展，還應(yīng)把發(fā)展高新技術(shù)，信息科學(xué)等作為突破口，促進西部經(jīng)濟的快速騰飛，進而帶動教育的大發(fā)展。

4．東西部地區(qū)應(yīng)加強高等教育領(lǐng)域的交流與合作

目前，我們還可以利用東部的資源優(yōu)勢帶動西部高校發(fā)展，西部高校也應(yīng)該提高自身的開放程度，加強與東部、港澳臺乃至國外高校的交流與合作，積極引進優(yōu)秀教師和高級專門人才。例如，鼓勵那些發(fā)展迅速的東部高校到西部設(shè)立分校，這樣有利于提高西部高等教育的規(guī)模和質(zhì)量，東部高校也可拓展自身的發(fā)展空間，達到“雙贏”。此外東西部院校應(yīng)加強對口幫護，教育部在(2004～2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃)中明確提出要繼續(xù)實施好“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”，如果認真實施的話就可以使西部高校在學(xué)科建設(shè)、教師隊伍培訓(xùn)、辦學(xué)條件改善和科學(xué)研究等方面邁上一個新臺階。

5．大力發(fā)展遠程教育

我國西部高等教育的滯后跟當(dāng)?shù)匕l(fā)展的落后也有關(guān)，很多地區(qū)都存在著交通不便，師資匱乏，設(shè)備不足等狀況，單純依靠傳統(tǒng)教學(xué)方式，很難取得明顯效果。而信息技術(shù)的發(fā)展是適應(yīng)當(dāng)今信息社會高速發(fā)展和支援西部開發(fā)的新途徑，為西部高等教育提供了難得的發(fā)展契機。大力發(fā)展西部遠程高等教育，積極推進普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動現(xiàn)代化，才有可能實現(xiàn)西部教育的大幅度發(fā)展。這對西部廣大的老少邊貧地區(qū)高等教育的發(fā)展尤其具有重要意義。教育部已決定加快實施“西部教育科研網(wǎng)擴展工程”，特別是大規(guī)模建設(shè)CERNET省級網(wǎng)，為西部所有高校聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件，逐步構(gòu)成西部遠程教育的網(wǎng)絡(luò)體系，實施“西部高校校園網(wǎng)計劃”，用三年左右時間推進西部高校校園網(wǎng)的建設(shè)、完善和升級，遠程高等教育的發(fā)展前景會越來越寬廣。

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