營(yíng)造和諧交通環(huán)境 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

道路交通環(huán)境的和諧與否，關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)程。所謂和諧交通環(huán)境，就是構(gòu)建符合社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的，能使廣大人民群眾的交通活動(dòng)得到充分的安全保障和交通服務(wù)。具體地講，和諧交通環(huán)境就是實(shí)現(xiàn)道路交通的多元協(xié)調(diào)與共管、參與者文明與親和、管理過(guò)程有序與高效。

客觀世界是普遍聯(lián)系的。道路交通環(huán)境同樣是由多個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的若干要素組成的有機(jī)整體，它具有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和特定的功能。加強(qiáng)道路交通管理的公共工程、道德工程、民生工程、法治工程以及基礎(chǔ)工程等“五大系統(tǒng)工程”建設(shè)，是構(gòu)建和諧道路交通環(huán)境的必要基礎(chǔ)和前提。

加強(qiáng)交通管理公共工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)的協(xié)調(diào)與共管

道路交通管理是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)綜合工程。它涉及到政府決策、交通規(guī)劃、道路建設(shè)、車輛設(shè)計(jì)與生產(chǎn)以及社會(huì)管理與公共服務(wù)。只有全社會(huì)上上下下、方方面面的共同負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)管理，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。

第一，圍繞“政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門負(fù)責(zé)，全社會(huì)參與”交通管理新機(jī)制的統(tǒng)領(lǐng)，加快交通安全工作制度和責(zé)任制的建立和落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著諸多不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不和諧因素，都會(huì)間接地反映到交通安全上來(lái)。因此，要著力解決交通管理不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，就要首先從建立健全各項(xiàng)交通安全制度入手，強(qiáng)化各級(jí)、各方面交通安全責(zé)任制。比如，交通安全工作協(xié)商制度，情報(bào)信息通報(bào)制度，工作決策措施保障制度，重大失誤責(zé)任追究制度等。同時(shí)要做到“三個(gè)把握”，即把握好各項(xiàng)制度措施的出臺(tái)時(shí)機(jī)，做到因地、因人、因時(shí)制宜；把握好各項(xiàng)制度措施的推行力度，持續(xù)穩(wěn)步，循序漸進(jìn)；把握好各項(xiàng)制度措施的公眾承受力，兼顧社會(huì)不同階層，不同群體的利益需求。

第二，拓展公共工程合作和交流渠道，用發(fā)展的眼光、改革的方法、務(wù)實(shí)的機(jī)制來(lái)解決交通管理的深層次問(wèn)題。交通安全問(wèn)題不是一個(gè)孤立、單純、靜態(tài)的表層問(wèn)題，它有可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾和新的人民內(nèi)部矛盾。各自為政、集團(tuán)利益、法規(guī)遲滯又是當(dāng)前交通安全工作的主要“瓶頸”。比如：道路規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中忽視或弱化管理部門意見(jiàn)的問(wèn)題；保險(xiǎn)、醫(yī)療部門的行規(guī)與之不配套，不能及時(shí)實(shí)施救助的問(wèn)題，文化教育部門交通安全教育“壁壘”阻隔的問(wèn)題；車輛制造、維修、監(jiān)管不力等問(wèn)題。

> 鑒此，加強(qiáng)交通管理公共工程建設(shè)刻不容緩，勢(shì)在必行。一是全面落實(shí)安全責(zé)任制，研究道路交通安全工作的管理規(guī)律，完善管理體制，改善管理方式，建立健全交通安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)相關(guān)行業(yè)保障公共安全的能力和公共服務(wù)的水平；二是圍繞大局，合力共建，要把人民的根本利益作為各相關(guān)部門制定政策、實(shí)施教育、完善管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要兼顧不同群體的利益需求，進(jìn)一步健全社會(huì)保障、醫(yī)療救助、公共慈善相銜接的社會(huì)保障體系，使交通安全工作滲透到人們社會(huì)生活的全過(guò)程；三是激活相關(guān)行業(yè)的能動(dòng)作用，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門負(fù)責(zé)的框架下，要進(jìn)一步理順公安交管、安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通、城建、工商、教育、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等行業(yè)的關(guān)系，積極主動(dòng)地建言獻(xiàn)策，合理界定和科學(xué)規(guī)范相關(guān)行業(yè)“有所為，有所不為”，形成交通管理齊抓共管，集成治理的良好局面。

