淺談構建社會主義和諧社會的法治保障

構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”的社會主義和諧社會思想，是我們黨順應歷史發展變化，為推進“三個文明”建設作出的重大戰略決策，是我國處于體制轉軌、社會轉型這一特殊歷史時期經濟社會發展的必然要求，是黨對什么是社會主義，怎樣建設社會主義理論探索的又一次升華。這一重大任務的確定，將和諧社會的實現納入了可行化進程。社會主義和諧社會的構建不僅需要全社會的共同努力，而且必須依賴于法律制度的保障，必須借助于法治的踐行。

第一，民主法治為構建社會主義和諧社會指明了法治保障的基本理念。和諧社會首先必須是民主法治的。建設和諧社會，既需要民主執政，也需要依法執政。民主執政，就要樹立“以人為本”、“執政為民”的思想。依法治國的核心就是要確立和實現以憲法和法律為治理國家的最具權威價值的取向。這一理念的基本內涵主要包含三個方面的內容：一是法律面前人人平等。二是樹立和維護法律權威。三是嚴格依法辦事。適應多元化的社會結構，法治應不斷推動和加強社會主義民主的制度化、規范化、程序化，為社會主義和諧社會的構建提供政治保障。政府應通過廣泛發揚民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的利益協調機制，使國家的立法、決策、執行、監督等工作能真正地、更好地體現人民的意志，維護人民的利益。

第二，公平正義是我國社會主義制度的本質要求，更是構建社會主義和諧社會法治保障追求的目標。胡錦濤總書記指出，“維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能和諧，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來。”法治保障公正執法，懲惡揚善、伸張正義、維護和平，人民群眾才會更加真切地感受到社會的公平正義。公平正義是社會主義的本質要求，是社會主義的基本價值，其核心是社會分配制度的公正性問題。和諧國家并不是沒有利益差別，而是能夠通過民主和法治的手段公平公正的處理。法治既要保證立法公正，又要保證司法公正，并通過兩者來實現社會資源和社會財富的合理、公正分配。首先，立法公正要求制定頒布的法律必須反映最大多數人民群眾的共同意志和根本利益，必須賦予每一個社會成員同等的基本權利和基本義務，必須賦予不同經濟活動主體以同等的市場競爭地位。立法公正還要求政府注重結果公正，立足于社會整體利益，通過法律手段對一次分配后的利益格局進行必要的調整，使全體社會成員都能最大限度地享受到改革開放和現代化建設的成果。如：建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，保證困難群眾的基本生活。其次，司法公正要求各方面的社會矛盾在以案件形式進入司法程序后，能夠通過法律手段討回公平。

第三，誠信友愛是和諧社會的基本道德準則，更離不開法治的保障。僅靠傳統的道德觀念來保障和諧社會的誠信友愛是遠遠不夠的，必須通過法治這個強有力的手段，才能在全社會形成互幫互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處的良好風氣。因此，社會主義市場經濟客觀上需要經濟主體將誠信友愛尊奉為經濟活動和公共生活中最基本、最起碼的準則。首先，應當用法律來規范社會信用關系，在法治的基礎上建立社會信用體系，實現黨的十六屆三中全會提出的建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度的目標。其次，可以借鑒歐美法治國家行之有效的方法，強制推行SA80000標準認證。SA80000標準認證是指在獲得利潤的同時，必須承擔社會責任，包括遵守商業道德、生產安全、職業健康、保護勞動者的合法權益、保護環境、支持慈善事業、捐助社會公益、保護弱勢群體等等，其宗旨是“賦予市場經濟以人道主義”。最后，經濟主體的社會責任最基本的還是法律責任，國家司法機關應當通過嚴格執法、公正執法、文明執法，樹立執法的公信力，從而約束和保證經濟主體嚴守法律。

第四，法治保障為充滿活力的社會主義和諧社會提供必要的法治環境。充滿活力是社會進步的不竭動力，只有讓全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處，人的聰明才智才能得到最大限度的發揮。構建社會主義和諧社會，必須最廣泛、最充分地調動一切積極因素，發揮各方面的創造力，不斷推動經濟社會的發展，大力發展生產力，不斷增強和諧社會建設的物質基礎。改革越深化，越要正確認識和處理各種利益關系，把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益正確地統一和結合起來，把最廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好、發展好，把他們的積極性引導好、保護好、發揮好，社會才能充滿活力。既要讓每一個社會成員都參與經濟社會發展，又要讓他們能夠公平(但不是平均)地分享社會進步成果。不僅要保護發達地區、優勢產業和先富群體的發展活力，而且要高度重視和大力關心欠發達地區、困難行業和群眾，以營造一個心情舒暢的社會環境。法治就是為社會營造利益受尊重、權利可訴求、競爭有秩序、成果得保護的法治環境，為構建充滿活力的社會主義和諧社會提供必要的環境保障。

第五，安定有序的社會主義和諧社會必須以法治作為保障。安定有序是和諧社會的前提和基礎，沒有社會的安定團結，和諧社會就會失去賴以生存的基礎。法治是構建有序社會最主要的手段，憑借法律這種公共權威的普遍、明確、穩定的社會規范，使每個社會成員或社會組織都受到法律的約束，使其行為和活動都納入法制的軌道和范圍。當前，我國比較突出的亟待解決的社會問題主要有經濟社會發展不夠協調、城鄉發展不夠協調、人民內部矛盾及其由此而引發的群體性事件突出等九個方面。針對這些問題，充分運用法律手段，努力把這些矛盾和問題調整好解決好。法治保障必須堅持對黨負責、對人民負責、對法律負責的一致性，堅持專政職能與管理職能、調節職能、服務職能的統一性，認真落實社會治安綜合治理措施，保障人民安居樂業，維護社會安全穩定。

第六，有法治作為保障，社會主義和諧社會的人與自然才能更加和諧地相處。和諧社會不僅是人與人和諧相處的社會，而且應當是人與自然和諧相處的社會。人與自然的和諧相處是實現經濟社會可持續發展的本質要求，主要通過體現科學發展觀的法律制度來調整環境保護和資源開發利用，制裁各種掠奪自然、破壞自然的不法行為，促進生產發展，保障生活富裕，保持生態良好。人與自然的和諧相處最重要的就是要有一個平衡的、可持續發展的生態。生態平衡不僅是和諧社會存在和發展的環境基礎，而且是生產發展、生活富裕的資源保障。維護生態平衡，構建人與自然和諧相處的社會，必須借助于法治。首先，應當開展對現行法律和政策的全面評價，制定可持續發展的法律和政策體制，統籌經濟建設、人口增長與資源利用、環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。其次，保護生態環境，實施可持續發展戰略，是全人類的大事，是涉及子孫后代的偉大事業，有關環境保護的立法應與國際法相銜接，實現國際合作，追求國際“共贏”。最后，應當依法嚴格保護環境和生態，依靠科技進步推進環境保護和治理，推進資源開發和節約，形成有利于節約資源、減少污染的生產模式和消費方式，努力建設資源節約型社會和生態保護型社會。

(作者單位：中共貴州省委政法委)

責任編輯：王 方