科學發展觀與科學發展中國特色的信息化

用科學發展觀指導中國經濟和社會的信息化建設，需要深刻理解科學發展觀的指導思想與價值理念，明確重點實施領域和關鍵環節，使我國的信息化建設有的放矢，在更高的層面、更廣的領域發揮更大的作用。

建設中國特色的信息化，需要對中國的地域環境、企業狀況、產業格局有深入實際的了解，進而站在全局的角度，從戰略、體制、制度、發展資源等各方面進行系統謀劃，使信息化深入到社會管理、經濟產業以及廣大群眾中去，從而推進我國物質文明、精神文明和政治文明的全面、協調發展。

以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，強調發展必須是科學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量。信息技術是經濟社會創新發展模式提高發展質量的重要手段，而推進國民經濟和社會信息化是實現經濟社會科學發展的重要途徑。我們只有以科學發展觀來指導中國特色信息化建設和發展，才能促進信息化發展水平的不斷提升，進而促使經濟社會實現科學發展。

科學發展觀對發展中國特色的信息化提出了新要求

貫穿“堅持發展是硬道理”和“堅持科學發展”的高度統一。堅持發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務，只有堅持這個基本導向，信息化水平才能不斷提升，我國綜合國力才能提高。另一方面，我國未來的發展仍面臨著資源、環境、生態、體制等方面的制約。因此，我們必須轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，堅持以人為本，以信息化手段改變靠粗放式投入發展的現狀，節約資源，提高效率，走新型工業化道路，實現經濟社會全面協調可持續發展。唯有如此，才能克服前進道路上的種種障礙，才能破解我國發展的新、老難題。

實現“兩個轉變”。我國正處于工業化階段，經濟的高速發展走的是一條高投入、高消耗、低產出、低質量的粗放型發展道路，是以環境的日益惡化和資源的快速耗竭為代價的。落實科學發展觀，就必須實現從計劃經濟向社會主義市場經濟從粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式這兩個根本性的轉變。

強調提高自主創新能力。盡管我國的信息技術近年來發展很快，但多數是通過引進國外技術來實現的。技術引進仍是我國信息產業當前實現技術突破的重要途徑，由此造成了原創性技術和具有自主知識產權技術的缺乏。在國際標準化組織(1SO)，國際電工委員會(1EC)等制定的標準中，我國參與制定的部分還不足2‰，而且由于我國制造業缺乏知名品牌，依靠低附加值的加工制造取得國際分工的道路已越走越窄。我們已進入必須增強原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，以盡快形成國家核心競爭力的關鍵時刻了。

實現信息化建設的效益之路。當前，我國的信息化建設存在盲目性，片面追求技術的先進性和發展速度，缺少全局考慮，缺乏科學的項目論證，出現了不少問題，如技術高消費、信息孤島、信息化效益低等。落實科學發展觀，就是要克服片面追求技術、速度和數量的傾向，將技術與效益、速度與效益、數量與質量有機地統一起來，實現信息化建設的效益之路。

堅持全面協調發展。可持續發展就是要在信息化建設中，必須從生產關系和上層建筑的高度，把傳統產業信息化改造、信息產業自身的發展環境和信息化制度創新放到重要位置，實現工業化和信息化并行和相互促進，實現在產業發展順序、事業轉移和結構升級中，某些技術和產業(如軟件和集成電路等)的突破式發展，打破工業化和產業結構常規的漸進式演變升級模式，帶動傳統產業升級和管理創新，使信息化建設與產業結構調整相協調，使產業升級實現良性循環。

體現全面協調發展。落實科學發展觀，就是要大力發展信息產業，同時加快以信息產業帶動傳統產業的改造與升級。在推進信息化發展的同時，更要以協調發展為中心，注重加快社會發展，努力解決信息化發展過程中出現的法律、道德、文化等社會問題，做到信息技術與社會組織目標協調一致，避免出現“一條腿長、一條腿短”的現象。堅持跨組織、跨部門之間的協調發展。要站在國民經濟發展全局的高度研究信息化建設問題，避免出現信息孤島與重復建設，堅持技術與管理協調發展。