第三，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)依法司職的主力軍作用。公安機(jī)關(guān)交通管理部門是國(guó)家賦予道路交通管理工作的職能部門，作為交通管理執(zhí)法主體，在公共工程建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，各級(jí)公安交警要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以“降事故，保安全，保暢通，促穩(wěn)定”為己任，堅(jiān)持“預(yù)防為主，專群結(jié)合”的工作方針，在落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施上，進(jìn)一步拓寬視野，創(chuàng)新思路，研究和探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾做好交通安全工作的新方法、新舉措。有效整合各種社會(huì)資源，最大限度地把社會(huì)各方面組織起來(lái)，把人民群眾組織起來(lái)，開展持續(xù)性、規(guī)模性、科學(xué)性的全民交通安全活動(dòng)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，依法實(shí)施管理，不斷提升道路交通管理水平。

加強(qiáng)交通管理道德工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信社會(huì)的文明與親和

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要依法治國(guó)、以德治國(guó)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)以社會(huì)主義思想道德為內(nèi)容的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，也包括道路交通的文明建設(shè)和交通參與者的道德養(yǎng)成教育。各級(jí)公安交管部門多年來(lái)不斷地通過(guò)各種途徑來(lái)提高社會(huì)成員的交通道德水準(zhǔn)和文明交通意識(shí)，并收到了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步的積極成果，但是加強(qiáng)交通管理道德工程建設(shè)，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安交通管理部門乃至全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)注和認(rèn)真做好的一項(xiàng)根本性、全局性、民眾性的工作。

首先，重視社會(huì)公德教育，營(yíng)造文明交通環(huán)境。《公民道德建設(shè)綱要》作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，要求全社會(huì)常抓不懈，共同建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)公德教育，是因?yàn)樯鐣?huì)公德在道德范疇里，是靠先進(jìn)文化、傳統(tǒng)習(xí)慣和人們的信念力量來(lái)保證其公共活動(dòng)的行為規(guī)范，它是社會(huì)誠(chéng)信與親和、公正與正義、規(guī)范與協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn)，它所調(diào)整的范圍幾乎涉及到社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)的一切方面。因此，《道路交通安全法》在總則當(dāng)中明確規(guī)定，各級(jí)政府、社會(huì)成員單位以及新聞出版單位具有對(duì)所屬人員和社會(huì)人員進(jìn)行交通安全宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)。這正是把交通出行的道德規(guī)范作為社會(huì)公德的一部分，擺在了社會(huì)主義精神文明建設(shè)目標(biāo)價(jià)值的突出地位，倡導(dǎo)運(yùn)用思想教育、道德教育、養(yǎng)成教育的方法，發(fā)揮社會(huì)主義道德的調(diào)整作用，把人民內(nèi)部的利益矛盾和交通出行矛盾調(diào)節(jié)到合理的限度內(nèi)。通過(guò)樹立交通文明典范，大力宣傳和培養(yǎng)交通道德理念，提升全體交通參與者的道德素養(yǎng)，并轉(zhuǎn)化為參與者自覺(jué)的交通文明行為，克服人們不良習(xí)慣和習(xí)氣，減少和降低建設(shè)安全、暢通、有序、文明道路交通的負(fù)效應(yīng)，努力為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)文明的交通環(huán)境和親和的人文環(huán)境。

