“未按表決器”屬于未投票行為等（６則）

“未按表決器”屬于未投票行為

王群在《“未按表決器”屬于未投票行為》(載《人大研究》2005年第12期)一文中說，近年來，電子表決、電子計票方式在全國各級人大及其常委會逐步得到推廣和運用，大大提高了表決效率。但在表決過程中出現(xiàn)的“未按表決器”現(xiàn)象，卻讓計票人和會議主持者大傷腦筋。按照習(xí)慣做法，大都將“未按表決器”行為視為“棄權(quán)”行為。筆者對此不敢茍同。

文章認(rèn)為，一般來講，“未按表決器”現(xiàn)象存在兩種情況：一種是主觀原因所致，表決人按照自己的意志決定不按表決器，以不作為的方式表示不行使權(quán)力；一種是客觀原因所致，由于表決器的故障導(dǎo)致表決人不能反映出自己的真實意思。但無論是表決人主觀不愿行使表決權(quán)，還是客觀上不能行使表決權(quán)，其最終結(jié)果是一致的，即表決人沒有實際有效地行使表決權(quán)，沒有對“贊成”、“反對”、“棄權(quán)”這三種表決方式作出選擇。因此，在采用電子表決器的表決中，應(yīng)將“未按表決器”者從參加投票的總?cè)藬?shù)中扣除，不計入實際投票人數(shù)之列。十屆全國人大三次會議在對《反分裂國家法》(草案)進行表決時，就采用了這種科學(xué)的操作方法，值得地方各級人大及其常委會學(xué)習(xí)和借鑒。

人大監(jiān)督：要從“間隔”走向“日常”

蔣勁松在《人大監(jiān)督：要從“間隔”走向“日常”》(載《人民論壇》2006年第5期)一文中提出我國各級人大常委會的監(jiān)督工作要日?；?。文章認(rèn)為，我國人大體制的改革正是為了適應(yīng)立法和監(jiān)督工作日?；男枰?。各級人民代表大會每年的會期僅有幾天，代表大會在如此短暫的會期里，顯然不可能完成人民代表機關(guān)的各項職責(zé)，因此，憲法和組織法才賦予各級人大常委會廣泛的職權(quán)和職責(zé)，而監(jiān)督則是常委會的基本職權(quán)和職責(zé)。

文章指出，只有監(jiān)督工作日?；?，代表大會才能有理有據(jù)地決策。常委會在大會閉會期間實行日常化監(jiān)督，并將所掌握的情況報告代表大會，以協(xié)助代表大會正確決策。只有監(jiān)督工作日?；Ｎ瘯约旱牧⒎āQ定和任免決策才能符合實際。常委會行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)都需要它對政府工作的充分了解。比如，對現(xiàn)任的政府成員是否免職或罷免，就應(yīng)該根據(jù)他任現(xiàn)職以來的全部工作表現(xiàn)來決定。為此，常委會必須日常性地監(jiān)督政府各位成員履行職責(zé)的情況，全面了解他們。只有監(jiān)督日?；舜蟊O(jiān)督才能與社會監(jiān)督相互促進。在人民代表大會政體下，社會監(jiān)督需要納入人大監(jiān)督，通過人大監(jiān)督，才能發(fā)揮憲法效用。人大常委會如果自己不勤于監(jiān)督，就會影響社會各界監(jiān)督的積極性，社會監(jiān)督的作用將難以發(fā)揮。

文章強調(diào)，只有監(jiān)督日常化，人大監(jiān)督才能對“一府兩院”形成有效的監(jiān)督效應(yīng)。人大監(jiān)督的最佳境界，是靠人大常委會日?；蛧?yán)密的監(jiān)督而推進“一府兩院”工作。然而，僅靠人大短暫的監(jiān)督是根本達不到這個目的的。人大每年會期僅幾天，長的也不過十余日，其監(jiān)督活動匆匆忙忙，“一府兩院”易于應(yīng)付。只有人大常委會在大會閉會期間持之以恒地保持監(jiān)督，才可能隨時發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中的問題，并及時處理。日?；娜舜蟊O(jiān)督會對“一府兩院”形成威懾效應(yīng)，使他們不致懈怠，不敢馬虎。

