古代政治制度的現(xiàn)代啟示

現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計有三個重點和難點。首先是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)如何分配與制衡，其次是誰來監(jiān)督約束老板，最后是如何通過制度管理好下屬。對此，我們又該如何設(shè)計企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)呢？當(dāng)我們忙于向洋人取經(jīng)的同時，卻忘記了自己國家古老的政治智慧。也許有人會問，現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是西方人的發(fā)明，事實果真如此嗎？其實我們回顧歷史，便會發(fā)現(xiàn)類似于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的思想在我國古代早已有之。我國漢唐盛世宰相、御史制度有效解決了國家治理結(jié)構(gòu)設(shè)計中的三權(quán)分立問題，并一向被中外憲法學(xué)家推崇為制度設(shè)計的楷模。其他古代政治的諫諍制度、監(jiān)察制度也同樣充滿智慧。相比之下，現(xiàn)代企業(yè)治理在西方的誕生比之要晚一千多年。從歷史的演義中我們不妨做出如下猜想:現(xiàn)代企業(yè)治理思想借鑒了西方政治制度，而西方政治制度則借鑒了中國古代政治制度的智慧。

漢唐政治治理

漢朝文景之時的宰相、御史制度，一向是中外憲法學(xué)家所推崇的楷模。漢唐盛世的“宰相制”也是老子有為、無為、無不為三段論在組織結(jié)構(gòu)上的具體表現(xiàn)。

在這個制度里，君主被虛位化，就是無為。君主無為就是不直接負(fù)行政上的責(zé)任，所以他永遠(yuǎn)都不會犯錯誤。因此，他一面代表象征國家的莊嚴(yán)偉大;一面人民永遠(yuǎn)無法抓到他犯錯，也永遠(yuǎn)大于人民心目中的希望。可是誰來辦事呢？宰相“佐天子”，真正辦事的是宰相。因為他負(fù)有立法、行政和司法上的實際責(zé)任，就是有為，就難免會犯錯。宰相（當(dāng)時宰相是諸侯的首領(lǐng)，有諸侯推舉的意義，他代表諸侯們的勢力，并不是皇室的家奴）犯錯，可以立刻撤換（經(jīng)過一定的程序，最后有君主正式任命），并不影響全國政局的穩(wěn)定。這不比君主，要撤換君主是不得了的大事，那就是革命。那么如何保證宰相盡責(zé)盡力，不做錯誤的事呢？于是就有一個御史大夫（御史大夫也有諸侯勢力作后盾）在他后面作監(jiān)督，就是專門彈劾，專挑毛病（御史們有權(quán)說話不必要有證據(jù)，所謂風(fēng)聞奏事），所以稱為監(jiān)察御史。

怎樣保證御史大夫不跟宰相串通勾結(jié)來做違背國家民族利益的事呢？一方面當(dāng)然要挑選好人去當(dāng)宰相和御史大夫;另一方面在制度上規(guī)定，御史大夫是宰相天然的候補(bǔ)人。同時，假如宰相的報酬是兩千擔(dān)，那么御史大夫只有六百擔(dān)。只要你把當(dāng)朝宰相彈劾倒了，你馬上就貴為宰相，富有兩千擔(dān)。反之，宰相若不愿失去榮譽(yù)和富貴，就得拼命做好事。政府就一定是個清廉有能的政府。因此，宰相是“正”，御史是“反”，二者統(tǒng)一在君主里是“合”。總之，政府（宰相和御史的行政機(jī)能）是“有為”，君主（沒有實際行政職責(zé)）是“無為”，二者統(tǒng)一在國家里，國家是“無不為”，歷史簡稱“無為而治”。漢唐的宰相-御史制度精神的現(xiàn)代意義，內(nèi)容相當(dāng)繁復(fù)，應(yīng)該有專書討論。有了這樣的好制度，又有好人去好好維護(hù)它，所以中國就有了漢唐盛世，中外古今永遠(yuǎn)引以為榮的。

最危險的是老板

中國企業(yè)的高層管理者，特別是老板的權(quán)力普遍缺少自我約束機(jī)制。在這些企業(yè)中，最危險的是老板，大家都恭維老板，老板決策往往會一意孤行，一不小心，就會帶來企業(yè)的滅頂之災(zāi)。一個企業(yè)家或者經(jīng)理人的成功，往往是成也權(quán)力，敗也權(quán)力。很多企業(yè)家并不缺乏戰(zhàn)略眼光，也并不是沒有好的理念，總是因為權(quán)力受不到制約，隨心所欲使用權(quán)力，結(jié)果自己把自己折騰死了。由于企業(yè)沒有建立完善的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，多數(shù)國內(nèi)企業(yè)家依然大權(quán)獨(dú)攬，沒有真正賦予團(tuán)隊權(quán)力。這如同一把雙刃劍，企業(yè)家對于所謂權(quán)力的喜愛，也導(dǎo)致了權(quán)力更為深不可測，就如同吃了罌粟一樣，很容易上癮。

古代皇帝的地位至高無上，尚且知道要自我約束，并專門找人來批評自己，一個企業(yè)如果沒有人敢于批評老板，老板說什么，員工都唯唯諾諾，沒有不同的聲音，那么這個企業(yè)也就非常危險了。在企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計中，如何制約老板的權(quán)力，使老板的活動納入有所限制的范圍內(nèi)?當(dāng)我們紛紛忙于學(xué)習(xí)西方企業(yè)那一套現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)時，中國古老的諫官制度，難道不也是一種很值得借鑒的制度模式嗎？

