關于加快發展高新技術產業 加大傳統產業技術改造力度專題調研報告

根據全國人大常委會辦公廳關于組織全國人大代表進行專題調研的通知要求，2005年10月中旬，我們13名在浙全國人大代表就“加快發展高新技術產業、加大傳統產業技術改造力度”專題進行了調研。調研組聽取了省經貿委關于全省高新技術產業發展和傳統產業技術改造情況介紹，前往杭州、紹興和新昌等市縣進行了調研，實地考察了華東醫藥股份有限公司、浙江光宇集團有限公司、浙江京東方顯示技術股份有限公司、萬豐奧特控股集團和日發控股集團等企業，同當地政府和企業負責人及相關技術人員進行了座談，了解情況、聽取意見。

一、我省在加快發展高新技術產業、加大傳統產業技術改造力度方面取得的成效

(一)以加大傳統產業技術改造力度為重點，加快工業結構的戰略性調整

積極引導企業技術改造投資方向，一直是多年來我省技術改造工作的重頭戲。全省上下在不斷加大投入的同時，注重把握投資方向，優化投資結構，大力運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，積極發展高新技術產業。例如紡織行業，通過技術改造項目實施的大量針織、化纖、后整理先進設備的引進和投入，使我省紡織業迅速從紡織大省向紡織強省轉變，紡織行業創匯和實現利潤均列全國前茅。又如我省近幾年著力引導水泥行業的結構調整，新型干法水泥產量占全省水泥總量已從原來的2％迅速上升到目前的近70％。

(二)以技術改造財政專項資金為引導，提高企業技術改造投資的質量

我省1996年開始設立了省工業經濟結構調整、重點技術改造項目財政貼息專項資金，并從1998年起連續加大了省級財政對企業技術改造的支持力度。1998至2004年，我省已累計安排財政技改專項資金8．52億元。自2003年開始，又進一步明確了專項資金僅對企業用于設備購置、技術轉讓、購買專利和軟件等的投資進行補助。技改財政專項資金的引導，對全省工業經濟增長和結構調整工作，對工業企業加快技術改造，實現產品升級換代，增強市場競爭力，起到了積極的推動作用；對吸引金融資金和社會資金投向技術改造，起到了很好的導向作用。

(三)以實施國家和省重點技術改造項目為抓手。促進高新技術產業和傳統產業的協調發展

每年百項以上的省重點技改項目，開工率都接近100％，完成的投資額均在計劃數的100％以上。同時，多年來我省還爭取到國家技術改造國債貼息資金78983萬元。全省120項國債技改項目開工率87．5％，累計完成投資112多億元，占計劃總投資的73．2％。實施了一大批上規模、上水平、高質量、多品種、高效益和擴大出口、替代進口的優質項目。

(四)以“五個一批”重點骨干企業培育為重點，強化龍頭骨干企業的帶動作用

省“五個一批”企業技術改造一直是我省技改工作的重點，從1999年到2004年間，經過重點技術改造后，取得了長足的發展。全省300余家“五個一批”企業產品銷售收入增長207．9％，利稅總額增長174．0％，其中利潤總額增長200．5％。2004年，企業數僅占全省規模以上工業企業數1．18％的“五個一批”企業，產品銷售收入、利稅總額和利潤總額分別占到全部規模以上企業的22．0％、33．6％和32．7％。“五個一批”企業列入國家考核的7項經濟效益綜合指數為216．1，比上年提高了27．7點，比全省平均水平高60．2點。

二、存在的主要問題

2004年以來，在國家實施宏觀調控政策措施的作用下，經濟運行已經發生趨勢性變化，加之我省以加工制造業為主的產業結構和靈敏反映市場的企業運行機制，工業經濟增勢回落，暴露出了我省工業經濟運行中的一些深層次問題。主要反映在以下幾個方面：

(一)傳統產業產能過度擴張，造成部分產品的產能過剩

根據對紹興紡織行業的了解，前幾年紹興紡織業投人主要以提升產品檔次、降低生產成本為目標，使紹興市紡織化纖業單位生產成本有了較大的下降，產品品種有很大的增加，但同時帶來了產能急速擴張，化纖、印染等產能嚴重過剩的現象。這些企業的利潤空間日趨縮小，面臨的生存壓力日益增大。同時，改造提升的也多局限于部分產品領域，產業整體層次還比較低。一些中小企業對于技術創新方面的人才、資金、設備等方面的投入也相對不足。