確實把科教作為立國之本?！鞍l展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素?！笔鶎梦逯腥珪倪@一論斷，既是我黨堅持科教興國、人才強國戰略的一貫主張，又是我國“十一五”時期全面落實科學發展觀，切實提高自主創新能力和發展質量，以應對全球性的科學技術革命挑戰的必然要求。誰擁有豐富的人力資源和科學技術知識，誰就會獲得可持續發展永久的動力和源泉。所以，發展中國特色的信息化理應將科技、教育放在優先考慮的位置。

注重體制、機制創新。當前，信息化建設中有些領域的改革仍處于滯后狀態，有些仍止于表層，有些還帶有濃厚的部門色彩，這些為改革的深化制造了障礙。因此，我們要從體制、機制上解決制約科學發展的深層次矛盾，建立起有利于增長方式轉變的體制和機制，建立起有利于全面協調可持續發展的管理體制和機制。

科學發展中國特色的信息化應注意的問題

推進信息化要遵從信息化建設和經濟社會發展的客觀規律，符合我國當前國情和發展階段。要看到我國經濟和社會發展的地區差異、城市差異、企業差異和社會環境差異。雖然整體上我國已初步實現小康，東部沿海地區經濟社會發展水平較高，已具備全面推進信息化發展的條件，但在中西部地區很多地方連溫飽問題還尚未解決。因此，推進信息化要正視現實、結合實際，要在現有條件下，按照需要務實推進，才有實效。

推動形成以企業為主的信息技術自主創新體系。當前，全世界86％的研發投入，90％以上的發明專利都掌握在發達國家手里。發達國家及其跨國公司憑借科技優勢和建立在科技優勢基礎上的國際規則，牢牢地把持著國際產業分工的主動權。我國包括信息產業在內的許多產業盡管在規模上不斷擴大，但由于缺乏核心技術，發展水平一直很低，重復建設長期難以杜絕。“十一五”時期，我們要全面落實科學發展觀，徹底告別靠廉價勞動力、資源消耗、土地占用和優惠政策贏得的競爭優勢，要擺脫簡單、粗放的增長方式對資源的嚴重浪費和受制于人的困境，就必須構建以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成產業自主創新的基本體制架構。加大對自主創新的財政投入，實施激勵自主創新的稅收金融政策，發揮政府扶持自主創新的功能，實施有利于自主創新技術引進的政策，創造和保護知識產權，組織處于產業鏈各環節的企業集中力量，協同攻關，力爭實現技術的群體性突破，提升產業核心競爭力。

從戰略高度加強IT標準制定工作。IT標準的競爭，說到底是對未來產品、未來市場和國家經濟利益的競爭。正是因為IT標準不但影響企業的前途和命運，而且還關系到國家的利益和主權，因此世界各國都非常重視這一問題。美國國家標準學會等在2000年下半年出臺的《國際標準戰略》中，明確提出要利用美國標準體系的優勢，整合各方面資源，大力推進美國標準的國際化。顯然，美國是想通過“標準先行”來進一步控制國際市場。所以我們必須從戰略高度加強我國的IT標準制定工作。積極采用國際IT標準和國外先進IT標準，在2-3年內基本建成與國家信息化建設相適應的國家信息化標準化體系：以企業為主體，面向市場，緊密與信息產業和應用工程相結合，做好IT標準的技術支撐與服務，逐步推進中國IT標準國際化。

以調整產業結構為主線，加快轉變產業增長方式。集成電路、軟件和電子儀器與專用設備等核心產業是決定我國信息產業自主發展的關鍵。而據信息產業部統計數據顯示，2004年我國電子信息產品銷售收入占全球的比重達到13．40／o，其中集成電路產業收入占全球僅3．7％，軟件產業占全球僅3．55％，電子儀器等產業則更低。另一方面，在發達國家信息產業結構大致是硬件占25％甚至更低，軟件和服務占75％甚至更高，而在我國軟件和服務兩者在信息產業產值里僅占25％左右。因此，促進核心產業及信息服務業上規模、上水平，加快發展新一代移動通訊數字電視、下一代互聯網以及數字3C融合產品，推進國家電子信息產業基地和產業園建設，促進產業結構優化升級，推動增長方式向規模、速度、質量、效益并重的資源節約型轉變十分重要。

