浙江省人大財政經濟委員會關于《浙江省安全生產條例（草案）》的審議報告等

浙江省人大財政經濟委員會關于《浙江省安全生產條例(草案)》的審議報告

省人大常委會：

收到省政府提請審議的《浙江省安全生產條例(草案)》(以下簡稱條例草案)議案后，省人大財政經濟委員會即印發各市和省級有關部門征求意見，從2月上旬開始，先后赴衢州、金華、溫州及樂清等地調研，并召開有12個省級有關部門參加的座談會，廣泛聽取各方意見。3月10日，財經委員會召開全體會議，對條例草案進行了審議。現將審議情況報告如下：

安全生產，事關人民群眾的生命財產安全、國民經濟健康發展和社會穩定大局。確保全省安全生產狀況的穩定好轉是建設“平安浙江”的一項重要內容和具體目標。近年來，我省安全生產形勢雖有好轉，但仍然嚴峻，事故總量、死亡人數居高不下，一些地方和部門安全意識和法制觀念比較淡薄，對安全生產工作不夠重視，資金投入不足，安全生產責任尚未完全落實，監管還不到位。同時，《中華人民共和國安全生產法》頒布實施已三年多，隨著經濟社會的發展，安全生產工作中又出現了許多新情況和新問題，這些都迫切需要根據我省實際，通過地方立法加以細化和補充。因此，制定我省的安全生產地方性法規，是十分必要的。

財經委員會認為，省政府提請的條例草案，總結了我省安全生產監督管理的經驗，借鑒了外省好的做法，經過多次修改，內容基本可行。現就條例草案中幾個主要問題提出如下意見和建議。

一、關于進一步明確安全生產監管部門的職權問題

條例草案第六條規定，“安全生產監督管理部門依法對本行政區內的安全生產工作實施綜合監督管理，督促、指導、協調本行政區內其他有關部門的安全生產監督管理工作”。實際上，根據省的“三定方案”，我省各級安全生產監督管理部門還負責本轄區工礦商貿企業安全生產的監督管理。因此，建議在該條款最后增加“依照職權劃分，負責所管行業企業的安全生產監督管理”。

二、關于鄉鎮人民政府和街道辦事處的執法權問題

我省大量的個私企業分布在各鄉鎮和街道，鄉鎮人民政府和街道辦事處已成為安全監管網絡的重要一環，安全生產監管任務相當繁重。許多鄉鎮(街道)還建立了專門的安全生產監管隊伍，但由于缺乏相應的處罰權，執法工作難以開展，對此各地反應強烈。為切實加強安全生產的基礎工作，加大執法力度，我們認為，賦予鄉鎮人民政府和街道辦事處的安全生產監管機構部分處罰權是必要的。為此，建議條例草案第七條和第三十三條增加“根據縣(市、區)安全生產監管部門的委托，承擔部分行政處罰工作”，同時應增加對委托事項的限制條款，并規定相應的法律責任。

三、關于注冊安全主任制度的規范化問題

省政府從2000年開始，在全省全面推行企業注冊安全主任制度，目前全省有企業注冊安全主任5萬多名，對逐步建立適應社會主義市場經濟需要的安全生產管理網絡體系，強化企業安全生產基礎管理，防止和減少生產安全事故的發生，發揮了積極的作用，但后因省政府無權設立此項行政許可而停止執行。國家雖然設立了注冊安全工程師制度，但由于門檻較高，現大多數安全生產管理人員都達不到要求，目前全省注冊安全工程師僅807人，遠遠滿足不了量大面廣的安全生產管理需要。因此，從浙江實際出發，總結我省企業注冊安全主任制度實施以來的做法和經驗，通過地方立法加以規范，很有必要。建議條例草案對企業注冊安全主任(名稱可以再斟酌)的設立作出原則性規定，具體辦法由省人民政府制定。

四、關于安全培訓和考核問題

從調研中各地反映的情況看，當前我省安全生產形勢嚴峻，很重要的一個原因是安全意識和法制觀念淡薄，尤其需要加強生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全生產宣傳、教育和培訓工作。條例草案第十二條、第二十一條對生產經營單位的培訓考核作出了規定，但不夠具體，不易操作，建議借鑒外省立法經驗，在條例草案中明確，生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當接受主管部門或安全監管部門的培訓、考核。

五、關于“三同時”的制度設計問題

生產經營單位建設項目的安全設施實行“三同時”，是保障安全生產的一項重要制度安排。條例草案只是簡單引用安全生產法的表述，沒有對審查主體及如何實施作出進一步的明確規定。建議借鑒環境保護“三同時”的做法，根據建設項目對安全的影響程度，實行分類管理，在條例草案中明確建設項目安全條件評價分類監管原則、實施主體，具體辦法由省人民政府制定。

