中小學校園網管理人員邊緣化現象剖析及解決對策

【摘要】隨著教育信息化的呼聲不斷高漲，各地中小學校園網建設如火如荼，但校園網建設應用中存在著許多不盡如人意的地方，其中之一就是中小學校園網管理人員的邊緣化的現象，本文從探究中小學校園網管理人員邊緣化的原因出發，提出了一系列解決中小學校園網管理人員邊緣化的對策。

【關鍵詞】中小學校園網，校園網管理人員，邊緣化

【中圖分類號】G451.2

【文獻標識碼】B

【論文編號】1009—8097（2006）04—0070—04

近年來，隨著教育信息化的呼聲不斷高漲，全國各地中小學校園網建設如火如荼，熱情高漲，調查顯示，近兩年間約有62%的中小學建成校園網，截止2004年，已建成的校園網總數接近10萬個（據2004年 3月，由《中國教育報》e教育周刊、《電化教育資訊》、《網絡世界》報社共同發起的“中小學校園網建設及應用狀況調查”活動調查統計顯示）。已建成校園網的學校，面臨著管理維護校園網，建設并充分利用網上教育信息資源為學校教育教學服務，利用校園網來推進教育信息化建設等任務。特別是一些經濟較發達的地區（例如廣東、江浙等沿海地區）對校園網的硬件投入都比較大，動輒幾百萬元，更面臨著充分發揮學校校園網效益的問題。但是，目前很多學校在校園網建設應用中存在著許多問題，造成了校園網利用率不高、教育教學功能低下的現狀，影響了校園網的持續健康發展。造成校園網在應用建設上水平不高，不盡如人意的原因很多，其中一個重要方面就是人的原因：中小學校園網管理人員的邊緣化問題。

一、中小學校園網現狀

隨著社會的進步、高等教育的長足發展，教師待遇的普遍提高，大量高校畢業生進入中小學，大部分中小學缺乏學歷合格的師資的問題已得到很大的緩解。當然中小學校園網管理人員師資也不例外，中小學校園網管理人員大部分來自高校計算機或教育技術專業（除部分偏遠、教育落后地區外），經過了系統的專業學習，具有過硬的知識技能。按理說在這些校園網管理人員的參與下各中小學校園網建設應用應該進行地有聲有色，取得了長足進步。但實際情況如何呢？本人曾在浙江省某重點中學擔任校園網管理人員，并參與全區中小學校園網現狀調查與評選活動，總結出以下一些主要現狀：

1、校園網更新率很低，很多校園網每周更新的信息不足

一條；

2、校園網教育信息資源建設情況不好，信息資源少、資源陳舊；

3、校園網運行不穩定，經常出現故障；

4、其他教師對校園網的滿意程度較低，教學利用效率不高、信息管理功能不強等。

這些現象中有些明顯是校園網管理人員的懈怠，例如校園網的更新，是一個技術要求很低的工作，但為什么也做不好呢？這并不僅僅是他們自身的問題，是由各方面原因引起的中小學校園網管理人員的邊緣化問題。

二、中小學校園網管理人員邊緣化現狀

中小學校園網管理人員(以下簡稱“網管人員”)在學校中是一個比較特殊的群體。他們的工作，正如論壇（K12社區論壇）上的一個帖子所說：“……大家也可以想象我這個網管教師在學校的地位如何了，除了管理校園網，還要負責教學工作，還有打雜，什么錄入名單了，給各部門修電腦，安裝軟件了，校慶的時候被拉去整理學校的資料，非典的時候成了非典辦公室的打字員，開會的時候又成了導播等等，真是革命的半塊磚，那里需要那里搬。辛苦一年下來，做的工作比別人多，拿的獎金最少，評優評先沒我們這些教師的份……，到最后評職稱都成問題”^[1]。

（一）工作范圍偏差。在大部分學校里， 他們承擔以下工作中的數個方面：1、建設、維護、更新校園網（包括維修全校數以百計的電腦、多媒體設備）；2、建設、開發校園網教育信息資源（包括制作課件、收集網上教育資源等）；3、承擔信息技術課（俗稱“電腦課”）教學；4、承擔其他教師信息技術培訓；5、其他（如會議的拍照、攝像，公開課的技術助手，校園電視臺節目制作等）。他們往往身兼數職：既要承擔校園網管理、維護，網上教育資源開發等工作，又要維修電腦多媒體設備，同時還要承擔相關學科的教學等工作。工作繁雜而職責不明。在這種情況下，能保障網絡基本運行已屬不易，更何況使應用上臺階。

