淺析在建設社會主義新農村中畢節面臨的難點和工作的著力點

1988年，在時任貴州省委書記的胡錦濤同志的倡導下，成立了畢節試驗區。18年來，按照試驗區“開發持貧，人口控制，生態建設”三大主題，畢節地區認真開展工作，社會經濟文化建設上取得了長足的進步。特別是緊緊抓住西部大開發的機遇，使全區工業化進程大大加快，九五期間全區生產總值平均增長速度高于全省2．4％，十五期間高于全省平均增長速度2．2％。2005年農民人均純收入為1876，基本達到全省平均水平。

建設社會主義新農村，畢節面臨的難點不容忽視。

——農民增收門路少，渠道單一。打工收入和農業收入仍是農民人均收入的主體。2005年，畢節農民人均純收入為1876元，比上年增加221元。其中工資性收入、農業收入分別為442．06、757．41元。在農民人均純收入中的比重分別為25．1％和40．4％。九五期間農民人均純收入平均增長速度為11．52％，而十五期間則下滑為5．89％。農民增收減緩。一是農產品價格對農民收入增長的拉動作用降低。二是農業生產資料上漲，控制農業生產成本有力接受過勞動技能培訓的比例仍然非常低。由于受教育程度低，部分農民對黨的方針、政策、市場經濟與科技知識的掌握受到很大的限制，對自然規律缺乏認識，加上受傳統思維模式的束縛，容易步入封建迷信的誤區。

——農村居住環境亟待改善。一是還有少部份農民仍居住在茅草屋中。二是隨著煤炭開采量的加大，地質災害的情況會越來越嚴重。三是仍有少數農民居住在不適宜于人居住區，需要實施移民搬遷扶貧。

——農村改革仍需繼續深入與完善。一是“五保”對象保障工作有待加強。二是新型合作醫療制度在試點的基礎上有待完善。要進一步提高農民的參合率。三是“兩免一補”還需加大力度。

建設社會主義新農村，應根據實際，抓住著力點。

——加大新階段扶貧開發的工作力度。由于種種原因，我區扶貧工作仍有一定的難度，一是貧困農民的生產生活條件差，農業勞動生產力低；二是產業結構單一，貧困農民增收門路不多；三是資金投入有限，較大規模難度。農民要致富，目前最有效的途徑還是外出打工。但由于相當部份外出打工者文化素質低，又不具備專業技能，因此，客觀上就受到了勞務市場需求的限制，使其就業空間十分狹小。

——農村公共事業發展滯后。一是農村民宅缺乏規劃，難以達到村整潔的標準。二是農村公路養護亟待加強。三是小型水利設施年久失修，破損嚴重。全區仍有45．56％的農村人口需要解決安全飲水問題。四是農村醫療條件與城鎮差距巨大，農村千人衛生技術人員數與城鎮相差10倍多。2005年末，我區農村萬人之中才有7名衛生技術人員，而且分布不均。全區還有775個村無衛生室。

——農民整體綜合素質不高。2005年，據1％人口抽樣調查，外出勞動力文化程度調查，文盲占6％，小學占42．1％，初中占49％，高中及以上占2。9％。有近1／2的外出務工勞動力，只有小學文化程度及以下。6周歲以上農村人口受教育程度情況為：未上過學的占27．55％，小學占48．63％，初中占20．72高中以上3．1％，目前全區農村勞動的整村推進工作難度大；四是因災因病因學返貧率高，影響扶貧開發的進程。面對這樣的情況，要圍繞改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質三個環節，突出抓好整村推進、貧困勞動力轉移培訓、產業化扶貧三項重點工作，統籌安排扶貧資金和項目，采取有效措施，幫助貧困戶增糧增收。努力解決這部分人口的溫飽問題。

——培植產業新優勢。打工經濟在較長時期內固然對我區經濟發展起著重要作用，但如果光靠打工來增加農民收入，“生產發展”不可能充分實現。因此，必須大力發展農業產業化經營，充分發揮原料基地和加工比較優勢，加大農業結構戰略性調整，提升農業產業化程度。據我區農村抽樣調查隊2005年的調查數據表明，在金沙康星公司的帶動下，金沙縣農民人均純收入中，油菜籽收入為96．65元，在其幅射作用下，黔西縣農民人均油菜籽收入為48．76元，而全區農民人均純收入中油菜籽的收入僅為16．86元。因此，要培植產業新優勢，必須把發展龍頭企業納入各級政府工作的重要議事日程，以此推動農業的集約化，規模化和專業化生產，充分發揮各地農業的比較優勢，提高農業的綜合效益和競爭力。

——培育農村新農民。要建設社會主義新農村，關鍵是人，農民是建設社會主義新農村的主體，要通過提高農民的科技文化素質和致富能力，為增產增收和改變鄉村容貌提供有力的人才保障，從而加快社會主義新農村建設的步伐。在加強農業實用技術培訓和職業教育的同時，還必須十分重視農村的文化建設，把知識普及和宣傳教育當作提升勞動者素質的主要手段給予充分運用。把義務教育，技能培訓、文化文娛活動當著文化建設的基礎內容，給予優先發展。還要動員社會各界力量支持農村文化建設，以基礎教育夯實全面發展的文化基礎，以科技知識傳播培養新型建設人才，以文娛健康豐富充實農民的精神生活，以道德法制建設提升農民的整體素質。

