法治浙江 人大有為

建設“法治浙江”，實現依法執政，推進依法行政、公正司法，規范公共權力運作，維護社會公平正義，保障人民群眾的根本利益，我省各級人大及其常委會的責任重大。5月24日，省十屆人大常委會第二十五次會議做出了關于建設“法治浙江”的決議。

5月24日，省委書記、省人大常委會主任習近平在省十屆人大常委會第二十五次會議閉幕式上作了重要講話，要求全省各級人大及其常委會積極推進“法治浙江”建設，為建設“法治浙江”作出應有的貢獻。

習近平指出，會議依法作出的關于建設“法治浙江”的決議，進一步深刻認識建設“法治浙江”的重大意義，體現了社會主義的法治理念，明確了國家機關法治建設的主要任務，突出了人民群眾法治建設的主體地位，是推進“法治浙江”建設一個十分重要的文件。

習近平強調，建設“法治浙江”是一項艱巨而復雜的系統工程，需要黨的機關、國家機關與社會各界合力推進。尤其是全省各級人大在“法治浙江”建設中的責任十分重大，必須發揮應有的作用。

4月下旬，中共浙江省委十一屆十次全會審議通過了《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》。這是省委繼提出實施“八八戰略”、建設“平安浙江”和文化大省之后作出的又一重大戰略部署。建設“法治浙江”，不僅是全省各級黨組織和全體共產黨員的重要職責，同樣也是全省各級國家機關、企事業、社會團體和全體公民的共同任務。

5月24日，省十屆人大常委會第二十五次會議做出關于建設“法治浙江”的決議，通過法定程序把省委建設“法治浙江”的主張和決策部署，轉變成具有權威性、強制性和普遍約束力的國家意志，成為全省人民的共同行為規范，這是實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的具體體現，對于更好地動員全省人民積極參與“法治浙江”建設，進一步明確各級人大及其常委會在“法治浙江”建設中的主要任務，實現“法治浙江”的總體要求和目標任務，具有重要的意義。

在決議的起草和審議過程中，省人大常委會組成人員先后在省內外開展專題調研，決議初稿形成后，先后印發全省人大常委會秘書長座談會和省人大常委會理論學習中心組專題學習會征求意見，并及時作出修改、補充和完善。省人大常委會組成人員對如何建設“法治浙江”，提出了真知灼見。

以社會主義法治理念統領“法治浙江”工作

決議明確指出，建設“法治浙江”，必須全面落實依法治國基本方略，確立和實現以憲法和法律為治理國家的最具權威價值的取向，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。對此，常委會組成人員感觸很深。

省人大常委會副主任俞國行在省人大常委會理論學習中心組專題學習會上指出，建設“法治浙江”，關鍵是領導干部要牢固樹立社會主義法治理念。樹立社會主義法治理念，首先是各級領導干部要率先垂范，牢固確立和實現以憲法和法律為治理國家的最具權威價值的取向，堅持社會主義法治的正確方向、基本原則和本質要求。聯系當前實際，領導干部在樹立法治理念中，應重點解決“三權”觀念問題：一是沒有特權，法律應高于任何權力、任何規范、任何個人，絕不允許任何組織和個人有超越憲法和法律的特權，絕不允許一部分人受到法律的約束而另一部分人成為“法外之民”。二是依法治權，法治是對全社會的要求，但法治的核心不是“依法治民”，而是“依法治權”。法治從本質意義上講是限制公權，保護私權，就是要加強對權力的制約和監督，保障人民群眾的合法權利。三是不能越權，要樹立和維護法律權威，堅持職權由法定、有權必有責、用權受監督、違法受追究。我們要按照中央的要求，堅持黨對法治建設的領導，自覺樹立和實踐社會主義法治理念，以社會主義法治理念統領和指導“法治浙江”各項工作。

省人大常委會副主任葛圣平最近考察了江蘇、上海兩省市法治建設的基本情況，結合兩地的情況談了自己的看法。他認為，一般意義上講的法治社會，應具備兩方面最基本的特征。其一是法的理念。我們判斷一個社會是不是達到了一個法治的標準，首先是看法的理念是不是根深蒂固于每個人的心上。現在看，我們離這種觀念和標準還有比較大的差距，現實生活中法的理念還是淡薄的。上海最近處置了一個違法橫穿馬路、無理謾罵的女碩士，而且還是法律專業的研究生，這是一種嘲笑，也是一種悲哀。提出樹立社會主義法治理念的要求，就是要使大家都能朝一個統一的法治社會目標前進。要維護法的統一和權威，法的意識應當成為社會、法人和自然人的共識，成為人們行為規范的最高準則，而不僅僅是少數人的工具。其二是社會主義的法律體系應當比較完備，法的運行應當正確、規范、公正、有序。要依據法律而不是個人的意志來管理國家和社會事務，實現的是法治而不是人治。現在我們經常講到底是法大還是權大、是法治還是人治，反映了現在法的運行與客觀要求還有很大差距。因此，要建設一個法治國家，實現“法治浙江”的目標，還有大量的工作要做。