人大評議怎能一評了之

許巖峰、王海霞在《人大評議怎能一評了之》(載2005年11月7日中國人大新聞網(wǎng))一文中指出，評議作為人大監(jiān)督的一種重要手段，已在許多地方的人大工作中得到了廣泛運用，對監(jiān)督“一府兩院”干部盡職盡責(zé)、勤政為民、廉潔奉公、公正司法產(chǎn)生了積極的推動作用。但是，很多地方卻還存在著重評議、輕事后監(jiān)督的傾向。結(jié)果導(dǎo)致一些單位和部門雖然查找出了自身存在的問題和不足，但由于缺少事后連續(xù)性的監(jiān)督，使得評議難以達到理想的結(jié)果。文章認(rèn)為，人大組織人大代表對“一府兩院”進行評議，這只是搞好人大監(jiān)督工作的開始，更重要、更關(guān)鍵的是在評議之后，還要及時監(jiān)督被評單位、部門的整改情況，將邊評邊改與評后整改結(jié)合起來，真正達到評議是形式，改進工作是最終目的。雖然大部分單位在被評議之后，能自覺、主動地接受人大的監(jiān)督，虛心改正查找出來的問題和不足，但也有個別單位出于自身利益等原因，采取敷衍了事、搞形式主義走過場、欺上瞞下，整改過后依然我行我素。對這樣的單位和部門，人大就應(yīng)該在評議之后繼續(xù)跟蹤監(jiān)督。

文章強調(diào)，人大應(yīng)加大評議后的監(jiān)督力度，對評議結(jié)果進行跟蹤監(jiān)督，督促被評單位針對問題認(rèn)真抓好整改，直到其改正為止。要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查活動。采取聽匯報、查檔案、召開座談會、視察并結(jié)合暗訪等多種方式，了解和掌握整改情況，定期或不定期通報情況，限期改正。只有這樣，才能使評議真正對單位負(fù)責(zé)人有所震動，促使其改進工作作風(fēng)，從而達到評議的預(yù)期效果。

新時期人大機關(guān)建設(shè)必須重視解決三個問題

何康根在《新時期人大機關(guān)建設(shè)必須重視解決三個問題》(載2006年3月30日中國人大新聞網(wǎng))一文中指出，現(xiàn)階段深入貫徹落實中央九號文件精神、進一步加強地方人大機關(guān)的建設(shè)，必須重視解決三個問題：

一是年齡結(jié)構(gòu)問題。由于歷史和現(xiàn)實的原因，配備人大干部首先考慮的是從黨委、政府部門退下來的老同志。這種做法，客觀上有意或無意把人大當(dāng)作了“二線”，干部自身存在“船到碼頭車到站”的想法，意志難免有些衰退。為此，必須重視年齡結(jié)構(gòu)的平衡性問題，重點是要多配備一些年輕有為的同志，使人大機構(gòu)充滿生機和活力。二是理論和業(yè)務(wù)知識問題。從黨委、政府部門退下來的同志到人大后，大多只干一屆，人大的業(yè)務(wù)剛剛有些熟悉，就得退下來了，鉆研理論、業(yè)務(wù)的積極性就不是那么高。為此，必須重視知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)特長的合理搭配問題，重點是考慮配備有專業(yè)特長的同志，使人大履行職責(zé)能取得事半功倍的效果。三是工作責(zé)任制問題。云南興寧煤礦礦難事件，有十多個黨政干部引咎辭職或被免職，可其中就是沒有一個人大機關(guān)的干部。按理說，當(dāng)?shù)氐娜舜髾C關(guān)沒有起到監(jiān)督作用，也同樣應(yīng)該追究責(zé)任?，F(xiàn)在人大的工作，不客氣地說是大鍋飯，多做少做沒關(guān)系，干好干壞一個樣。為此，必須重視責(zé)任制問題，重點是要層層明確任務(wù)，個個落實責(zé)任，使責(zé)任者敢于動“真刀真槍”，敢于挺身而出，敢于負(fù)責(zé)，從而更好地完成自己所肩負(fù)的使命。