把推動制造業改造升級作為信息化建設的關鍵。從我國的基本國情看，農業、機械、冶金等傳統產業在經濟中仍占據主導地位，而現代高技術產業和服務業比重一直偏低。制造業的發展對于保持經濟增長和社會穩定起到了積極作用，預計今后相當長的一段時期內，傳統產業在國民經濟中仍將占據很大比重。另一方面，我國還是一個人均資源相對貧乏但資源消耗較多、使用效率較低的國家。因此，從我國的產業結構現狀、資源稟賦、能源消耗總量及經濟發展趨勢來看，大力推動信息技術在制造業中的應用仍是信息化的主要戰場。

把推進企業信息化、發展電子商務作為提高經濟增長質量和效益的有效途徑。據統計，到2005年6月30日我國網民共10300萬人，居世界第二，卻僅有0．2％的用戶選擇進行網上購物或其他商務活動。受認知程度和社會信用環境的制約，大中型企業仍是以供應鏈管理為基礎的電子商務占主導地位。因此，推進企業信息化，要以大型骨干企業的信息化應用為龍頭，以重點能源、資源消耗大戶為重點。政府有關部門要為電子商務創造良好的發展環境。銀行、商戶要構建安全、快捷、方便的電子支付體系，大力推廣各類安全有效的電子支付工具，依法建立、健全安全認證措施和手段，為社會提供可靠的安全認證服務。不斷完善物流基礎設施建設，建立現代物流平臺和綜合信息服務平臺，提升物流業信息化水平，實現與國際貿易接軌，提高貿易競爭力。

把建立面向政務的跨部門的應用作為電子政務建設的目標。推行電子政務是我國當前和今后一個時期內信息化建設的重點，而電子政務關鍵又在于政務而非電子。由于前幾年的電子政務建設基本上是政策驅動和技術驅動，網絡建設水平遠遠超過了美國，產生了大量“有路無車”的“空殼”系統，過高的建設成本卻沒能實現令人滿意的應用成效；另一方面，一些單位和部門在規劃中把涉及全局的電子政務項目，如“金”字工程，視做本部門信息系統建設的延伸，仍停留在建設辦公自動化和政務專網的水平上，對跨行業、跨部門的信息共享等缺乏足夠的考慮，缺少對業務資源的整合和共享。因此，必須把建立面向政務的跨部門的應用作為電子政務建設的目標，本著提高效率，降低成本，改進政務管理這樣一個全局的觀念去推動電子政務向前的和諧發展。

加大對農業信息化建設投入。我國是一個農業大國，而農業領域又是信息化整體框架中最為薄弱的一個環節。因此，一是要在農業固定資產投資和各項支農資金中，增加農業信息化建設投入。二是要依托有關的信息技術企業，推廣節水、節能、降耗和減少污染排放的新技術和新工藝，促進地區經濟結構調整。三是應進一步整合各涉農部門的網絡系統、網站、信息資源和科技服務體系，形成一個比較完善的、系統的信息網絡，實現信息進村入戶，使農民及時、快捷、便宜地獲得所需要的農業生產信息、政策信息和市場信息，改變農民信息嚴重不對稱的現狀。四是要采用電子屏幕、電視等多種形式，解決農村信息“最后一公里”問題。五是要充分利用互聯網、電視等手段，加強對農民生產技能的培訓，促進農村中小學教育發展。

加速信息資源的開發利用。信息資源作為生產要素、無形資產和社會財富，與能源、材料資源同等重要。它對促進經濟增長方式的轉變、建設資源節約型社會有著不可替代的戰略意義。加強信息資源開發利用的過程，也是促進和帶動信息內容產業和現代服務業發展的過程。因此，加強政府信息資源的公開和共享，推動公益性信息資源的利用，促進經營性信息資源的市場化開發，培養和繁榮信息內容市場，促進信息內容產業發展十分必要。國家有關部門已將其列入“十一五”專項規劃，這無疑將打破信息資源行業部門分割的現狀，促進更多的內容資源通過信息通信網絡進入流通領域。

