城鄉(xiāng)一體化 義烏創(chuàng)奇跡

近幾年來，在建設(shè)“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中，義烏人民憑借著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，一馬當(dāng)先，書寫了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的嶄新篇章。“農(nóng)村像社區(qū)、農(nóng)民像市民、城鄉(xiāng)融合，共享現(xiàn)代文明”的藍(lán)圖，正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

義烏，一個(gè)創(chuàng)造了市場經(jīng)濟(jì)奇跡的商品“集中營”，不斷地向外輻射市場的活力。20世紀(jì)80年代初，義烏人憑借著“自力更生、開放包容”的精神，從“雞毛換糖”的貨郎擔(dān)開始，發(fā)展成為今天世界小商品的“天堂”。

“泥腿子”建起別墅

與義烏有過“親密接觸”的外來者，大凡會(huì)被琳瑯滿目的商品和川流不息的豪華車輛所折服，記者也不例外。在義烏幾天的采訪，我們深切地感受到了“義烏人的富?！?，體會(huì)到了發(fā)達(dá)市場可能帶來的一切意想不到的發(fā)展“神話”。用當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康脑拋碚f，“義烏的發(fā)展迅速得有些‘莫名其妙’”。

“我這幢房子花了30萬，后面的房子有20萬的也有15萬的?！贝箨惗宓囊晃晦r(nóng)戶滿懷喜悅地向記者介紹了村里房子的“高檔次”?！稗r(nóng)民哪來那么多錢？”走進(jìn)300多平方米的歐式別墅房，大廳里陳列著款式各樣的品牌襯衣，旁邊一塊銅底紅字的業(yè)務(wù)代理的許可證赫然入目，記者心中的疑團(tuán)頓時(shí)消散。

從有關(guān)部門了解到，上世紀(jì)90年代以來，隨著義烏興起小商品市場，處于遠(yuǎn)郊的大陳也被帶動(dòng)起來，許多農(nóng)戶買了縫紉機(jī)，制作襯衣，做起了服裝生意，開起了服裝公司。村里辦起了78家個(gè)私企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值超過6億元，人均收入近萬元。從茅草房到瓦房，從瓦房到樓房，再到今天的別墅，很難想象這一切都是普普通通“泥腿子”靠自己的努力在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出來的。

“我們現(xiàn)在住的房子和環(huán)境一點(diǎn)不比城市的差吧，我們還可以在園子里種種菜呢！”村民的“張揚(yáng)”多少顯得有些可愛。大陳鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體辦的同志表示，“義烏市實(shí)行城鄉(xiāng)一體化綱要以來，大陳二村舊村改造工程的取得了可喜的成果?！?/p>

城鄉(xiāng)一體，義烏的大膽之舉

進(jìn)入21世紀(jì)后，義烏市在“興商建市”、“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略指引下，不斷擴(kuò)張中心城區(qū)，一大批郊區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，城鄉(xiāng)分割建設(shè)和差別發(fā)展的弊端日益顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展的要求日益迫切。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，義烏市有70萬本地人、80萬外地人，150萬人創(chuàng)造了義烏現(xiàn)在的業(yè)績。而這150萬人中大量生活在郊區(qū)，因此義烏市區(qū)的交通、住房、供水、供電一度曾不堪重負(fù)。中央政策研究室副主任鄭新立對(duì)此指出：“那就只有通過郊區(qū)的發(fā)展，來提高人口的承載能力，加快城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

作為城鄉(xiāng)一體化的首倡者，市委書記樓國華有清醒的認(rèn)識(shí)：“城市富起來了，我們也不能忘記農(nóng)村?！?/p>

2003年，義烏市委、市政府順勢而上，制訂了《義烏城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》，這是浙江較早關(guān)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的政策文件，義烏也因此成為浙江較早為消除城鄉(xiāng)差距制訂時(shí)刻表的城市。

綱要規(guī)劃了三步走的戰(zhàn)略：第一步，到2005年，完成全市社區(qū)布局規(guī)劃編制和村莊改造試點(diǎn)工作，啟動(dòng)主城區(qū)二分之一“城中村”改造和遠(yuǎn)郊區(qū)全部村莊異地奔小康工程，主城區(qū)城市框架和副城區(qū)主干道路框架基本形成。第二步，到2010年，基本完成主城區(qū)“城中村”改造，完成副城區(qū)三分之一村莊改造、城郊區(qū)四分之一村莊改造和遠(yuǎn)郊區(qū)異地奔小康工程，各分區(qū)內(nèi)的道路、給排水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。第三步，到2020年，完成全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)，市域共享現(xiàn)代文明。

