真抓實干發(fā)展文化產業(yè)

我們正經歷著改革開放帶來的深刻社會巨變。在這歷史性變革進程中，文化與經濟、政治相互交融，對促進經濟增長、增強綜合實力、培育地方特色、參與市場競爭、提高人的素質和促進社會和諧，發(fā)揮著基礎性、戰(zhàn)略性重要作用。發(fā)展文化產業(yè)，既是全面落實科學發(fā)展觀，推進經濟社會協(xié)調發(fā)展，實現歷史性跨越的重要任務；也是建設社會主義新農村和全面小康社會，推進社會主義現代化的重要途徑。貴州文化建設與經濟建設一樣，尚處于產業(yè)欠發(fā)展、資源欠開發(fā)的狀況，具有廣闊的市場前景。加快文化產業(yè)發(fā)展，對于變文化資源為經濟優(yōu)勢，繁榮社會主義先進文化，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，具有特殊重要的意義。

抓思路。在社會主義市場經濟條件下，順應時代潮流和產業(yè)趨勢發(fā)展文化產業(yè)，必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢牢把握先進文化的前進方向和黨對宣傳文化工作的領導權，遵循社會主義文化發(fā)展規(guī)律和社會主義市場經濟規(guī)律，堅決沖破一切妨礙文化發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛文化發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響文化發(fā)展的體制弊端，以發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，發(fā)揮文化工作者的積極性主動性創(chuàng)造性，依托資源優(yōu)勢和地方特色，把繁榮文化事業(yè)與發(fā)展文化產業(yè)統(tǒng)一于社會文化實踐，推動貴州經濟社會協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展。貴州文化資源豐富、特色鮮明，既有厚重的紅色文化、歷史文化和絢麗多姿的民族民俗民間文化，又有千姿百態(tài)的地質地理構造和良好自然生態(tài)環(huán)境；既是紅色旅游的精品、民族歌舞的海洋和地方文化的寶庫，也是神奇風光的凈土和創(chuàng)作靈感的源泉。目前文化產業(yè)發(fā)展與文化資源豐富的省情還很不相稱，主要表現在文化產業(yè)起點低、規(guī)模小、層次不高、市場競爭能力不強。要改變這種狀況，必須用現代經濟眼光挖掘文化資源的深刻內涵和潛在經濟價值，進一步找準貴州文化的特色、優(yōu)勢和內涵，用現代科技手段進行科學合理的開發(fā)和利用，深化文化體制改革，打造文化精品，創(chuàng)新文化產業(yè)，拓展市場空間，盡快把文化產業(yè)培育成支柱產業(yè)。必須樹立與社會主義市場經濟體制相適應的新的文化發(fā)展觀，在探索特色文化產業(yè)發(fā)展中，著力打造文化主體，激發(fā)內在活力，釋放發(fā)展?jié)撃埽苊馕幕a業(yè)發(fā)展脫離實際、脫離生活、脫離群眾。

抓規(guī)劃。近年來，隨著“多彩貴州風”系列大型文化推介展示活動的開展，貴州文化產業(yè)闊步走向市場，迎來了加快發(fā)展和創(chuàng)新體制機制的大好機遇。對文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局、產業(yè)重點和產業(yè)群建設、產業(yè)品牌塑造、產業(yè)主體打造，以及文化產業(yè)立足貴州走向省外國外的方法步驟等，加強深入研究、精心設計和科學規(guī)劃，顯得尤為緊迫。只有從貴州省情和各地實際出發(fā)，認真編制好文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，從資金安排、政策引導、綜合協(xié)調等各方面提供保障，才能有效地促進文化產業(yè)與經濟社會全面協(xié)調健康發(fā)展。規(guī)劃應突出體現貴州文化特色，在對文化資源進行全面調查和市場評估的基礎上，創(chuàng)新思路，突出重點，合理布局，在把握多樣性和差異性中整合資源、激活文化市場，實現資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，形成文化產業(yè)發(fā)展的特色和競爭力，為貴州特色文化產品走向全國、走向世界創(chuàng)造條件。注重構建文化產業(yè)載體，開展重點文化產業(yè)研發(fā)、生產和營銷，突出重點發(fā)展一批文化主體，建設一批文化設施，壯大一批文化企業(yè)，立足資源培育一批有特色、有影響力的生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假、影視拍攝以及民族民間工藝品制銷等文化產業(yè)基地，在產、供、銷各個層面加快形成文化產業(yè)鏈。實施文化產業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革和機制創(chuàng)新，塑造貴州文化產業(yè)優(yōu)秀品牌，發(fā)揮品牌效應，引領文化產業(yè)消費導向，實現文化產業(yè)資本集聚，提高文化產業(yè)的經濟效益和社會效益。