我省對工業經濟總量增長貢獻較大的行業主要是紡織、服裝、機械、化學、塑料制品等傳統產業。這些產業中也有部分出現產能過剩的現象，其主要的原因是：產品以模仿和引進為主，缺乏自主知識產權，技術含量偏低，趨同嚴重，過多地依賴于低層次的價格競爭。由此可見，傳統產業要走出產能過剩的困境，必須通過開發并運用高新技術增強產品的獨特性，擺脫趨同性，增加產品的附加值來實現。

(二)產業結構性矛盾仍較突出

傳統產業高技術化沒有重大突破，仍以低檔次、低成本、低價格為主，高新技術產業化進展不快，規模小、比重低，對整個工業的貢獻率偏低，比起美國高新技術在制造業中30％的比例，我省還有20％多的差距。在我省的高新技術產品出口中，80％以上來自加工貿易或外資企業。2004年我省高技術產業增加值占全國的比重為5．2％，低于同期全部工業增加值，占全國的比重3．4個百分點；高技術產業增加值占規模以上工業比重僅為8．1％，低于全國12％的平均水平(2003年資料，下同)，在各省、市、區中居第13位，明顯低于北京(28．7％)、廣東(27．1％)、天津(20．8％)、江蘇(16．7％)、福建(15．6％)、陜西(16％)和上海(13．8％)。我省規模以上工業增加值率長期低于全國平均水平，2004年增加值率為24．1％，比全國低5．4個百分點。高新技術產業發展不快，傳統產業競爭能力不強，已成為我省工業經濟發展中的突出問題。

(三)企業技術創新能力不強，科研成果轉化速度緩慢

一方面，我省工業經濟快速發展，對先進技術的需求不斷擴大；另一方面，我省企業技術創新能力不強，技術支撐體系薄弱，缺乏自主知識產權，技術含量偏低。首先，原始創新能力不足。反映國家原始創新能力的“國家科技發明獎”曾連續6年評不出一等獎。另一個反映原始創新的重要標志是發明專利，在國家專利局注冊的高技術發明專利中，大部分由外國公司注冊，而我省的發明專利數僅居全國第10位。其次，企業的技術創新和研發能力相對較弱，科研成果轉化速度不快。2004年RD經費占GDP的比重為0．81％，低于全國2003年1．3％的水平。另外，我們用有限的科研經費形成的科技成果，轉化率還相當低。據有關資料顯示，每年省部級科技成果實際真正產業化的還不超過15％。第三，科技人才匱乏，2003年，我省每萬名從業人員中，科技人員數為6．46人，其中科學家和工程師人數為4．23人。而日本在20世紀90年代初，每萬名從業人員中從事RD活動的科學家和工程師人數就達到79．6人，德國為61．5人，意大利為31．2人。

(四)資源要素制約日益凸顯

我省目前的經濟發展從根本上講還沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的模式，能源、土地、水和資金等要素制約加大，資源利用率不高的問題仍然存在。一是由于經濟總量迅速擴大和能源項目建設的相對滯后，我省能源供應保障體系面臨嚴峻壓力。煤電油運趨緊，95％以上的一次能源依賴外省調入，尤以電力供應為甚，成為全國最缺電的省份，2004年我省拉電損失電量占到全國的近一半。二是建設用地供需矛盾十分緊張，土地粗放利用的狀況未能根本改變。2005年建設用地供需矛盾仍進一步擴大，依靠占有大量耕地帶來GDP增長已難以為繼。同時，征地費用上升、土地成本高、征地拆遷難等問題，對我省工業投資也產生較大的影響；土地利用效率也偏低。據2004年6月省企調隊調查，全省134家擬保留開發區(園區)建成區累計投資密度為55．3萬元／畝。2003年平均經濟密度為67．3萬元／畝，雖有明顯好轉，但經濟密度僅為蘇州工業園區的33％，昆山經濟技術開發區的61．2％；基礎設施投入強度為13．4萬元／畝，僅為蘇州工業園區的27．9％。三是我省人均水資源擁有量低于全國平均水平，水質性、區域性缺水情況嚴重，而2004年工業用水重復利用率僅為37．9％，離70％的“十五”計劃目標相差甚遠。四是流動資金的需求量劇增，使資金緊缺的問題更加突出。2005年3月末，全省規模以上工業企業流動資金平均余額已達8503億元，相當于同期金融機構人民幣貸款的55．7％。據一季度企業景氣調查，24．3％的企業感到流動資金緊張，16．5％的企業認為融資困難。五是環境容量已成為制約我省工業經濟發展的又一重要因素。

(五)政府扶持需進一步加強

1、政府的引導和推動作用亟待加強。對于我省高新技術產業發展和傳統產業改造的工作，政府除了營造良好的環境外，引導和推動至關重要。多年來，政府在這方面做了大量的工作，但對于我省重點培育發展的產業是什么，重要行業的共性技術和關鍵技術是什么，如何進行技術攻關并加快產業化等問題，還需進一步統一思想，形成合力，切實貫徹實施《浙江省先進制造業基地建設重點領域關鍵技術及產品導向目錄》。