長期以來，規(guī)劃是城市的“專利”。把農(nóng)村發(fā)展與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，并且高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)修訂各項(xiàng)規(guī)劃，是義烏的一個(gè)大膽探索。

樓國華表示：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是永遠(yuǎn)走不快、走不穩(wěn)的。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把工作重心從偏重城市的非均衡發(fā)展向城鄉(xiāng)并重的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)移，才能為城市的更大發(fā)展拓展空間，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化增加動(dòng)力?！?/p>

近年來，義烏市每年安排城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)資金1億多元，確保城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步快速推進(jìn)，對(duì)“三農(nóng)”投入也呈逐年增長趨勢。2005年，全市共安排扶持“三農(nóng)”資金16.8億元，占2005年預(yù)算總支出的32%。

目前，義烏城市化水平達(dá)60%。全市已有80個(gè)村進(jìn)行了舊村改造，50%以上的村進(jìn)行了村莊環(huán)境整治工作。全市城鄉(xiāng)已基本實(shí)現(xiàn)道路、公交一體化，中心城區(qū)至鎮(zhèn)(街道)已建成高等級(jí)道路，形成“十分鐘經(jīng)濟(jì)圈”，通村公路全面實(shí)現(xiàn)等級(jí)化、硬面化。城鄉(xiāng)垃圾日產(chǎn)日清，做到網(wǎng)絡(luò)化收集、無害化處理。全市80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和第二、第三產(chǎn)業(yè)，8.6萬名被征地農(nóng)民全部有養(yǎng)老保障，46萬名農(nóng)民參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村“五?！比藛T集中供養(yǎng)率達(dá)100%；農(nóng)村居民年人均純收入7735元，在全國名列前茅。

“現(xiàn)在我們義烏的鄉(xiāng)村百姓開始享受現(xiàn)代城市文明，城市居民也可隨時(shí)去體味農(nóng)家之樂。這是城鄉(xiāng)一體化帶給義烏人民最大的實(shí)惠??！”義烏市城鄉(xiāng)一體辦的同志如此感嘆。

小康村建設(shè)的內(nèi)在“玄機(jī)”

“花鼓小鑼秧歌舞，廣場噴泉心棲亭”。記者一下車，城西街道七一村村民“閑雅”的生活場景便迎面撲來。腰鼓隊(duì)員動(dòng)作嫻熟，整齊劃一；在廣場上，一群中小學(xué)生玩弄籃球，盡顯技藝；噴泉小池邊，老少男女談天閑聊……這一切都顯得如此的和諧。

據(jù)村干部介紹，2003年以來，七一村把農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為村莊建設(shè)龍頭工程來抓，通過幾年的建設(shè)，成了全省新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型。投資90萬元，在農(nóng)村建文化廣場，廣場上還安裝了噴泉。投資15萬元，建了燈光球場，并配有可供上千人觀看的看臺(tái)。此外，村里還組建了腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、農(nóng)民老年合唱團(tuán)。投資15萬元在全村主要公共場所、道路上安裝了電子監(jiān)控?cái)z像探頭，使群眾生活安全感進(jìn)一步提高。

“這些在全市都是數(shù)一數(shù)二的”。七一村村委會(huì)主任何仲連顯然無法壓制他內(nèi)心的自豪，“這一切都開始于我們的舊村改造?！?/p>

據(jù)何仲連介紹，該村2002年開始了舊村改造工程，涉及了292戶人家，計(jì)劃建設(shè)2萬多平方米的小區(qū)。到目前為止，已經(jīng)建新房178幢，在70多戶農(nóng)戶的保留用房周邊進(jìn)行配套建設(shè)，“垃圾亂堆、河道污濁、基礎(chǔ)設(shè)施差”的舊村一去不復(fù)返。不少居住在城市的老年人，還紛紛搬到村里來。他們坦言：“因?yàn)榇謇锏目諝夂茫黝愒O(shè)施又齊全，住這里舒服。”

眾所周知，舊城改造決非“穿衣戴帽，糊糊墻紙”，而是一個(gè)“拆了再建”，推倒重來的大工程，其中的難度不言而喻。

“我們承諾，沒有90%的村民入住新房，村干部決不能先住?！?何仲連說，“只有我們帶頭示范，村民才可能相信你。同時(shí)，我們每個(gè)人簽訂承諾書，并在村務(wù)公告欄中張貼，接受村民的監(jiān)督?！?/p>

何仲連表示：“這在全市也是不多見的。”