抓政策。中央出臺了關于文化產業(yè)發(fā)展和文化體制改革的一系列政策，當務之急就是要緊密結合貴州實際認真抓好貫徹落實，用足用好用活各項政策。與此同時，要針對文化產業(yè)發(fā)展中出現的新情況新問題，切實加強調查研究，從財政、投融資、稅收、土地、資產管理和經營、工商管理及價格、人員分流、收入分配、社會保障、人才建設等方面，進一步制定和落實政策措施，不斷完善文化產業(yè)發(fā)展的政策支持和法律法規(guī)體系，形成推動文化產業(yè)發(fā)展的長效機制。堅決打破文化領域所有制限制，除國家明令禁止社會力量進入的文化領域外，全面向社會資本開放，大力發(fā)展民營文化產業(yè)，鼓勵、支持社會資本以股份制等多種形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、印刷、發(fā)行、會展、中介服務等文化企業(yè)，黨報黨刊、電臺電視臺等重要新聞媒體的經營部分，也應剝離轉制允許吸收社會資本。加大財政對公益性文化事業(yè)的投入扶持力度，設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金支持文化產業(yè)發(fā)展。貫徹執(zhí)行國家支持文化產業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對新開辦的文化企業(yè)，從事數字廣播影視、數據庫、電子出版等研發(fā)、生產、傳輸的文化單位，研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用等，認真執(zhí)行好相關稅收優(yōu)惠政策。拓寬投融資渠道，把文化產業(yè)納入信貸、融資范圍，支持文化企業(yè)發(fā)展。落實文化建設土地扶持政策，依法簡化文化企業(yè)用地審批程序，在國家法律、法規(guī)許可范圍內優(yōu)先安排用地，并降低相關費用。完善國有文化資產授權經營機制，落實授權企業(yè)的資產處置權和國有資產保值增值責任，搞好文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的社會保障銜接。實施引進和激勵人才優(yōu)惠政策，尊重人才、尊重．創(chuàng)造，切實加強人才培養(yǎng)、吸引和使用，建設好文化人才隊伍。

抓市場。堅持從發(fā)展文化產業(yè)項目著手，加強文化產業(yè)項目策劃實施，以項目整合資源、聚集資本，形成文化產業(yè)發(fā)展載體和產業(yè)鏈，逐步構建面向市場、面向省內外的文化產業(yè)項目策劃、包裝、交易市場平臺。加強對具有高知識附加值、高文化附加值和高社會就業(yè)率項目的選擇、宣傳推介、招商引資和開發(fā)力度，促進文化產業(yè)與教育、科技、體育、旅游、信息等相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成文化產業(yè)新的增長點。在文化資源保護和文化產業(yè)項目開發(fā)中，應落實規(guī)劃布局，塑造文化品牌，搞好文化產品的生產營銷，把培育市場、激活消費作為發(fā)展文化產業(yè)的第一要務，力促做大做強文化產業(yè)。著力培育市場主體，激活文化消費，擴大文化對外交流，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，造就一批能夠引領文化產業(yè)發(fā)展的文化企業(yè)和能夠產生品牌效應的知名企業(yè)。建立文化產業(yè)市場競爭機制，加大文化市場執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法犯罪活動，整頓規(guī)范文化市場秩序，營造良好文化消費環(huán)境，保護文化生產者、經營者和消費者的合法權益，盡快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系。

抓領導。文化產業(yè)發(fā)展和文化體制改革涉及面廣、影響大、任務艱巨而復雜，需要統(tǒng)籌協(xié)調，切實強化和完善組織領導體制及工作機制，形成職責明確、反應靈敏、運轉有序、統(tǒng)一高效的調控體系，發(fā)動全社會關心、支持和廣泛參與，按照改革發(fā)展要求，遵循市場經濟規(guī)律，探索壯大文化產業(yè)的新途徑。地方黨委政府應當以對文化建設的滿腔熱情和對人民群眾高度負責的精神，把加快文化產業(yè)發(fā)展、深化文化體制改革作為重要的戰(zhàn)略任務，切實擺上重要議事日程，建立領導班子集體抓、主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的領導機制，切實加強對發(fā)展文化產業(yè)的領導和組織協(xié)調。各級領導干部應發(fā)揚求真務實的工作作風，深入實際，說實話、辦實事、求實效，切實解決好文化單位改革、文化事業(yè)繁榮、文化產品開發(fā)、文化項目策劃、政策法規(guī)落實、體制機制創(chuàng)新等方方面面的實際問題，通過政策制定、項目引導、業(yè)務指導、投資導向等各種經濟、政策和法律手段，調動各方面積極性和積極因素，扎實推進文化產業(yè)的發(fā)展。文化建設管理部門要建立工作機制，完善崗位職責，落實專項經費，充分發(fā)揮好辦事和協(xié)調職能，為黨委、政府領導文化建設當好參謀助手。各有關部門要顧全大局，各司其職，各負其責，齊抓共管，發(fā)揮好職能作用，進一步細化工作措施，提供保障條件，加強協(xié)調配合，形成加快文化產業(yè)發(fā)展的強大合力。宣傳文化部門和新聞媒體要加強文化建設的宣傳報道和經驗總結推廣，營造加快文化產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

(作者單位：中共貴州省委政研室)

責任編輯：郭漸翔