2、財政技改專項資金相對不足。1998年至2004年，我省已累計安排財政技改專項資金8．52億元。從絕對數量上看，這個資金已經不少。但是從橫向看，近年來，兄弟省市特別是沿海省市都制訂了相應政策，加大了對高新技術產業發展和傳統產業改造提升的扶持力度，尤其是山東、江蘇兩省技術改造投入快速增長，重點發展產業的投資力度進一步加大。省內，寧波市的財政技改專項資金1998年至2004年已達到了4億多。因此，我省的財政技改專項資金在相比之下是不足的。同時，技改專項資金分散在多個部門，尚未形成合力。

3、對基礎性高新技術研發扶持不夠，對基礎研究活動和研發中心、專業實驗室、信息庫等基地建設重視不夠，投入不足。

4、國家缺少技術改造的專門主管部門。本次機構改革后國家取消了技術改造的專門主管部門，技改工作缺乏在更高層次上的統一協調和管理，也給我省技術改造工作帶來了一定的困難。

三、意見和建議

我們認為，引導和推動我省企業加快發展高新技術產業，加快以高新技術和先進適用技術改造傳統產業，積極轉變投資增長方式，加快從外延擴張向內涵集約發展轉變，充分利用資源環境約束增強的“倒逼機制”，鼓勵我省工業走可持續發展道路是我省工業發展的唯一選擇。為此，我們必須注重政府的引導、扶持和推動作用。

(一)及時出臺相應的政策措施，加強政府對發展高新技術產業和改造傳統產業的引導和推動

溫家寶總理在政府工作報告中針對推進經濟結構調整，加快經濟增長方式轉變，強調“要從財稅、金融和土地利用等方面，加大對重點企業技術改造的支持，引導和推動社會資金用于現有企業重組和技術改造。”針對當前我省工業經濟面臨的形勢，省政府已下發了《關于進一步加強企業技術改造工作的通知》，進一步明確了加強企業技術改造工作的政策措施。今后一個時期我省的技術改造工作，要認真貫徹落實省政府《通知》精神，采取切實有效的措施，努力化解要素制約，優化投資環境，引導和推動企業加大技術改造投入，保持投資合理增長，加快調整結構與經濟增長方式轉變。

(二)抓好重點項目實施，加大發展高新技術產業和改造傳統產業的技改投入力度

一是要鼓勵企業加大技術改造投入，突出重點，抓好一批重點項目實施。科學確立重點項目后，要爭取項目早開工、早投產、早達效。二是要扶持一批能突破產業瓶頸的重大共性技術、關鍵技術以及擁有自主知識產權的項目。三是要堅持“有保有壓”，嚴格限制高能耗、高污染、高排放項目的建設，加快淘汰落后生產能力和產品。鼓勵和支持企業把技術改造與淘汰落后生產能力結合起來，把發展高新技術產業與加快傳統產業改造提升結合起來，推進產業和行業的“騰籠換鳥”。四是根據浙江實際，推動中小企業的技術創新，針對區域塊狀經濟的特點，圍繞一些共性的技術進行研究和開發，為廣大中小企業提供技術支撐和服務。

(三)加大對基礎性高新技術研發的投入

首先要調整財政科技投入的方向。財政的科技投入應由對科研機構、科技人員的一般支持，改變為以項目為主的重點支持；科研計劃實行課題制，大力推行項目招標和中介評估制度；發展和完善科技型中小企業技術創新基金，為高新技術成果轉化活動提供資金支持。要集中力量支持高新技術發展的重大領域和重大項目，改變過去“撒胡椒面”的現象，增加投資強度，設立重大科技專項，提高科技投資的使用效率。其次要改變現有財政科技投入單一支持(企業)項目技術開發的投入方式，支持公共性創新技術平臺建設。具體來說，應結合公共財政支出和WTO規則，修改現行管理制度和規定，允許政府將科技經費投入到為社會提供服務的共性技術平臺等對科技和經濟發展起明顯拉動作用的平臺建設；應在高新技術重點領域搭建共性技術平臺，同時建立各類公共性科技服務平臺，比如大型科研條件協作平臺、科技投融資服務平臺、孵化器平臺等；應建立網上科研服務平臺，加強科研信息化管理。