其次，重視職業(yè)道德教育，加強(qiáng)從業(yè)人員“守德”體系建設(shè)。黨的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》要求，“在我們社會(huì)的各行各業(yè)，都要大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)”。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T以及與機(jī)動(dòng)車相關(guān)的各類人員是交通參與者中最大的專業(yè)性群體，也是維系道路交通安全的重要力量和直接受益者。加強(qiáng)對(duì)這一群體的職業(yè)道德教育，使之自我完善并能自律、自省，具備良好的職業(yè)操守，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義的特殊貢獻(xiàn)。

我們倡導(dǎo)的職業(yè)道德教育要具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征。當(dāng)前，應(yīng)把“守德”教育作為職業(yè)道德教育的主要內(nèi)容，“守德”就是要求我們從業(yè)人員講德、施德、用德。強(qiáng)化“守德”體系建設(shè)，重點(diǎn)要強(qiáng)化“守德”教育和“守德”監(jiān)管，對(duì)于駕駛?cè)思皺C(jī)動(dòng)車相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，必須圍繞“以人為本，關(guān)愛(ài)生命”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)態(tài)度、社會(huì)責(zé)任、勞動(dòng)貢獻(xiàn)，包括對(duì)生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的貢獻(xiàn)是須臾不可或缺的重要內(nèi)容。公安交通管理部門責(zé)無(wú)旁貸有監(jiān)管和教育的責(zé)任，相關(guān)行業(yè)和有車單位（含私車）同樣有對(duì)駕駛?cè)私逃捅O(jiān)管的責(zé)任，共同目標(biāo)一致，相輔相成，進(jìn)而優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，優(yōu)化交通環(huán)境，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，保證自身利益和社會(huì)整體效益相互融合，各得其所、進(jìn)步繁榮。

再次，重視個(gè)人品德教育，強(qiáng)化“尊重生命，安全共處”的親和意識(shí)。交通管理如何體現(xiàn)人文關(guān)懷的時(shí)代要求，如何追求在交通活動(dòng)中的人文關(guān)懷和自我發(fā)展，是現(xiàn)代交通管理道德工程的重要一環(huán)。應(yīng)當(dāng)看到，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展衍生出的“物質(zhì)至上”、“利益驅(qū)動(dòng)”潛意識(shí)，或多或少地使部分人價(jià)值理想缺失、道德品質(zhì)淪喪，甚至個(gè)別人漠視生命，屢屢侵害。之所以提出重視和加強(qiáng)全民性的個(gè)人品德教育和修養(yǎng)，就是要通過(guò)和諧的文化精神浸潤(rùn)每一個(gè)人，提升交通參與者精神境界，豐富誠(chéng)實(shí)、友善的本質(zhì)屬性，促進(jìn)交通參與人的全面發(fā)展，使人與人之間在基本的、正常的、豐富的交通生活中多一些自警自愛(ài)，互禮互讓，親和親善，少一些違反交通法規(guī)、有悖基本道德的行為，尤其是要著眼于中小學(xué)生的操守教育和養(yǎng)成教育，繼承和弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)美德，摒棄物質(zhì)財(cái)富滿足造成的意志失落、唯我是用、唯利是圖思想，重視品德教育和啟發(fā)感化教育，形成社會(huì)、學(xué)校、家庭三維互動(dòng)，齊抓共管，培養(yǎng)一代又一代的社會(huì)主義“四有”新人，以長(zhǎng)期維護(hù)道路交通的安全環(huán)境，營(yíng)造現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)包括文明交通在內(nèi)的社會(huì)主義精神文明。

加強(qiáng)交通管理民生工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公平社會(huì)的有序與和諧

顧名思義，民生原本意義指的是人們的衣食住行。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，民生又涵蓋了包括教育、就業(yè)、收入和社會(huì)保障等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。客觀上，人們無(wú)法回避日常的出行，主觀上，人們期待安全有序的生產(chǎn)生活，同時(shí)也需要和享有遭遇侵害后的各種保障，這種基本的需求是必須關(guān)注和必須解決好的民生問(wèn)題。古人曰：“民惟邦本，本固邦寧。”因此，民生工程也是民心工程，它是交通管理系統(tǒng)工程當(dāng)中的重中之重，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