（二）地位偏差。他們的工作內容及性質決定了他們既不同于一般的科任教師，也不同于一般的教輔人員，這也導致了他們在學校地位的尷尬，他們的地位介于一般科任教師與教輔人員之間。在學校編制中，他們是教師，但在很多其他教師眼里，他們是教輔人員（不從事教學或從事所謂的“副科”教學）。

（三）待遇偏差。從事IT（信息技術）行業的人員，在企業、公司是高薪階層，而在中小學，則變成了“低薪”階層，這是因為中小學教師的工資主要是依據教學情況（科目及周課時數）來計算的，而網管人員的主要工作不在教學上，因此相比其他教師就成了“低薪階層”了。實際上，他們所承擔的工作是有同樣重要意義的，甚至意義更為重大。

（四）晉升偏差。現行的教師職稱評定標準主要是依據教師的教學情況及在各類公開課、教學大比武活動中獲獎情況，對網管人員職稱的評定在很多學校也是采用同樣的標準，顯然此標準對網管人員是不合適的、不利的。正由于此，導致網管人員職稱評定比其他教師要難，晉升要慢。

中小學校園網管理人員邊緣化導致人才頻繁流失，校園網管理人才缺乏。這個問題如果不解決好將會嚴重影響各中小學基于校園網的教育信息化的發展。下面將從原因剖析出發，在分清問題的本質上對癥下藥。

三、中小學校園網管理人員邊緣化的剖析

（一）大氛圍：應試教育理念根深蒂固，忽視了教育信息化的偉大使命，導致了邊緣化。

各類學校在高考和中考“指揮棒”的指引下，很難完全擺脫應試教育的影響，實施面向學生信息技術素養的教學。受傳統教育觀念的影響，信息技術課被歸為非主干課程之列，信息技術教師的地位與信息技術課的地位一樣受到學校、家長和學生的冷落。同樣由于高考“指揮棒”的影響，網管人員處于與信息技術教師相同的地位，甚至地位更低（如果不代課）。

部分領導在經過幾年教育信息化的實踐后，發現對學生高考成績并沒有明顯的提升，反而有部分學生因為喜愛網絡，喜歡信息技術課，花了較多課外時間在電腦知識的學習上，從而擠占了傳統高考科目的學習時間，影響了考試成績。所以導致了基于校園網的教育信息化建設在有些學校受到冷遇，甚至有些學校為了給高考科目騰時間，強行將信息技術課停課。

（二）小氛圍：學校及教育主管領導觀念落后，對校園網重視不夠，對網管人員缺乏管理。

建設校園網本是學校發展、教學工作的需要。然而，在已建校園網學校中，仍有3.8%的學校是為了完成上級部門的任務，也有17%的學校建設校園網是為了提升學校形象或相互攀比心理所致（據2004年 3月，由《中國教育報》e教育周刊、《電化教育資訊》、《網絡世界》報社共同發起的“中小學校園網建設及應用狀況調查”活動調查統計顯示）^[2]。中小學信息化建設中普遍存在著重硬件設備的投入，輕軟件建設和師資培訓，重網絡建設，輕網絡服務，重技術輕管理的現象，致使已建成的校園網使用效率不高。由于目前校園網本身并不能給學校產生直接經濟效益，學校不愿承擔后期的維護費用，也導致校園網故障頻頻，教育資源陳舊落后。

部分領導還存在不科學的認識，認為校園網有了就行，可應付上級部門檢查就行，對于校園網持續的建設、更新則不關心、重視不夠。低估了校園網作為信息化建設的平臺在促進教學方面的作用。筆者曾工作的一重點中學曾發生過這樣的事：校園網硬件建設花費了300多萬，但校園網頁面陳舊，需要更新，網管人員申請5萬重建校園網并購買校園網管理平臺，但遭領導拒絕。

同時，在對網管人員的管理也不健全，管理比較混亂，混淆了網管人員同信息技術專業教師的工作職責。網管人員同信息技術專業教師的工作職責和業務內容交叉，確實是一件很難理順的人事難題。產生這種局面的主要原因是由于在中小學的機構設置中，網管人員與信息技術教師在同一部門（組），從而產生了工作職責和業務內容的交叉。