記者了解到，在拆遷過程中，村里實(shí)行“包戶到人”，每位黨員“分配”到了三到四戶村民，做好思想工作，并進(jìn)行現(xiàn)場辦公，同意拆遷的就簽訂合同。 “辦事公開”、“財(cái)務(wù)公開”、“干部奉獻(xiàn)”是他們舊村改造的三大“工作法寶”，何仲連說。

據(jù)介紹，七一村“兩委”成員自己都有企業(yè)，他們主動(dòng)提出不拿工資，將其贈(zèng)送給老人協(xié)會(huì)。“我們富裕了，我們還想帶領(lǐng)全村的人一起富。”

但是村里復(fù)雜的事務(wù)顯然不是某個(gè)干部或一些干部的“一腔熱誠”所能應(yīng)對(duì)的，必須依靠實(shí)用的技巧和方法。

何仲連告訴記者，在舊村改造過程中，也有一些村民不配合，瞎攪和。其中有戶人家，本來同意拆遷，但等到他家旁邊的房子拆了后，他就開始拒絕了，當(dāng)起了“釘子戶”，無理要求給他分店面房子，村“兩委”成員多次與其交涉終不見成效。

“后來，我們想到了在村里德高望重的老年人?！焙沃龠B說，“他們是長輩，村里人都很敬重他們。發(fā)動(dòng)他們?nèi)裾f，效果很好?！?/p>

“積極發(fā)揮老人的作用，是我們工作的第四大法寶。”何仲連補(bǔ)充道。據(jù)了解，七一村的老人還組織環(huán)境護(hù)衛(wèi)隊(duì)，為維持整潔的村容村貌貢獻(xiàn)余熱。

此外，一些貧困村民在拆建問題上也給村領(lǐng)導(dǎo)出了不少難題。

有戶人家一貧如洗，平時(shí)只能勉強(qiáng)度日，沒有絲毫積蓄。村里了解情況后，主動(dòng)派人與他交流談心，鼓勵(lì)他拆遷，并提出只要他從親友家借到兩萬元，建房所需要的剩余13萬，由村里想辦法解決。就這樣，村里通過貸款等形式幫助他建起了房子。如今，該村民用出租房子的錢提前還了貸款，并有了積蓄。

“畢竟我們都是村里的人，大家有感情。在我們村‘兩委’的努力下，村里富了，環(huán)境好了，村民會(huì)感謝我們的?！?何仲連樸素的話語如同他實(shí)在的性格一樣，道出了村干部服務(wù)村民的行為動(dòng)機(jī)，更展示了村民自治制度的內(nèi)在生命力。

統(tǒng)計(jì)顯示，2005年，七一村人均年收入8600元。村民老有養(yǎng)老金，生病有大病醫(yī)療保險(xiǎn)，年終人人有分紅。村里的環(huán)境建設(shè)更令人羨慕，僅綠化一項(xiàng)投資就超過100萬元。村里安排11名專職衛(wèi)生保潔員，每天都要上門收垃圾集中處理。

注重硬件投入，軟件也同步跟上。七一村組建了由12人組成的青年籃球隊(duì)，除了在平時(shí)進(jìn)行訓(xùn)練，節(jié)假日還邀請(qǐng)各地好手定期舉辦友誼比賽。為豐富農(nóng)村婦女的文化生活，七一村在市文化館的幫助下，經(jīng)過挑選，組建了由56名婦女組成的“農(nóng)民合唱團(tuán)”。村里還組建了腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、舞龍隊(duì)、健身隊(duì)，在老年協(xié)會(huì)還組建了鑼鼓班。

“以前我們這里老人沒有其他活動(dòng)，總喜歡打打牌，搓搓麻將，輸了以后總是會(huì)被兒子、媳婦埋怨一下，家庭生活不太和諧?！?何仲連笑著說，“如今，我們這里經(jīng)常有群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，歪風(fēng)邪氣失去了市場，賭博等丑惡現(xiàn)象基本絕跡。前幾年生意紅火的棋牌室，現(xiàn)已關(guān)門了。”

與義烏其他村一樣，作為外來人口的集聚區(qū)，七一村本地人口1128人，外來人口卻有2200人。這樣一個(gè)龐大的“陌生人”群體，會(huì)不會(huì)沖擊鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”的生活定律？會(huì)不會(huì)發(fā)生各類沖突？

何仲連告訴記者，為了讓他們安居樂業(yè)，融入村里的生活，村里對(duì)外來人口進(jìn)行定期的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。同時(shí)，村里讓部分外來者參與“平安護(hù)村隊(duì)”，利用外地人管理外地人。并舉辦了諸如“我為第二故鄉(xiāng)添光彩”等活動(dòng)，每年對(duì)外來員工表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)比，并把獲獎(jiǎng)證書寄到他們家鄉(xiāng)。