六、其他具體修改意見

(一)建議條例草案第二條和第四十九條規定的“行政法規”修改為“法規”，這里應該包括我省地方性法規的適用。

(二)建議條例草案增加對公眾聚集場所安全措施的規定。

(三)建議條例草案對政府和生產經營單位制定的事故應急救援預案的主要內容作出規定。

(四)建議條例草案明確各級安全生產監管部門應加強對安全生產中介機構的監管，并規定相應的法律責任。

(五)建議在條例草案法律責任中增加對同一生產經營單位一段時間內，多次發生生產安全責任事故的，或者對同一違法行為屢改屢犯的加重處罰的規定。

關于《浙江省促進中小企業發展條例(草案)》的說明

吳家曦

主任、副主任、秘書長，各位委員：

我受省人民政府委托，現就《浙江省促進中小企業發展條例(草案)》(以下簡稱條例草案)作如下說明：

一、制訂條例的必要性

改革開放以來，我省中小企業發展迅速。據測算，全省中小企業為農民增加人均年收入的50％以上；創造的財政收入約占全省財政收入的60％；提供的外貿出口額約占全省70％；實現工業增加值約占全省80％；提供的就業崗位約占全省90％。中小企業已經成為我省國民經濟的重要組成部分，先進制造業基地建設的重要力量，統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要載體。但中小企業在發展過程中，還存在著要素制約多、稅收負擔重、創業門檻高、服務體系不健全等困難和問題，在市場競爭中處于弱勢地位。當前，隨著經濟全球化趨勢日益加快，中小企業面臨著更為激烈的競爭。因此，需要全社會特別是各級政府為中小企業創造一個更加開放、公平、良好的發展環境，尤其是法治環境。為此，結合我省實際，制定《浙江省促進中小企業發展條例》，是十分必要的。

二、條例草案的起草過程

省人大常委會將《浙江省促進中小企業發展條例》列入2004年立法計劃后，省中小企業局即成立起草工作班子，先后到各設區的市和部分縣(市、區)進行調研，專程到外省市進行學習，同時還赴美國、日本、加拿大等國對中小企業立法情況進行考察。期間，先后召開了2次省政府有關部門和省人大有關專門委員會領導參加的中小企業立法咨詢座談會，組織了3次調研起草小組研討會。條例草案初稿形成后，在全省中小企業局長會議和中小企業工作會議上征求了意見。2004年4月份，又征求了省級相關部門的意見，先后作了10余次大的修改，于2004年8月份正式形成條例草案，并報送省人民政府。

省法制辦收到條例草案后，及時發函征求了各市政府和省級相關部門意見，并會同省中小企業局又專程到部分設區的市進行調研，分別召開了由有關政府部門和中小企業參加的座談會，聽取了基層的意見和建議。2005年1月26日，省法制辦主持召開了省級有關部門參加的立法工作協調會，進一步協調修改了有關條款。2005年2月19日，國務院下發《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發[2005]3號)后，省法制辦和省中小企業局根據國家支持非公有制經濟和中小企業發展的政策措施，再一次對條例草案作了認真的修改和完善。

條例草案經省政府第55次常務會議審議通過，并提請省人大常委會審議。

三、對條例草案中幾個主要問題的說明

(一)中小企業的定義和劃分標準問題。根據中小企業促進法第二條對中小企業的定義，結合國家有關部委聯合制定的《中小企業標準暫行規定》，條例草案第二條就中小企業的定義和標準做了轉致性的規定，即“本條例所稱中小企業，是指在本省行政區域內依法設立且符合國家有關中小企業劃分標準的各種所有制和各種形式的企業。”

(二)中小企業的管理體制問題。近幾年，特別是中小企業促進法出臺以來，許多兄弟省市都加強了中小企業職能機構建設。目前，江蘇、廣東等近20個省市先后設立了中小企業局(遼寧省設立了中小企業廳)，強化了指導和服務中小企業的工作職能。我省于2000年7月在全國率先增設了省中小企業局，這是一項創新之舉。但目前由于全省各地中小企業管理職能機構尚未統一設置，不少市、縣(市、區)還沒有增掛中小企業局牌子，中小企業工作體系上下還難以聯動，客觀上影響了指導服務中小企業工作的更好開展，需要在中小企業機構和職能建設上進一步完善和健全。為加強中小企業指導服務的職能建設，條例草案第四條將中小企業工作部門的確定權授予了縣級以上人民政府，表述為：“縣級以上人民政府確定的負責中小企業工作的部門對中小企業進行指導、協調和服務。”這樣規定，為下一步機構改革留有比較靈活的余地。