詢問對充分發(fā)揮代表作用意義重大

楊文軍在《詢問對充分發(fā)揮代表作用意義重大》(載《人大研究》2006年第1期)一文中認(rèn)為，詢問既是代表的權(quán)力，也是行使權(quán)力的一種方式，詢問活動的有無和質(zhì)量很大程度上決定著代表大會和常委會會議審議的質(zhì)量。

文章指出，詢問是行使批評權(quán)的主要方式。詢問可以就一些群眾反映強烈、“一府兩院\"52作沒有做好的問題提出來，讓有關(guān)國家機關(guān)就解決某個問題表明自己的態(tài)度，以便進行跟蹤監(jiān)督，促進工作改進。這種方式可以直奔主題，觸及實質(zhì)，避免隔靴搔癢。詢問是促使有關(guān)國家機關(guān)工作人員知政勤政的有效手段。詢問的內(nèi)容事前難以預(yù)料，為了在會議上樹立良好的形象，避免張口結(jié)舌、無言以對的尷尬場面，有關(guān)國家機關(guān)人員必須忠于職守、勤于思考、勇于實踐，了解和掌握全面情況。即便是提前通知的專題詢問，有關(guān)國家機關(guān)人員也需要考慮各方面的情況，做充分的準(zhǔn)備。

文章認(rèn)為，詢問是改變分團審議沉悶、低效、單調(diào)和呆板現(xiàn)狀的有效辦法。許多基層代表當(dāng)一屆代表不發(fā)一言，究其原因，除沒有發(fā)言時間外，主要的是怕話說不到點子上，怕別人笑話。一些代表發(fā)言也是人云亦云，沒有自己的主見。而詢問是我問你答，我說的少，你答的多，加上又是自己關(guān)注和熟悉的問題，是經(jīng)過深思熟慮的問題，因而話題也就相對多一點，這樣就可以在會上發(fā)表意見，充分表達代表自己的真實想法和意愿。書面詢問更是這樣。同時，詢問時有關(guān)機關(guān)人員在現(xiàn)場，意見有人聽，問題有人答，能改變代表講代表聽的窘境，做到有的放矢，減少空話、套話，增強審議熱烈氣氛。

文章強調(diào)，詢問是體現(xiàn)“一府兩院”對人大負(fù)責(zé)的具體形式?！耙桓畠稍骸庇扇舜螽a(chǎn)生、受人大監(jiān)督，就是要執(zhí)行人大的決議、決定，經(jīng)常報告工作，通過詢問與答復(fù)的互動，就可以實現(xiàn)負(fù)責(zé)與監(jiān)督的憲政原則。

應(yīng)當(dāng)公開人大代表的職業(yè)背景

周義興在《應(yīng)當(dāng)公開人大代表的職業(yè)背景》(載2006年2月7日中國青年報)一文中說，由于今年是“十一·五”規(guī)劃的開局之年，且又逢樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會之際，因而在這次全國人大會議上，人大代表將會提出涉及有關(guān)社會發(fā)展方方面面的議案和建議。對此，全國的眾多選民正期待著。

文章認(rèn)為，從以往的“兩會”消息情況看，人們雖然能在媒體報道中了解到相關(guān)的議案和建議內(nèi)容，也能知道有關(guān)提案人的姓名，但有時并不能了解提案人的職業(yè)背景，而這些問題的存在，不僅有關(guān)會議的透明度，在一定程度上也會影響選民對相關(guān)議案與建議的判斷。

文章指出，從現(xiàn)有人大代表的結(jié)構(gòu)看，由于政府官員占較大的比例，而人大與“一府兩院”又是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，所以在理論上官員與代表的身份有一定的利益沖突，因此在公開有關(guān)人大代表所提建議與議案內(nèi)容的同時公開其職業(yè)背景，不僅符合程序的民主要求，在相當(dāng)程度上也可防止一些代表利用雙重身份謀取“私利”的可能，有利于眾多選民對相關(guān)提案人作出自己的判斷。

文章強調(diào)，由于人大代表的議案與建議，都會在一定意義上對行政決策產(chǎn)生這樣與那樣的影響，最終涉及的也肯定是社會公共與公眾利益，因而從知情權(quán)的角度看，在公開議案與建議的同時公開代表的職業(yè)背景，利于公眾對社會公共事務(wù)的民主參與和監(jiān)督。