外資并購風(fēng)險防范不可少

近幾年來，外商在中國投資方式發(fā)生明顯變化，呈現(xiàn)獨資化加快，大型投資項目增多，工業(yè)領(lǐng)域外資集中度上升，外資并購內(nèi)資重點企業(yè)(主要是國有企業(yè))案例越來越多。

中國工業(yè)報近幾個月來在《裝備工業(yè)合資變局》特別策劃中，深度報導(dǎo)了裝備工業(yè)中十多個重點企業(yè)在與外商合資過程中遇到的或已經(jīng)出現(xiàn)的種種問題。特別是其中有幾個發(fā)展勢頭很好的重點企業(yè)、行業(yè)排頭兵企業(yè)被外資收購、控股，從此失去了自主權(quán)，丟掉了優(yōu)良資產(chǎn)、品牌和市場，多年積累的技術(shù)能力也付諸東流，這些都值得我們深思。在這里再舉一例:

2005年10月25日，徐州工程機(jī)械集團(tuán)(簡稱徐工)被跨國公司凱瑞集團(tuán)以3.75億美元收購85%的股份。

徐工無論是資產(chǎn)總額、年銷售額，還是汽車起重機(jī)等主要產(chǎn)品的市場競爭力，在我國機(jī)械工業(yè)中都是名列前茅的。徐工不僅僅是工程機(jī)械行業(yè)的排頭兵企業(yè)，也是包括工程機(jī)械行業(yè)在內(nèi)的機(jī)械工業(yè)的龍頭企業(yè)，其在機(jī)械工業(yè)所占的位置和份量是非同一般的。因此，當(dāng)徐工被外資收購的消息一經(jīng)傳開，就引起有關(guān)方面和業(yè)內(nèi)人士的紛紛議論：

有的說徐工因企業(yè)改制缺錢，要償還債務(wù)，被迫賣給外國人了；有的說讓金融性外國資本收購比讓產(chǎn)業(yè)性外國資本收購要好，因為金融性外資對企業(yè)原主要領(lǐng)導(dǎo)人和管理團(tuán)隊可以保持不變動；也有的說有外資為什么不用，等等。

在此同時還有更為重要的議論:有人嘆息道，徐工人辛勤經(jīng)營幾十年取得的豐碩成果，現(xiàn)在發(fā)展勢頭也很好，就被某些人賣給外國人了!有人不理解的說，徐工那么大一筆資產(chǎn)，按85%股份計算，怎么才賣了僅30億人民幣?更有人不滿的說，如果按徐工的做法，我國政府一再提出要注意產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全，振興裝備制造業(yè)，豈不是一句空話?

盡管有關(guān)方面和有關(guān)人士有種種理由讓徐工被外資控股，但是像徐工這樣一個發(fā)展勢頭好、又是對行業(yè)影響很大的龍頭企業(yè)，應(yīng)該堅守一條底線，就是利用外資(不論是金融資本還是產(chǎn)業(yè)資本)必須堅持中方控股，堅持自主權(quán)，掌握供銷權(quán)，保持自己的品牌，防止市場被外方壟斷。這個原則應(yīng)該不可動搖。只有這樣，才可保證我國對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全，我國裝備制造業(yè)的振興才有希望。

為此建議我國應(yīng)盡快建立外資并購內(nèi)資企業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，一方面要加緊完善和制訂《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》等相關(guān)法律；另一方面要建立適合我國國情的外資并購行為的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括：

1．被并購的內(nèi)資企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營和發(fā)展情況，在行業(yè)中的地位、作用和影響，外資并購對產(chǎn)業(yè)安全和國家安全的影響;

2．被并購的內(nèi)資企業(yè)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品在國內(nèi)市場所處的地位，其產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量、技術(shù)水平、價格是否起著主導(dǎo)作用或有重要影響，外資并購對市場影響的程度，有沒有可能形成壟斷;

3．被并購的內(nèi)資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品其技術(shù)是否處在高端或較高水平，外資并購對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是否會造成影響；

4．被并購的內(nèi)資企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的實際情況，是如何評估的，由誰評估，外資收購的價格與內(nèi)資企業(yè)凈資產(chǎn)的比較，有沒有造成流失。

同時建議在政府主管部門內(nèi)要有專職機(jī)構(gòu)，組織評估和辦理審批手續(xù)。國有企業(yè)要先經(jīng)各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門評估和審核。并確定超過一定限額(例如1億美元)的外資并購項目要上報國務(wù)院主管部門組織評估后予以審批。