(三)中小企業的市場準入問題。國務院國發[2005]3號文件明確了放寬非公有制企業的市場準入。由于我省中小企業與非公有制企業互為主體，國務院的這些政策規范理應適用于中小企業。因此，我們在條例草案第七條中，對此問題與國務院非公經濟政策作了銜接。

(四)中小企業的用地問題。對我省中小企業來說，生產要素制約特別是用地“瓶頸”問題突出。2004年土地市場整頓后，新的用地政策又增加了中小企業的用地困難。應該說，我省人多地少，土地資源特別緊缺，要完全滿足中小企業用地需求也是不現實的，但現有的用地政策應適當照顧中小企業，特別是成長型中小企業的需求。經與相關部門反復協商，目前達成了一致意見，即“縣級以上人民政府在編制土地利用總體規劃和城鄉建設規劃時應考慮中小企業建設用地，并在土地利用年度計劃中確定適當比例的額度。”條例草案第十條作了相應規定。

(五)中小企業的資金扶持問題。中小企業促進法第十條規定地方人民政府應當根據實際情況為中小企業提供財政支持。國務院國發[2005]3號文件作了更加明確的規定。全國許多省市也紛紛加大了扶持力度。如廣東省從2003年起連續5年，給省中小企業局每年安排2億元中小企業發展專項資金，另外，又配套10億元資金，由相關職能部門安排。江蘇省在2004年專門安排1億元中小企業發展專項資金，2005年增加到了1．5億元。我省的財力比其他省市要相對充裕一些，相關的扶持力度也應加大一些。經與省財政廳等有關部門充分協商以及考慮到我省各地財力差異較大，條例草案第十二條和第十三條規定了省級財政預算中應當安排扶持中小企業發展的專項資金，市、縣(市、區)人民政府及財政充裕的鄉鎮人民政府，根據實際情況安排扶持中小企業發展專項資金，為中小企業發展提供必要的資金支持。

(六)中小企業的信用擔保問題。融資難一直是阻礙中小企業發展的一大難題。解決這些問題，急需加快擔保體系建設，一是建立各種類型的中小企業信用擔保機構；二是加強中小企業的信用制度建設。近幾年，我省積極組織開展中小企業信用擔保體系建設的探索。到2004年底，全省中小企業信用擔保機構共有225家，累計為中小企業貸款擔保315．32億元，對緩解中小企業貸款困難，促進中小企業健康發展，發揮了積極的作用。因此，條例草案將信用擔保單獨設立了一章，在第二十條至第二十五條對信用制度建設、擔保機構建設、擔保機構運行、建立再擔保機構、政府部門對擔保機構的政策扶持以及對擔保機構的指導、監督等作了規定。

(七)中小企業的員工培訓問題。2004年開始，我省出現了“民工荒”、“技工荒”問題，影響了中小企業的穩定發展。目前務工農民已成為我省中小企業，特別是農村中小企業發展的主力軍，而他們大多沒有經過正式培訓。2004年初，省委、省政府提出組織實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，其中就包括二三產業500萬務工農民素質培訓。為了使中小企業職業培訓工作更加規范、穩定，不斷提高中小企業職工的技能和素質，條例草案將員工培訓單獨設立了一章，在第三十八條至第四十二條對員工培訓原則、完善員工培訓體系、明確主管部門職責、保障員工培訓權利等作了規定。

(八)中小企業服務體系問題。中小企業由于自身實力弱，需要各級政府為其提供良好的公共服務。條例草案就政府應當積極鼓勵和大力扶持社會化服務體系建設，建立和完善各類中小企業服務機構，努力構建符合市場經濟發展要求的中小企業服務體系等作了規定。

(九)維護中小企業的合法權益問題。與大企業、大集團相比，中小企業生存和發展的困難更多，合法權益也難以得到切實保障。近幾年來，省委、省政府為整頓、規范市場經濟秩序，推進了一系列的行政審批制度改革，取消了一些不合理的收費項目，優化了中小企業的發展環境。但仍有極少數部門和單位對中小企業存在搭車收費、變相收費的現象，加重了中小企業特別是小企業的負擔。為了依法保護中小企業的合法權益，改善中小企業發展環境，條例草案對中小企業的權益保護單獨設立了一章，在第四十八條至第五十五條中對中小企業的合法財產權、經營自主權、經營場所使用權、保護中小企業公平競爭和交易、規范政府部門的收費行為、規范政府部門的檢查行為、政府部門的責任追究以及中小企業的舉報申訴權等作了規定。

《浙江省促進中小企業發展條例(草案)》和以上說明，請予審議。