新農(nóng)村建設(shè)是戰(zhàn)略不是運動

2月21日，作為2006年中央一號文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布。3月13日，十屆全國人大四次會議共收到的1006件議案中，最為集中的三大問題之一是圍繞建設(shè)新農(nóng)村方面的立法與法律修改。2006年，在中國具有2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅被徹底取消，全國農(nóng)村將全部實行免費9年義務(wù)教育。一系列的重大舉措表明，社會主義新農(nóng)村建設(shè)已從去年的預(yù)熱到今年開始全面啟動。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的啟動和深入，一些在舊執(zhí)政觀和政績觀誘導(dǎo)下的慣性思維并沒有完全消停，一些變異和想當(dāng)然的不當(dāng)甚至是錯誤的做法有可能克隆嫁接到落實中來。最突出的可能和苗頭就是，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成了一種新時期的“運動”。

在理論層面，在被認(rèn)為是最早提出新農(nóng)村建設(shè)的北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫，1999年就開始倡導(dǎo)“新農(nóng)村運動與拉動內(nèi)需”，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍不僅倡導(dǎo)“新鄉(xiāng)村運動”，并早已開始了以“晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院”為載體的試驗實踐。在實踐層面，對于新農(nóng)村建設(shè)的落實、貫徹和執(zhí)行，不少的部門和地方已開始摩拳擦掌，躍躍欲試，甚至不顧實際。不分重點地紛紛把工作轉(zhuǎn)移到他們各自理解的“新”農(nóng)村建設(shè)上，一場轟轟烈烈的“新農(nóng)村運動”似乎開始了行動。

應(yīng)該說，這些都為新農(nóng)村建設(shè)決策提供了積極的建議，并為新農(nóng)村建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗，也表達(dá)了全國各地積極響應(yīng)中央決策的熱心和盡責(zé)。但更應(yīng)該廓清的是，即使是學(xué)界或者傳媒出于吸引眼球的需要，可以假名以“運動”，對于當(dāng)前中央提出的新農(nóng)村建設(shè)來說，并非是同一概念，新農(nóng)村建設(shè)對于中國改革而言是一個戰(zhàn)略性決策，是一場將長期貫徹并進(jìn)行著的農(nóng)村全面改革和改造實踐，而不是要發(fā)起一場可能“虎頭蛇尾”或者“有頭無尾”的運動。

也正因為如此，溫家寶強調(diào)，要扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。因為是戰(zhàn)略，不是運動，所以才要全面、才要綜合；因為是戰(zhàn)略，不是運動，所以不是短期行為，而是長期國策；因為是戰(zhàn)略，不是運動，所以并非走走形式，“其興也勃，其亡也忽”，而是要求真務(wù)實，”其始也善，其終也善”；因為是戰(zhàn)略，不是運動，所以不必求同照搬，不必“大同”，而是因地制宜，自求創(chuàng)新，要“統(tǒng)而不同”；因為是戰(zhàn)略，不是運動，所以真正的裁判不是哪個上級，不是政府，而是農(nóng)民群眾，是他們“答應(yīng)不答應(yīng)”、“滿意不滿意”。

也正因為如此，“從今年起，國家財政將每年安排支出1030多億元”，而不單單是今年或哪一年；也正因為如此，“要下決心調(diào)整投資方向，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村”，而不是簡單地扶貧濟困、拆舊布新，只看好表面光鮮，不注重實際效果。

也正因為如此，中央一號文件強調(diào)：”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替?！?可見中央也已預(yù)料到可能出現(xiàn)的觀念上的誤解和落實上的誤區(qū)。

事實上，“新農(nóng)村”并非是一個新概念。 新農(nóng)村建設(shè)到哪一天，使“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”的三農(nóng)危機轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的“新農(nóng)村”目標(biāo)，或者到了我們不再重復(fù)強調(diào)“新”農(nóng)村建設(shè)的時候，我們的農(nóng)村恰恰是真正實現(xiàn)“新”了。