——發展新經濟組織。近年來，隨著國家一系列扶農惠農政策的實施，我區的農業產業化經營進程成效顯著，由此農村新經濟組織也順勢而生，逐步發展，并在農村經濟發展中起到了積極的作用。但在市場經濟快速發展、競爭日益激烈，農業產業結構更加深入的形勢下，農村經濟組織也暴露出許多問題。面對存在的問題，各級政府應當盡快制定相關的規定，明確其責任和義務，明確其與政府的關系，明確政府對農民合作經濟組織的扶持政策。

——構建反哺新機制。建設社會主義新農村，必須進一步調整城鄉關系，逐步改變城鄉二元結構，形成城市對農村發展的帶動機制。城市要帶動農村發展，關鍵是要為農民進城創造更多的機會，為農民進得來、留得住創造更好的制度環境。2005年，我區的城鎮化率僅為16．14％。遠遠低于全省的平均水平。因此，要對現行的一些政策措施進行清理，要清除農民進城的障礙，降低農民進城的門檻，疏通農民進城的渠道。要調整城市建設的思路，放寬農民進城就業和定居的條件。城鎮的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城鎮戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。應把在城市有固定工作和住所的進城農民視同常住人口對待，應把外來人口對住房、就學、醫療等設施的需求納入城市規劃。

——優化資源新配置。要建設社會主義新農村，必須改變農業和農村經濟在資源配置和國民收入中所處的不利地位，加大公共財政支農的力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。切實增加對農田水利、鄉村道路等小型農村基礎設施建設的支持力度，要將農村小型基礎設施建設納入各級政府基本建設的投資范疇；加快實行免費九年制義務教育制度。改善農村醫療條件，提高醫療保障水平，在農村普遍建立公共衛生服務體系和新型農村合作醫療制度，使農民人人享有初級衛生保健。要完善對農村困難群體的救助體系，逐步提高農村社會保障覆蓋面，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終建立城鄉一體化的社會保障體系。要建立對“三農”投入的穩定增長機制，保證財政支持“三農”的增長幅度不低于財政總支出的增長幅度，并開辟新的財政支農資金渠道。

——塑造農村新風貌。要積極開展創建“文明村寨”、“文明家庭”，評比“模范媳婦”“模范丈夫”等活動。要深入挖掘深厚的優秀傳統文化和民族文化底蘊，弘楊中華民族優秀的傳統家庭倫理道德和誠信友愛、謙恭禮讓的社會道德。要破除封建迷信活動，大力宣傳科學。要引導農民勤儉節約，將建設節約型社會的理念推廣到農村陣地。要在符合國家法律法規的前提下，完善村規民約，杜絕不良習俗的發生，開創農村文明新風貌。

——建設農村新家園。要改善農村的供水、道路、排水、垃圾、能源、通信、燃料、環衛等基礎設施。按照省地的《實施意見》要求，要用5年的時間在試點村基本實現“五通”(通公路、通電、通水、通廣播電視、通電話電信)，“四改”(以沼氣建設為中心帶動改院、改廁、改廚，改圈)，“三有”(有村衛生室、文化室、場外文體活動場所)、“兩保”(農民享受到農村養老保險和農村社會醫療保險)，“兩建”(建立村務公開制度、黨員和村民議事制度)。在改善農村居住環境工作中，一方面要為農村改善居住條件設計圖紙，包括面積、采光、通風、節能、安全、衛生等方面都應該科學、合理；另一方面還要在保留地方特色、民族特色、傳統文化的精華等方面上下功夫，決不能一刀切。

——評價建立新體系。建設社會主義新農村是當前和今后農村的主要任務，如何建立一套新的評價體系來把握全區社會主義新農村建設的進程也顯得十分必要。新農村建設是一個龐大的工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。“十一五規劃“用生產發展、生活寬裕、鄉風文明、管理民主”20個字指明了方向，并已成為全黨全社會的共同認識和行動綱領。我們應當在這20個字之下制定相應的總體和具體目標，至少就包括如下的內容：在未來15年左右的時間，使農村的整體面貌大為改觀，城鄉之間的差距明顯縮小。努力發展農村生產力，促進農民收入持續增長；大力加強農村基礎設施建設，顯著改善農民生產生活條件；加快發展農村教育、醫療衛生和文化等社會事業，形成家庭和睦，民風淳樸、互肋合作、穩定和諧的良好社會氛圍；加強農村環境衛生整治，明顯改善村容村貌；推進農村民主政治建設，不斷提高農民的民主法制意識。建立新體系就應在以上的內容之下制定新的動態的統計指標體系，用以衡量我區在建設社會主義新農村建設中的進程，并作為對各級政府及領導干部的考核依據之一。

(作者單位：畢節地區統計局)

責任編輯：宋忠霞)