建立綠色GDP核算體系。現行的GDP(國內生產總值)，主要反映了一個國家(地區)一定時期經濟增長的“產出”、“總量”和“量”，沒有或不能很好地反映其“投入”(特別是資源成本和環境成本的代價)、“結構”(包括社會財富的分配結構)和“質”(包括產品和服務的質量、社會效益等)。在GDP核算存在種種缺陷的情況下，單純地用GDP來評估一個地區的發展成果，考核領導班子的政績，容易導致一些地方不惜代價片面追求增長速度，忽視結構、質量、效益，忽視生態建設和環境保護。因此，在現有GDP基礎上，增加一些資源、環境、人文等因素，建立一套不僅包括物質文明，而且包括精神文明和政治文明在內的科學考核體系是十分必要的。

強化人才資源的開發利用。信息化是一場深刻的革命、是一個循序漸進的過程，是一項艱巨復雜的系統工程。沒有一大批、一代甚至幾代高素質、復合型的信息化人才是不可能完成的。盡管每年高等院校輸送數萬名網絡通信、計算機應用、軟件、無線電電子學等學科的專業人才，但仍不能滿足我國信息化建設發展需要。而且，隨著信息技術的日新月異，社會對信息化人才又提出了更高要求。另一方面雖然大多數部門和企業在人員培訓上有了計劃，但投入小，實施力度也不大，企業信息技術人員仍只占企業員工總數的0．72％。因此，必須堅持請進來、送出去，以有計劃、有要求、有檢查、有考核為原則，鼓勵和動員各有關方面，開展信息化學歷教育、職業資格認證培訓及分行業、分應用有針對性的短期培訓，為行業、企業培養信息化人才，特別是復合型人才提供專業化培訓服務。另外，企業骨干人才流失嚴重，主要是因為企業用人機制僵化，改革不到位。為此，企業必須繼續深化改革，使企業體制、機制真正適應信息化建設對人才的要求。

信息化是要搞真正的以宏觀均衡為目標的市場經濟。一是信息化要符合最廣大人民群眾的利益。真正的市場經濟只有一個原則：全體消費者的需求得到最大滿足。中國要強調重視不發達地區和中低收入人群的發展，強調以富民為核心的利益均衡。二是以信息化帶動工業化。中國最大的需求，來自信息技術對傳統產業的改造，因此，要特別重視加強基礎產業的地位，在結構調整中注意產業均衡。三是通過信息化在跨越式發展基礎上，實現可持續發展和縮小數字鴻溝。這是從需求出發、講求效益的終極境界?？缭绞桨l展是中國實現可持續發展和縮小數字鴻溝的條件，中國在增長和跨越式發展中要注重社會均衡。

重視制度創新。為什么計算機工業從大型機到PC、互聯網的五個階段都發端于美國，領袖企業也多集中于美國?表面上看是技術的關聯性，深層次的原因則是制度。在美國，尤其是硅谷，實行的是鼓勵創新的制度——政府并不重點扶持哪個企業，而是提供開放公平的競爭環境，由市場來選擇創新，并盡可能提供周到的服務，減少創新的風險。這樣的制度可以把社會資本和人們的積極性充分調動起來，鼓勵更多的人參與創新。我國的企業信息化、社會公共領域信息化、電子商務和電子政務的發展自成體系，缺乏規范和標準，說明制度的發展已相對滯后。而美國在ICT(信息通信技術)各個發展階段都處于領先地位的原因，就是因為其制度創新與ICT發展相輔相成，兩者之間形成了互補關系。通過制度創新帶來ICT創新，而ICT創新又推動制度創新。這對于處于信息化初級階段的中國來說具有重要的借鑒意義?？茖W發展觀是黨對長期發展實踐的經驗總結，是對社會主義現代化建設規律認識的理論升華。我們只有深刻領會和準確把握科學發展觀的精神實質，并自覺用以指導信息化建設實踐，中國信息化才能全面、協調、可持續發展。

注：本文系遼寧省教育廳科學研究計劃資助項目“科學發展觀與社會信息化評估體系創新”階段成果之一。