其一，以調(diào)整交通管理主客體關(guān)系為支撐點(diǎn)，引領(lǐng)交通管理邁向以人為本的全新發(fā)展階段。黨的十六屆三中全會(huì)作出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展”的重大決策，這是我們各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針，同時(shí)也在指導(dǎo)和促使道路交通管理工作發(fā)生歷史性的變革。各級(jí)公安交通管理部門就是要以實(shí)現(xiàn)人的安全與發(fā)展為目標(biāo)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的合法利益，各級(jí)公安交警要牢固地樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，在實(shí)際工作中努力把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，群眾的需要作為第一選擇，群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，成為黨和國(guó)家利益的忠誠(chéng)捍衛(wèi)者，成為廣大人民群眾利益的忠實(shí)維護(hù)者。

其二，以管理轉(zhuǎn)型及自身的改革為切入點(diǎn)，用智慧和勇氣解決交通管理過(guò)程中的突出問(wèn)題。現(xiàn)代道路交通事實(shí)上已不能用傳統(tǒng)的觀點(diǎn)、慣性的思維、簡(jiǎn)單的手段來(lái)實(shí)施管理。面對(duì)經(jīng)濟(jì)多元化造成的道路運(yùn)輸體系的嬗變，社會(huì)結(jié)構(gòu)多層化使得汽車不再是生產(chǎn)資料而進(jìn)入家庭，駕駛資格職業(yè)化已逐步被生活化、大眾化所取代，價(jià)值獲取由依賴國(guó)家、依賴集體開始向個(gè)人責(zé)任回歸等新問(wèn)題，我們只有完成管理體制的轉(zhuǎn)型和管理方式的改革，才能應(yīng)對(duì)和解決這些新問(wèn)題、新矛盾。首要的是必須不折不扣地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀作為制定交通管理規(guī)劃、決策、措施的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的舊的思維和方法，克服“我為交通管人民”的思想傾向，努力實(shí)現(xiàn)交通管理的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即，由單一管理模式向社會(huì)共管的模式轉(zhuǎn)變，由事后處置向事前預(yù)控轉(zhuǎn)變，由冷漠管理向人文關(guān)懷轉(zhuǎn)變，由短期行為向長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這種框架內(nèi)實(shí)施有效的管理，努力為社會(huì)提供安全暢通的交通環(huán)境。

其三，以保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益為著力點(diǎn)，拓展交通管理新領(lǐng)域。在交通活動(dòng)中，農(nóng)村農(nóng)民和中小學(xué)生是一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，受到經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面因素的影響，他們的安全保障相對(duì)于其他人群最容易受到侵害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這兩類人群每年徘徊在交通事故死亡人數(shù)的一半以上，因此，著眼于工作重心由城市向縣鄉(xiāng)交通全面輻射的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，著眼于中小學(xué)生持久性、普及性的交通安全教育是當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)公安交通管理部門從現(xiàn)在開始，就要研究本地區(qū)廣大農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的交通安全工作和中小學(xué)生安全教育工作，制定規(guī)劃性措施和保障對(duì)策，深入到農(nóng)舍校園，開展形式各異的交通安全宣傳和教育，強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)，使弱勢(shì)群體真正受到保護(hù)，讓交通安全的保障服務(wù)覆蓋到所有社會(huì)成員，推進(jìn)人與人、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)交通管理法治工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主社會(huì)的安全與穩(wěn)定