(四)建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出：“要把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力，集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。”提高自主創新能力，必須加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制架構。一是加強技術創新體系和運行機制建設。進一步建立以技術中心為主要形式的企業技術創新體系，以產學研聯合為紐帶的科技成果轉化體系，以行業和區域技術中心為載體的共性技術開發體系，以中小企業為主要對象的技術創新中介服務體系。著力培育企業技術中心、行業或區域技術中心和省級技術中心，使我省形成一批接近國家水平或國內一流水平的企業、行業或區域研發基地。二是加強產學研聯合開發，鼓勵和引導企業與大專院校、科研院所開展技術合作交流活動，重點抓好一批產學研示范企業的培育和成果轉化項目。通過企業技術中心、行業或區域技術中心和產學研聯合創新服務平臺三大載體建設，加快構建以政府為主導，企業為主體，市場為導向，由企業、政府、科研單位、大專院校、科技工作者和技術中介機構等構成，以促進產業升級結構調整和工業經濟增長方式轉變為目標，以新產品、新技術開發并實現產業化為主要內容的企業技術創新體系。

(五)抓好人才培養和引進，加強構建發展高新技術產業和改造傳統產業的人才支撐體系

人才是第一資源，是高新技術產業發展的根基，要通過多種途徑，加快構建發展高新技術產業和改造傳統產業的人才支撐體系。一是采取合理的用人制度和激勵機制，培養和引進高層次人才，構建發展高新技術產業和改造傳統產業的人才高地。要切實轉變人才觀念，樹立能解決問題就是人才的思想，落實吸引各類人才的各項優惠政策，采取更為靈活的政策措施，積極探索技術、管理等要素入股參加分配的新機制，吸引海內外優秀人才為浙江所用，營造凝聚人才、使用人才、留住人才和有利于人才成長的良好環境。二是建立和完善人才互動型的培訓機制。首先逐步建立健全企業需求與市場人才供給相吻合的機制，使高校、職業技術院校充分獲得企業所需求人才種類和技能的信息，從而使學校能夠調整培養計劃，充分發揮學校在為企業培養人才中的作用。其次，鼓勵企業為學校相應專業的人才提供實踐和培訓的場所和便利。三是政府應該為企業人員的再培訓和再教育提供公共服務。通過制定專門的培訓大綱、編寫專門教材，充分運用現代培訓的教學方法，有計劃、有步驟、多層次、多形式地著力培育一支高素質、善經營、懂管理、適應國際競爭需要的企業家隊伍，培養一批經營管理人才和工程技術人才，培養和造就一大批中高級技術工人，進一步提升人才的綜合素質。

(六)抓好土地集約利用，加強對發展高新技術產業和改造傳統產業至關重要的土地要素保障

要著力做好優化配置、盤活存量、集約利用3篇文章。一是要按照落實和儲備相結合的思路，落實技術改造項目用地。加強與有關部門的溝通與銜接，爭取對高新技術產業和傳統產業改造項目的用地支持。加快已列入用地計劃的重點建設項目供地速度，提高土地供應率和開工率。二是積極推進標準廠房建設，以集約用地為根本原則，構建中小企業發展平臺。三是要大力推進節約用地工作，鼓勵企業充分利用已有的場地進行技術改造，采用多種措施盤活存量工業用地，對廠房加層、翻建等集約用地技術改造項目予以政策支持，進一步提高工業用地集約利用水平。

(七)抓好銀企合作的推動，加強發展高新技術產業和改造傳統產業的資金保障

一是要進一步加強與金融部門的溝通與協調，加強產業政策與信貸政策的銜接，建立重點項目與資金聯動的長效機制，定期向金融機構推薦重點項目，推動各地開展多種形式銀企交流活動，促進金融單位加大對發展高新技術產業和改造傳統產業的信貸支持；二是要抓好小企業貸款風險補償試行辦法的實施，充分發揮財政資金的放大效應和導向作用，鼓勵金融機構加大對小企業信貸支持力度；三是加強中小企業信用擔保體系建設，在現有255擔保機構的基礎上，鼓勵組建多層次、多形式為中小企業融資服務的擔保機構，增強擔保機構實力，切實解決中小企業貸款難問題。

(八)抓好協調服務，加強營造發展高新技術產業和改造傳統產業的良好環境

一是要深入開展企業服務年活動，主動為企業技術改造提供優良服務，為廣大企業破難題，辦實事。建立重點項目聯系制度，定期協調解決項目實施過程中的問題；二是要認真做好政策服務，支持企業利用國家有關國產設備抵免新增所得稅、免征進口設備關稅、增值稅等優惠政策，加快發展高新技術產業，提高傳統產業的技術水平和工藝裝備水平，增強產品市場競爭力；三是推進企業投資體制改革，抓緊制定企業技術改造投資項目核準和備案的實施細則，提高工作效率，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的技術改造投資項目管理體制。