背景：“引咎辭職”入法

2006年1月1日，《公務員法》開始實施。這部針對公務員的立法，涉及公務員的義務與權利、職務職級、錄用、考核、職務任免、職位聘任、職務升降、獎勵、紀律與處分、工資保險福利、培訓、交流、回避、退休、申訴控告等內容。

《公務員法》第82條有關“引咎辭職”的規定，被普遍認為是這部法律的一大亮點。該條第三款規定：“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。”第四款則進一步規定：“領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務。”

“引咎辭職”是國外常用的公務員退出機制的一種常規做法。一般而言，“引咎辭職”有兩個基本判斷標準：一是非直接責任；二是基于道德自律與輿論壓力的自愿。這種官員退出機制不同于強制性組織紀律和法律處分，是公務員在其行為尚不夠紀律法律處分、又必須退出公務員隊伍的狀態下，一個“體面”的下臺方式。

“引咎辭職”制度的建立，同中國人事制度改革的觀念一脈相承。

“文化大革命”結束后，中央撥亂反正，很多受“文革”沖擊的老干部官復原職，但也出現了部門副職較多的現象。比如當時的冶金工業部，有一個正部長，26個副部長。淘汰機制缺乏，干部“能上不能下、能升不能降”的狀態普遍存在。除了個別貪污受賄的腐敗分子，官員退出官場幾乎鮮見。退出機制不暢，導致行政隊伍臃腫，人浮于事，行政效率低下。

1995年2月9日，中共中央出臺《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》。其中第四十條規定“建立黨政領導干部辭職制度。辭職包括因公辭職、個人申請辭職和責令辭職”，從而開辟了官員退出的新機制。

此后，中國開始了大規模機構改革，僅1998年的國務院機構改革，中央各部委辦直屬局公務員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國務院人員編制總數減少了47.5％。

“引咎辭職”一詞第一次出現在中國人事管理制度中，源于2000年8月20日中共中央出臺的《深化干部人事制度改革綱要》。其第七條指出：“實行黨政領導干部辭職制度，制定實施辦法，建立和完善黨政領導干部自愿辭職、責令辭職、引咎辭職等制度。”

2002年7月23日，中共中央印發《黨政領導干部選拔任用條例》，第59條明確規定了引咎辭職制度：引咎辭職，是指黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要責任，不宜再擔任現職，由本人提出辭去現任領導職務。

2003年SARS爆發期間的高官問責，使得“引咎辭職”成為一個深入人心的觀念。此后一年間，重慶開縣井噴、北京密云縣元宵節踩踏事件以及吉林市中百商廈特大火災，一系列事件都帶來官員的“引咎辭職”。

2004年4月，中共中央批準實施了《黨政領導干部辭職暫行規定》，明確指出，“黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任等，不宜再擔任現職，本人應當引咎辭去現任領導職務”，并詳細列舉了九種應該引咎辭職的情形。

就在2006年1月1日《公務員法》正式實施前夕，2005年12月2日，新華社正式發布消息，國家環保總局局長解振華因松花江環境污染事件提出辭職，國務院免去其局長職務。這一事件，從某種意義上為《公務員法》的實施，尤其是引咎辭職條款做了一個特別的注腳。

隨著《公務員法》的實施，“引咎辭職”真正納入了法律制度，可謂意義重大。不過，目前《公務員法》在引咎辭職條款方面顯然還停留在原則性規定方面。究竟什么樣的情形、什么級別的官員、依照什么程序提出引咎辭職，都沒有明確解釋。中國的引咎辭職制度顯然還有待完善。