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要健全民主法制，建設(shè)法治國(guó)家，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)和諧方面的重要作用。隨著道路交通法規(guī)的逐步完善，道路交通管理正在向法治化管理軌道運(yùn)行，人們需要用法律法規(guī)規(guī)范和調(diào)整各自的交通行為，更需要通過(guò)學(xué)法、知法、宣法、守法來(lái)共同營(yíng)造一個(gè)文明有序的交通環(huán)境，這是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的基本需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

第一，交通管理法治工程需要宣傳交通管理法規(guī)作先導(dǎo)。交通法規(guī)的普及是人們對(duì)交通法規(guī)態(tài)度和守法素養(yǎng)的認(rèn)識(shí)所決定的。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)公安交通管理部門堅(jiān)持把道路交通安全管理的各階段法律規(guī)定作為“主業(yè)”常抓不懈，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭這種聲勢(shì)浩大又扎實(shí)有效的宣傳局面，并且取得了交通事故明顯下降、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)的實(shí)際效果。但是縱觀交通安全宣傳的全過(guò)程，還只是停留在思路的陳舊性、方法的一般性、受眾的局限性層面上。從現(xiàn)階段開始，要在創(chuàng)新交通法律法規(guī)的宣傳形式和內(nèi)容上下大工夫，堅(jiān)持求“量”，求“質(zhì)”，求“新”，求“精”。一是增強(qiáng)宣傳的生動(dòng)性。交通出行是老百姓日常生活的一部分，這就要求法規(guī)宣傳要賦予生活的趣味性、情理性，讓人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，易于接受，幫助人民群眾在自覺(jué)不自覺(jué)中潛移默化地理解交通法規(guī)知識(shí)，并有效地支配其交通行為。二是增強(qiáng)宣傳的指向性。為了提高人民群眾知法的興趣和守法的自覺(jué)，一個(gè)很重要的方面，就是要把交通法規(guī)的宣傳重點(diǎn)放在人們的權(quán)利觀念上，即從維護(hù)公民權(quán)利和權(quán)益的角度進(jìn)行交通法規(guī)宣傳教育。如果我們從維護(hù)道路交通的安全有序，保護(hù)廣大人民群眾自身權(quán)利的觀念出發(fā)，采取多種形式和手段，不停頓的宣傳教育。久而久之，它會(huì)使人們把交通法規(guī)看作是自身的需要、生活的必備和護(hù)身的法寶，交通安全就不再是人們的一種期待，而成為一種現(xiàn)實(shí)。三是增強(qiáng)宣傳的目的性。宣傳交通法規(guī)的主要目的是增強(qiáng)人們的交通法治觀念和安全意識(shí)，宣傳交通法規(guī)也要隨著社會(huì)發(fā)展的變化而與時(shí)俱進(jìn)，研究和分析全體交通參與者現(xiàn)代的、現(xiàn)實(shí)的心理意識(shí)結(jié)構(gòu)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，不盲目、不盲從，進(jìn)行有針對(duì)性、典型性、代表性的宣傳，也會(huì)取得事半功倍的效果。

第二，交通管理法治工程需要以學(xué)習(xí)和遵守交通法規(guī)作基礎(chǔ)。黨的十六大報(bào)告指出，“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)”。作為擔(dān)負(fù)道路交通執(zhí)法的公安交警首先應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)好相關(guān)法律，特別是《道路交通安全法》并且要模范地遵守和踐行法律的一切規(guī)定。同時(shí)要整合宣傳和教育力量，積極主動(dòng)地同司法、宣傳、教育等部門聯(lián)系，將交通安全的法律法規(guī)列入到本地區(qū)的普法教育規(guī)劃，列入到社會(huì)媒體的周期性宣傳計(jì)劃，列入到學(xué)校的基本教育課程，并通過(guò)長(zhǎng)期艱辛努力，促使全社會(huì)各行業(yè)和社會(huì)成員學(xué)法、懂法、守法，使之與物質(zhì)文化的日趨繁榮同步提高，并進(jìn)共享。