（三）自身原因：網管人員工作熱情不高，隨波逐流，導致了自身的邊緣化。

各中小學網管人員往往身兼數職，工作繁雜而職責不明，在很多中小學被視為教輔人員，地位低下，加之工資待遇等也普遍比其他科任教師低。在這樣的一種情況下，網管人員有很多委屈，覺得不能實現自我社會價值，加之晉升也難，對工作前途也內心茫然。在地位、待遇、晉升均不滿意的情況下，他們工作的積極性遭到嚴重的挫傷。這樣導致了一部分高素質的網管人員紛紛辭職，跳出了教育行業，這就是如今存在于各中小學的網管人員流動性很大現象的一個重要原因。另一部分網管人員雖然留在了學校里，但是工作熱情不高，意志消沉，不求上進，過著“做一天和尚，撞一天鐘”的生活。怪圈就這樣形成了：網管人員不好好工作，導致了學校領導對他們的誤解，對他們批評并不與重視，這樣網管人員更加委屈，工作熱情更加低迷，領導更加不滿意，更加不與重視．．．．．^[3]。

四、中小學校園網管理人員邊緣化現象的對策

對于網管人員的邊緣化，有一種觀點認為，這是客觀使然，是無法改變的，我不認同這種觀點。綜觀國外中小學校園網的發展史，網管人員的邊緣化是一個必然的歷史階段，但也必然會走出邊緣化。但我們也不能坐著等待，學校要加大對校園網建設的重視力度，給網管人員提供一個很好地展現其自身社會價值的平臺，教育部門和學校也要積極采取有效的措施，提高網管人員的地位和待遇，改善他們的工作、學習和生活條件。

（一）領導更新觀念，設置專門的行政部門，提升網管人員行政職能

在中小學教育信息化建設進程中，資金、技術固然重要，但是我們更迫切需要管理機制和體制的創新，需要一個能夠使信息化建設健康、持續、高效運行的行政部門或領軍人物。

據調查，大部分中小學都沒有針對教育信息化建設直接的行政部門，僅僅設立了信息技術教研小組，甚至更有一些學校連信息技術教研小組都沒有，而是合并在音體美教研組中（我曾在的學校就是這種狀況）。僅有少數學校設立了教育信息中心或現代教育技術中心，正是這些學校的教育信息化建設取得了較大的實效。

因此，我建議在各中小學成立教育信息中心或現代教育技術中心，并使此中心領導人具有學校中層領導的行政職能。加強對教育信息化建設的領導，制訂工作整體規劃和發展目標，明確工作任務，采取相應措施和工作步驟；出臺和完善教育信息化建設的若干規章制度和激勵措施（包括建立恰當的評價體系），使學校教育信息化工作真正落到實處^[4]。

更為有效的方法是我們不妨借鑒企業的信息化管理機制的經驗，在基礎教育領域建立CIO（首席信息主管）機制。建立CIO機制，有利于對網管人員進行科學、有效地管理，有利于提升網管人員的社會地位及行政地位，有利于建立恰當的網管人員評價體系。這樣可以極大地激勵網管人員的工作熱情，對改變基于校園網的教育信息化建設的窘迫現狀有很大的幫助。

（二）明確崗位分工，努力為網管人員“減負”

利用信息技術進行教育信息化的推進，這是我國教育的大政方針。但筆者認為，在教育信息化初期，對網管教師進行必要的崗位分工有利于教育信息化建設的發展^[5]。網管人員的工作重點在于前面所說的兩點：建設、維護、更新校園網和建設、開發校園網教育信息資源，而其他的工作則不應由網管人員擔任，可由其他信息技術教師進行分工。

（三）修正現有評價體系，建立有效的獎懲機制及評價方法

在大部分中小學里，對網管人員現有的評價體系是不合適的，由于不合適的評價體系，導致了網管人員如上文所述的地位偏差，待遇偏差，晉升偏差等。要持續、健康、有效地推進教育信息化建設及校園網建設，就必須改變這種不合適的評價體系，就必須認識到網管人員的特殊性（網管人員是教師，但又不同于傳統學科教師），并制訂適合于網管人員工作特點及性質的有效獎懲機制及評價方法：