在中國，上古時代就出現(xiàn)采集民歌、民謠以觀民風(fēng)的“采風(fēng)制度”。除了采風(fēng)以觀民意，封建王朝還發(fā)展了鼓勵臣子直諫無諱的“諫諍制度”。諫諍又稱諫議、直諫、規(guī)諫。后來諫字的獨(dú)特含義是對皇帝的絕對權(quán)威提出異議。就此而言，諫有別于監(jiān)察，監(jiān)察是對官員的權(quán)威提出異議。歷史上不少君主重視求諫，上古堯設(shè)誹謗之木，舜懸招諫之鼓;封建時代設(shè)立諫諍機(jī)構(gòu)，付薪水養(yǎng)了一批諫議大夫、拾遺、補(bǔ)闕、正言、司諫之類的官員專挑皇帝的毛病，都是對批評稀缺的補(bǔ)救措施。

以諫為職的官員稱作諫官，又形象地被稱作言官，但言官亦指監(jiān)察官員。監(jiān)察官員統(tǒng)屬都察院，而諫官從未歸屬于一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。進(jìn)諫的職責(zé)通常由諫議大夫和給事中共同承擔(dān);按字面理解， “給事中”的意思是負(fù)責(zé)宮廷事務(wù)，但實際上給事中也負(fù)有進(jìn)諫使命。諫議包括奏議和封駁。上文已經(jīng)談及的奏議是指向皇帝提出批評性的意見，通常取書面形式，如果上奏的諫官是政府議事機(jī)構(gòu)的成員，也可采取口頭形式。封駁是指一種程序:當(dāng)諫官認(rèn)為敕令或其他含有皇帝旨意的文件不妥時，加封后退回，以示異議。

諫議制度對于過于集中的皇權(quán)，具有一定的糾偏作用。這一點在諫議制度的黃金時代唐朝尤為明顯。眾所周知，魏征、房玄齡、王等諫官均對唐太宗產(chǎn)生過巨大影響，其他皇帝在位期間也不乏此類事例。當(dāng)代歷史學(xué)家謝元魯據(jù)《唐會要》五十四、五十五、五十六卷統(tǒng)計，自唐初至唐滋宗(公元859—873年)初年: 16次封駁，11次有效; 14次進(jìn)諫，11次有效;16次補(bǔ)闕或拾遺，6次有效。我們看到，在中國古代歷史上諫官對皇帝的決策及行為起了重大影響作用，漢武帝時期的東方朔就是一個著名的諫官。

如何管好下屬

如果我們把一個企業(yè)比做一個小國家，那么企業(yè)的老板就是這個小國家的小皇帝。小皇帝如何管好自己的文武百官呢，顯然總是目不轉(zhuǎn)睛地盯住他們是不現(xiàn)實的，如果不盯住他們，文武百官中難免不會出現(xiàn)害群之馬，難免不出現(xiàn)作奸犯科者，怎么辦呢？西方人想出了在企業(yè)中設(shè)立監(jiān)事會、審計機(jī)構(gòu)，通過制度保證，通過制度的設(shè)計管好人。其實類似的做法我們古代政治制度的設(shè)計中早已有之，中國古代的監(jiān)察制度就是一例。

一個企業(yè)要設(shè)計好對各級人員的監(jiān)督管理制度，就要設(shè)計相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督管理的目的、內(nèi)容、對象是什么，監(jiān)督管理的具體辦法如何執(zhí)行，中國古代監(jiān)察制度對一個國家文武百官的監(jiān)督管理方法，會給今天的企業(yè)制度設(shè)計帶來一些啟示。

中國古代對地方官員管理主要是通過巡察方式。歷代巡察職責(zé)主要有四大項:一是彈劾不法，考核官吏;彈劾的“彈”有批評、抨擊之意，“劾”有揭發(fā)罪狀、檢舉之意，“彈劾”多指御史或監(jiān)察御史等向皇帝檢舉違法失職的官吏。二是審錄復(fù)查案件，平反冤獄;三是廣施恩惠，救濟(jì)貧乏，考察政教民情，檢查地方各種政務(wù);四是薦舉人才。

唐代將御史臺分為三院，各司其責(zé):臺院“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”;殿院“掌殿廷供奉之儀式”;察院“掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀”。御史不僅對違法官吏進(jìn)行彈劾，也可由皇帝賦予直接審判之權(quán)，并對審判機(jī)構(gòu)實行監(jiān)督，履行“掌律令，審重獄，察冤枉”的職責(zé)，加之在監(jiān)察過程中對朝政中存在的弊端向君主實行勸諫，因而對封建王朝的統(tǒng)治起到了鞏固作用。唐代貞觀年間，太宗李世民一次曾派遣按察、巡撫22人巡察四方，以賢能升擢者27人，處死罪7人，處流罪以下及免黜者達(dá)數(shù)百人。一時之際，令官吏震驚，不敢貪贓枉法。

明代監(jiān)察制度更加完備。明代中央設(shè)都察院，下置十三道監(jiān)察御史。十三道監(jiān)察御史除監(jiān)察十三省官員之外，還協(xié)管兩京（北京、南京）、直隸衙門，其中主管部門都察院也在十三道監(jiān)察御史管轄內(nèi)。明代監(jiān)察御史既監(jiān)臨本監(jiān)察區(qū)的衛(wèi)所，又監(jiān)察中央直屬機(jī)關(guān)，而且固定其具體單位，這是明朝皇帝的創(chuàng)舉。先前，自秦漢以來，監(jiān)察御史有權(quán)彈劾上至執(zhí)宰，下至郎官的官員，但權(quán)責(zé)不具體。至明代，則把皇帝對中央和地方百司的制約權(quán)力落到具體部門，落到實處，從而增強(qiáng)了監(jiān)察御史的責(zé)任心，大大有利于皇權(quán)的鞏固，其用心之良苦可謂無以復(fù)加了。