第三，交通管理法治工程需要嚴(yán)格執(zhí)法作保證。公安交警作為公安機(jī)關(guān)的“窗口”和“門面”，直接與人民群眾接觸，執(zhí)法活動(dòng)也受到普遍關(guān)注。因此，公安交警的執(zhí)法思想和執(zhí)法行為就顯得尤為重要，正確的執(zhí)法思想和規(guī)范的執(zhí)法行為既是對(duì)公安交警的基本要求，也是建設(shè)法治交通的根本保證。一方面，我們要端正執(zhí)法思想。執(zhí)法思想是執(zhí)法行為的先導(dǎo)。沒(méi)有正確的執(zhí)法思想，就不可能產(chǎn)生正確的執(zhí)法行為，作為執(zhí)法者就必須有正確的執(zhí)法目的和價(jià)值取向，決不能為執(zhí)法而執(zhí)法，公安交通管理工作說(shuō)到底是為了保障人民群眾合法權(quán)益，為人民創(chuàng)造一個(gè)安全、暢通、有序、文明的交通環(huán)境。所以各級(jí)公安交警必須堅(jiān)持“人民利益高于一切”的理念，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，堅(jiān)決革除個(gè)別民警以管人者自居，自以為高人一等的特權(quán)思想，革除為地方利益執(zhí)法，為單位利益執(zhí)法，為小團(tuán)體利益執(zhí)法，為個(gè)人私利執(zhí)法的錯(cuò)誤思想和做法。另一方面，我們要規(guī)范執(zhí)法行為。所謂規(guī)范執(zhí)法行為就是要把執(zhí)法活動(dòng)納入法律化、制度化、程序化軌道，使執(zhí)法有法可依，有章可循，我們不僅需要從實(shí)體上規(guī)范執(zhí)法行為，而且需要從程序上規(guī)范執(zhí)法行為，只有尊重和維護(hù)法律的權(quán)威，才會(huì)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，才會(huì)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。

加強(qiáng)交通管理基礎(chǔ)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步

道路交通作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的基本條件以及它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先行地位，得到優(yōu)先發(fā)展并步入了發(fā)展快車道。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一·五”規(guī)劃中，道路交通仍將成為我國(guó)增強(qiáng)綜合國(guó)力、提高人民生活水平、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)加快發(fā)展。那么，作為管理道路交通、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公安交通管理部門，順應(yīng)發(fā)展，不斷提高管理能力和服務(wù)水平，全面提高公安交警隊(duì)伍的執(zhí)法水平和正規(guī)化建設(shè)水平既是形勢(shì)和任務(wù)的必然要求，也是創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的重要基礎(chǔ)和保證。

一是切實(shí)提高公安交警依法管理道路交通的能力。首先，要研究和摸索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律，把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，以為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好交通環(huán)境作為改革公安交通管理工作的主要方向，立足在改革上促進(jìn)，在制度上保證，在手段上務(wù)實(shí)，確保交通管理在提高道路運(yùn)輸效益和社會(huì)效益活動(dòng)中發(fā)揮保駕護(hù)航的職能作用。其次，研究人、車、路、環(huán)境交通四要素之間比例失調(diào)造成的新問(wèn)題，要用科學(xué)的態(tài)度和冷靜的思考加以認(rèn)識(shí)，加以嘗試，加以解決，特別是應(yīng)當(dāng)把握好全局與局部，管理與服務(wù)，角度與尺度的關(guān)系，在繼承類似于創(chuàng)建“平安大道”、實(shí)施“暢通工程”，交通安全“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)等成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，要大膽探索符合時(shí)代氣息的管理模式和途徑，豐富管理內(nèi)涵。諸如，嘗試開展以“一降兩保”為內(nèi)容的“和諧縣市”、“和諧社區(qū)”、“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“和諧校園”、“和諧單位”創(chuàng)建活動(dòng)；嘗試建立以抓危險(xiǎn)駕駛?cè)藛T跟蹤監(jiān)管的專門機(jī)制；嘗試以城鄉(xiāng)公路巡線與站點(diǎn)相結(jié)合的勤務(wù)管理模式等。第三，研究行政執(zhí)法主體運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、文化、科技等現(xiàn)代化管理手段，提高管理效能。當(dāng)前，我們要堅(jiān)持“科技強(qiáng)警”發(fā)展戰(zhàn)略，吸收前沿科學(xué)的管理知識(shí)，制定適應(yīng)形勢(shì)需要的發(fā)展規(guī)劃，努力形成交通管理現(xiàn)代文化，同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，加大交通管理的科技含量，向科技要警力，向科技要戰(zhàn)斗力，向科技要成果和人民滿意。