5月22日下午，在分組審議關于建設“法治浙江”的決議草案時，省人大常委會副主任孫優賢說，建設“法治浙江”，省委有決定，人大作決議，非常好。“法治浙江”決議出臺后，希望各項事務依法辦事，不要動不動給領導寫信，有領導批條子才解決。這個風氣要改變。

徐博侯委員在審議時也提出，夯實“法治浙江”的基礎，第一重要的是加強各級領導干部的法治意識。目前我們的日常生活中，特別是碰到一些突發事件時，很容易出現領導的意志剝奪百姓合法權益的情況，因此要特別強調各級領導干部的法治意識。

建設“法治浙江”：我省各級人大及其常委會要發揮應有作用

決議指出，民主是法治的前提和基礎，沒有民主就沒有法治。社會主義法治必須體現人民主權的原則，確認人民的主體地位，反映最廣大人民的根本利益和共同意志。

人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑，是建設社會主義政治文明的重要制度載體。堅持和完善人民代表大會制度，發揮地方國家權力機關的職能作用，是保障人民當家作主的必然要求，也是建設“法治浙江”的重要內容。

省人大常委會副主任俞國行指出，建設“法治浙江”，實現依法執政，推進依法行政、公正司法，規范公共權力運作，維護社會公平正義，保障人民群眾的根本利益，是我省各級人大及其常委會的根本任務，也是今后一個時期人大工作的主攻方向。

俞國行說，建設“法治浙江”對人大工作，既是重要發展契機，也是嚴峻任務挑戰。發揮人大及其常委會在“法治浙江”中的作用，很重要的就是把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，堅持人大工作正確政治方向。要適應依法執政的需要，及時把黨的主張轉變為國家意志，更好地實現黨對國家和社會事務的領導。要切實履行憲法和法律賦予的職責，認真行使好立法保障職能、依法決策職能、監督制約職能、權利維護職能，加強和改進地方立法、監督等各項工作，逐步形成完備的、適應我省經濟社會發展需要的地方性法規，確保行政權和司法權得到正確行使，維護和保障好人民群眾的根本利益。

俞國行還強調，要支持和引導人大代表密切聯系群眾，充分發揮代表在表達人民群眾意愿、實現公民有序政治參與和體察民情、反映民意、集中民智中的作用，為建設“法治浙江”奠定良好的群眾基礎和社會基礎。

加強對權力運行的制約和監督

建設“法治浙江”，前提是有法可依，基礎是提高全社會的法律意識和法制觀念，關鍵是依法行政、公正司法、依法辦事，載體是基層依法治理。省人大常委會關于建設“法治浙江”的決議對人大和“一府兩院”在“法治浙江”中的職能作了明確。對人大來說，主要是認真貫徹中央9號文件和省委關于加強人大工作的文件精神，切實履行各項法定職能，加強立法和監督工作，不斷提高立法質量和監督實效，為我省經濟社會發展提供良好的法治保障。

決議還強調，各級人大及其常委會要進一步健全監督機制，切實加強對憲法和法律法規實施情況的監督和檢查，加強對權力運行的制約和監督。

葛圣平副主任對如何加強執法監督發表了自己的意見。他談到，近年來，執法檢查已逐步成為各級人大加強執法監督的主要方式之一。換屆以來，我們開展執法檢查是很有成效的，無論是2003年的勞動法檢查，2004、2005年的環保法和生態省建設檢查，包括今年即將開展的安全生產法執法檢查，都是抓住了群眾關心的、事關我省經濟社會發展全局的一些熱點問題，起到了很好的作用。當前，執法檢查要更多地關注是否侵犯群眾的合法權益，尤其是要關心有無政策侵權、體制侵權、執法侵權的問題。人大跟企業，跟政府不一樣。對企業來說，關注的是效益，對政府來說，比較關注結果。對人大來說，光關心結果不行。要關注法的統一和正確執行，關注立法本義。

葛圣平以如何保障失地農民權益為例談了執法監督的重要性。他說，有的地方農村集體所有土地征用，幾十萬、上百萬一畝的土地，補償給農民只有幾萬塊，這從法律上講就是侵權。如果不解決這個問題，農村問題怎么能從根本上得以解決？因為，過去法律規定征用土地補償的只是地面附屬物，種多少，按照幾倍進行補償，土地本身的價值沒有任何補償。現在恰恰相反，農民生存的命根子就是土地。現在失土的農民，稍微補償以后，經過幾年很快成為失業的群體，若干年可能會成為社會不穩定的因素。所以，要從人大執法檢查的角度，應該更多地關注侵犯公民合法權益的問題，這樣才使得我們的執法檢查能夠真正維護人民群眾的根本利益。

薛滔菁委員在審議時提出，有些政府規章是由地方性法規授權給政府起草制定的，是地方性法規的細化、延伸和補充。人大應該注重對這類政府規章的合法性審查工作，防止規章違背地方性法規，偏離授權的初衷。