村里人和外地人的和諧相處，這不得不說是義烏人民開放包容精神的體現(xiàn)。

義烏經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義

作為城鄉(xiāng)一體化的先行者，義烏的經(jīng)驗(yàn)受到了社會(huì)各界的關(guān)注。

鄭新立將義烏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為四點(diǎn)：第一就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全要素市場。第二是財(cái)稅金融政策向農(nóng)村傾斜，不斷加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度。第三是教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域都要支持農(nóng)村的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。最后是要加快郊區(qū)城市化的步伐，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。

“其中關(guān)鍵的因素還在于政策和人?！绷x烏市人大機(jī)關(guān)的同志表示，“義烏的發(fā)展依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠改革開放的政策，依靠義烏人民的勤勞?！?/p>

在上世紀(jì)80年代初期任義烏縣委書記的謝高華就提出了具有前瞻性的四個(gè)“允許”：允許農(nóng)民進(jìn)城辦企業(yè)，允許農(nóng)民長途販運(yùn)，允許農(nóng)民進(jìn)城購置房地產(chǎn)，允許前店后廠。如今，義烏又以“開放包容”的姿態(tài)，吸引了大量外來人口務(wù)工經(jīng)商。鄭新立表示，義烏的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與政府善待農(nóng)民的傳統(tǒng)密切相關(guān)，同時(shí)也體現(xiàn)了政府以人為本的發(fā)展理念。

也有一些專家認(rèn)為，義烏市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程很快，確實(shí)取得了巨大成效，但這與其強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力和成熟發(fā)達(dá)的市場有關(guān)。中國只有一個(gè)義烏，不可能再出現(xiàn)第二個(gè)義烏。對(duì)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言更是存在著太大差距，義烏模式根本不可能被復(fù)制，這些地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化依然尚需時(shí)日。因此，專家們建議，義烏經(jīng)驗(yàn)的借鑒必須因地制宜，不能盲目效仿，應(yīng)該多從發(fā)展的理念和工作方法中去汲取營養(yǎng)。

中央政研室經(jīng)濟(jì)局局長李連仲對(duì)義烏經(jīng)驗(yàn)的評(píng)價(jià)是：“義烏以長遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，抓住市場這一主導(dǎo)財(cái)源，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方公共財(cái)政，不但很好地貫徹了國家財(cái)政取之于民、用之于民的政策，而且體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，這對(duì)全國很有借鑒意義。”

今年4月30日，浙江省委省政府發(fā)出通知，學(xué)習(xí)推廣義烏建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。目前，“堅(jiān)持興商建市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)和諧發(fā)展，豐厚文化底蘊(yùn)，力求黨政有為”的義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)正在被宣傳、學(xué)習(xí)和借鑒。而對(duì)于義烏來講，歷史的一頁已經(jīng)翻過，隨之而來的將是新的篇章。

相關(guān)鏈接

義烏城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵詞

農(nóng)村教育

早在1999年，義烏就告別了學(xué)校危房，近兩年來，市財(cái)政每年都安排300萬元專項(xiàng)資金，著重對(duì)校舍屋頂漏水、電線老化等進(jìn)行了修繕、改造。農(nóng)村山區(qū)學(xué)校設(shè)施、設(shè)備配置的資金補(bǔ)助在90%以上，每一所農(nóng)村山區(qū)學(xué)校都使用上現(xiàn)代化的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。

失地農(nóng)民

為了使失地農(nóng)民老有依靠，義烏制訂出臺(tái)了《義烏市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障暫行辦法》及其實(shí)施細(xì)則。參保人員一次性繳納一定的數(shù)額，市財(cái)政按每人兩萬多元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，參保人員到一定的年齡每月可領(lǐng)取140元的養(yǎng)老金，這一標(biāo)準(zhǔn)還將隨著最低農(nóng)村生活保障待遇的調(diào)整而調(diào)整。截至去年底，全市已有10多萬人參加了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中有兩萬多人已開始享受保險(xiǎn)待遇，全市目前已發(fā)放保險(xiǎn)金3400多萬元。

困難群眾

近些年來，義烏把完善最低生活保障制度列為重中之重的工作之一，把農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人120元/月調(diào)整為140元/月；城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)由240元/月調(diào)整為260元/月。

低保金實(shí)行了100%社會(huì)化發(fā)放，去年已發(fā)放低保金1000多萬元。另外，三無人員集中供養(yǎng)率達(dá)到了100%。