謹(jǐn)防地方政府過度負(fù)債危機

地方政府債務(wù)危機，損害政府的形象和公信力，過度負(fù)債影響經(jīng)濟和社會的發(fā)展，甚至危及社會穩(wěn)定。

隨著經(jīng)濟體制改革的深入，各級地方政府獲得較大的經(jīng)濟自主權(quán)，但同時地方政府的債務(wù)風(fēng)險開始凸顯。2004年我國地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，其中省市級政府債務(wù)約占一半，縣、鄉(xiāng)兩級政府債務(wù)約各占1／4，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債400萬元。目前我國地方政府債務(wù)還在以每年200億元的速度遞增。

專家估計，地方政府債務(wù)危機比金融風(fēng)險還要更加危險。因為地方政府過度負(fù)債會產(chǎn)生嚴(yán)重的危害性。一方面，這會滋生眾多的”政績工程”。據(jù)統(tǒng)計，在全國662個城市、2萬多個建制鎮(zhèn)中，約有1／5的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如”現(xiàn)代化國際大都市”、”高爾夫球場”、”開發(fā)區(qū)”、“萬畝基地”和”百里長廊”等政績工程，主要的資金來源是負(fù)債。一個地級市的前領(lǐng)導(dǎo)人下令修建的該市國際機場、電廠和“龍?zhí)痘⒀ā比笮蜗蠊こ掏钢Я嗽撌?0年的財力。另一方面，這也損害政府的形象和公信力。有的地方政府無法按期歸還債務(wù)，有的連利息都付不出，陷入了“拆東墻，補西墻，墻墻有洞，舉新債，還舊債，債債不清”的窘迫狀況，債務(wù)規(guī)模越滾越大。

不僅如此，這還影響了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。為了還債，有的政府不但沒錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，還想方設(shè)法在公共服務(wù)和集體福利上“偷工減料”，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)田水利、修路造林等資金顯著”縮水”。據(jù)某省對100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，就有1／5因負(fù)債沉重而無法正常運轉(zhuǎn)。

最為嚴(yán)重的是會危及社會穩(wěn)定。有的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，長期拖欠職工工資，甚至對農(nóng)民亂收費、亂攤派。尤其是地方政府的債務(wù)風(fēng)險大多處于隱蔽狀態(tài)，防范風(fēng)險的意識不強，加劇了財政風(fēng)險的累積膨脹，如不及時控制化解，將可能引發(fā)財政危機，危及社會穩(wěn)定。如有的省通過政府設(shè)立的各類投融資公司等借入的債務(wù)占了其債務(wù)總額的79%。

所以，必須采取措施來控制和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

深入開展地方政府債務(wù)登記調(diào)查。全面揭示顯性債務(wù)、隱性債務(wù)以及或有債務(wù)等，科學(xué)地編制地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表。

建立地方政府償債機制。各級政府在清理現(xiàn)有債務(wù)的基礎(chǔ)上明確界定必須由政府負(fù)擔(dān)的債務(wù)。按照“誰舉債。誰償還”的原則，確定償債責(zé)任單位，制定切實可行的償債計劃，確保落實償債資金來源。政府不得負(fù)債建設(shè)沒有穩(wěn)定可靠的資金做還債保障的項目。政府要設(shè)立專用的償債準(zhǔn)備金，數(shù)額不少于年初地方政府債務(wù)余額的3—8％。償債準(zhǔn)備金由財政部門專戶管理，不得截留和挪用。

完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)范政府舉債。建議盡快完善《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，給予地方政府適度負(fù)債的法律通道，把債務(wù)放到陽光底下，以便防止其盲目負(fù)債，并有助于保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益。

建立科學(xué)的地方政府債務(wù)管理機制。要建立信息充分披露制度和相應(yīng)的考核責(zé)任制，將控制化解債務(wù)風(fēng)險的責(zé)任量化到地區(qū)、部門乃至個人。要建立地方政府債務(wù)的內(nèi)部預(yù)警體系，運用負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估。

要嚴(yán)格控制債務(wù)，嚴(yán)防產(chǎn)生新的不合理債務(wù)。債務(wù)率已經(jīng)超出警戒線一定程度的政府不得再舉債。各級政府一般不提供融資擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬單位舉債必須上報縣級政府審批。對違規(guī)舉債和擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、沒按計劃償還債務(wù)者要追究責(zé)任，對造成國家財產(chǎn)損失者要依法處。

(作者為全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、浙江大學(xué)原副校長)