農民工家庭“３８６１９９”問題不容忽視

20世紀80年代開始大規模進入

城市的農民工，已經成為城市建設和群眾生活不可或缺的重要力量。但受城鄉二元結構及經濟水平的制約，農民工缺乏社會保障、工資偏低與工傷疾病使他們的家庭生活相對貧困，而?0％以上的農民工在進城時把父母、妻子和子女留在了農村，催生了留守兒童、留守老人和留守婦女這一特殊社會群體，俗稱“3861 99部隊”這一特殊社會群眾。

據2000年“五普”統計，不能與父母外出同行的農村兒童比例高達56．17％，6～16歲的農村留守兒童人數已達2000萬人。多半留守兒童是由年事已高、文化水平較低的祖父母隔代監護或親友臨時監護。家庭教育缺位，使他們的學習成績和學習能力普遍不如正常家庭的兒童；缺乏父母親情，留守兒童容易出現心理障礙，造成性格孤僻。冷漠和自我封閉，甚至出現道德滑坡和行為失范；因監護不力，留守兒童的人身安全也容易給犯罪分子可乘之機。跟隨父母進城的流動兒童，也很難保證完成九年義務教育。

目前，絕大多數的農村老人靠子女供養。伴隨人口流動加快，家庭養老功能日益弱化，農村留守老人的養老問題凸顯。據南方某貧困縣2003年調查統計，外流人口已占農村人口的46．8％，7296的留守老人依然干農活，90：6的老人需要照看子孫，83％的老人沒有任何積蓄。有的老人不堪生活重負，導致極端事件發生。

據統計，農村流動人口中70％以上是男性一方外出，留守婦女要承擔起生產勞動、家庭勞動、教育子女、贍養老人的責任，面臨著勞動強度高、精神負擔重、缺乏安全感的三重壓力。長期分居造成生活寂寞和精神苦悶，婚姻不穩定。據某勞務輸出大省統計，在農村離婚人群中，夫妻一方外出打工的占到50％以上；因丈夫長期在外，離婚婦女難以提供分割財產的法律依據；性騷擾案件中，70％的受害者是留守婦女。即使是夫妻同時進城的農民工，因居住環境差，也嚴重影響家庭生活質量。

形成農村流動人口家庭問題有諸多因素，一是戶籍制度依然使農民工難以享受市民待遇二是農民工就業層次總體比較低，收入比較少；三是社會政策在教育、醫療、養老、住房、社會救助、社會服務等方面對農村流動人口的家庭支持和投入還不夠。

家庭是社會結構中最基本的單位，家庭和諧是社會和諧的基礎。農村流動人口的家庭問題是勞動力轉移帶來的新情況，是工業化、城鎮化進程中的必然過程，是城鄉二元體制積累的社會問題。

要解決上述問題，需要相關部門進一步開展農村流動人口家庭的專題調查研究，把握當前農村流動人口的家庭狀況和突出問題，為制定政策提供依據。建議在修改“未成年人保護法”時，增加“未成年人監護人委托制度”，落實兒童的監護責任主體，從法律上保障農村留守兒童的權益。積極探索制定家庭政策，根據新情況，需要在原有的政策框架中，增加針對家庭需求和開發家庭功能的政策。在實施”十一五”規劃中，逐漸打破和消除城鄉二元結構壁壘，加快取消與戶籍相聯系的就業、教育、醫療、住房等各種城鄉隔離的制度，為農村家庭實現有序流動、每個家庭都能享受幸福生活提供政策支持。建立針對農村流動人口家庭的幫助支援機制，開展社會支援行動。鼓勵企業、非政府組織、社會團體和個人開展各種形式的幫扶行動，在全社會形成關注和幫助農村流動人口家庭的良好氛圍。

(作者為全國婦聯原副主席、書記處書記、全國政協委員)