1、工資計算方法要改。不能照搬其他教師的薪水計算方法，應該為網管人員制訂一套薪水計算方法，要在一定程度上提高網管人員的待遇水平，使其與其他教師的工資水平相當或差距不大。按教學情況及課時計算工資的方法對于網管人員顯然是不適用的，應該突顯他們的工作業務，我們可以借鑒一些企業公司的做法，避免人才的流失。也可以采取一種工作量轉換的方法，將網管人員的工作內容列出并轉換為一定的課時，例如網站維護更新工作量算作8課時/周，教育資源開發建設工作量算作10課時/周…….。這樣可以直接借鑒其他教師的計算方法確定工資了。具體方案這里不再敖敘，大家可根據各個學校的實際情況具體制訂方案。

2、職稱評定標準要改。同樣不能照搬其他科任教師的職稱評定標準，由于網管人員的工作重點不在教學上，而在校園網管理及教育資源的建設上，因此，職稱評定標準要大大降低教學方面的權重，同時要大大提升工作業務方面的權重。例如制訂具體的業務評定細則，并增加其權重。現在大部分學校都沒有專門的針對網管人員的業務評定細則，大家可以參考以下幾條建議，但具體細則要注意因地制宜：

⑴根據網站頁面的美觀度、適用度；

⑵根據網站每周或每月更新率及網站的訪問量；

⑶根據校園網的安全性（遭病毒、黑客攻擊的頻繁程度）、暢通率及故障率；

⑷根據校園網教育信息資源的開發建設的學科門類、數量等情況以及這些資源的新穎性、適用度、在教學中的使用率等；

（四）網管人員要增強工作責任感，不斷提升技術水平，拒絕邊緣化

固然現今網管人員的境況有很多地方不合理的地方，但各級教育部門和學校領導已開始重視這個問題，網管人員的明天會越來越好。我認為，現在該是廣大網管人員積極面對挑戰的時候了，怨天尤人只會使自己越來越游離于主流教師隊伍。因此，網管人員自身不能氣餒，要不斷增強工作責任感，以積極的態度、飽滿的熱情投身到工作中去，努力做好自己的工作，那么因態度懈怠而產生的一些不好的現象就可以杜絕。其次需要找準自己的位置，在全面定位自己的工作職責以后，網管人員必然少不了要讓自己不斷“充電”，以提升技術水平，因為網絡管理是一項對技術要求很高的工作，我們需要掌握堅實過硬的網絡技術才行。在不斷的學習中要突出自己的專長，例如網站制作、防病毒反黑技術或教育資源開發等，并且在專長方面要努力鉆研。同時，網管人員要有全新的教育理念，要具備學習、創新、創業與服務的精神和能力，把握教育信息化發展的前沿和不斷更新的社會需求等等。為學生和全體教育工作者提供更豐富的教學資源和更優化的教學環境，以帶動教育教學質量的全面提高。

五、小結

學校以校園網為平臺的信息化建設中出現的問題不可小視，特別是存在于網管人員身上的邊緣化問題。胡錦濤主席提出了“以人為本”的科學發展觀，強調“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。我們應該響應“以人為本”科學發展觀的精神，為網管人員的全面發展創造良好的政策環境、工作環境和生活環境，使我們的校園網建設健康、持續和高效地發展下去。

參考文獻

[1]K12社區論壇[EB/OL].http://sq.k12.com.cn/bbs/

index.php?t=threadfrm_id=18rid=0start=30

[2]網絡世界．校園網建設進行時——中小學校園網建設及應用狀況問卷調查分析[EB/OL].http://www.cnw.com.cn/

store/detail/detail_feedback.asp?articleId=11014ColumnId=1006pg=view=

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[4]陳亮．推進學校教育信息化建設的實踐和探索[J]．教育信息技術，2005，(6)

[5]馬合木提．信息技術教師地位危機分析及對策[J]．中小學信息技術教育，2005，(7)

Marginalization of Campus net Manager in Elementary and Middle Schools

Li Ming-yongMa YanXiang Ning-jing

College of Physics and Information Technology ， Chongqing Normal University ， Chongqing 400047

Abstract：With the increasing upsurge of the information-based education， elementary and middle schools campus net is constructed with great enthusiasm. At the same time there are many problems in the campus net's construction and application which are not satisfactory， one of these is the marginalization of campus net manager in elementary and middle schools. This paper explores the reason for this situation， and offer some possible solutions to these problems.

Keywords：Elementary and Middle Schools Campus net，Campus net Manager，Marginalization

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