二是切實(shí)提高公安交警創(chuàng)造良好交通環(huán)境的服務(wù)能力。服務(wù)能力和執(zhí)法能力同樣需要執(zhí)法人員的基本素質(zhì)作支撐，公安交警的服務(wù)能力，絕大部分是通過(guò)履行職責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。依法司職是手段，熱情服務(wù)是目的。既不能因強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅司職而淡化服務(wù)，也不能因強(qiáng)化服務(wù)而弱化司職，兩者互相依賴，互相促進(jìn)。首先，堅(jiān)持“政治建警”方針，奠定思想基礎(chǔ)。各級(jí)公安交警要自覺(jué)更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，正確處理依法司職和熱情服務(wù)的關(guān)系，做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”，切實(shí)把公安交警公權(quán)力的嚴(yán)肅性和親和性融入到執(zhí)行職務(wù)的全過(guò)程，以高效的管理，服務(wù)于民，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取信于民。其次，堅(jiān)持“素質(zhì)強(qiáng)警”方針，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。當(dāng)前，困擾公安交通管理工作的因素很多，有思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有思路方法問(wèn)題，也有體制配置問(wèn)題，還有機(jī)制保障方面的問(wèn)題，但是，最為急迫和重要的是公安交警隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題。各級(jí)公安交警部門要按照公安部、省公安廳的要求，通過(guò)“大討論”、“大練兵”、“大接訪”等一系列強(qiáng)素質(zhì)、嚴(yán)執(zhí)法、勤為民措施，提高警員素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。第三，堅(jiān)持“從嚴(yán)治警”方針，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。道路交通事業(yè)的發(fā)展必將拉動(dòng)交通管理事業(yè)的發(fā)展，如果沒(méi)有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的公安交警隊(duì)伍，很難肩負(fù)起歷史的重任和人民的重托。因此，各級(jí)公安交警必須堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格訓(xùn)練，持之以恒抓好《人民警察法》、《內(nèi)務(wù)條令》、《訓(xùn)練條令》等法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，持續(xù)保持公安交警隊(duì)伍服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)公安工作旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力。

三是切實(shí)提高公安交警隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)水平。“大力推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，全面提升公安工作的水平和公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保護(hù)人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任”是全國(guó)、全省公安第二十次會(huì)議提出的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安工作的基本思路。加強(qiáng)公安交警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，不僅是公安交通管理工作性質(zhì)和任務(wù)所決定的，也是黨和人民期盼的。各級(jí)公安交警要按照《2004—2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》提出的目標(biāo)和要求，結(jié)合公安交通管理工作和公安交警隊(duì)伍的實(shí)際，建立適合公安交警隊(duì)伍特性的內(nèi)務(wù)管理教育、訓(xùn)練體系，完備公安交警執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，解決好公安交警學(xué)習(xí)、工作、生活的具體問(wèn)題，創(chuàng)造性地抓好隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)，政治建警、從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治長(zhǎng)、從嚴(yán)治隊(duì)，努力造就一支黨和政府信賴的、人民群眾滿意的公安交警隊(duì)伍，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。（作者系山西省公安廳黨委委員、省公安廳交通管理局局長(zhǎng)）