完善我國對國際展覽活動的支持措施

在經濟全球化的進程中，展覽業已成為一個新興產業，對國家和地區的經濟增長、產業發展產生巨大的拉動作用，越來越受到各國政府和社會各界的關注。在全球經濟中，經濟和貿易大國強國，如美國、德國等，其展覽業一般也非常發達，并且以國際展覽活動為重點、以實施貿易促進和開拓出口市場為主要目的，建立了政府促進和支持政策體系。

借鑒展覽業發達國家經驗，建立和完善符合中國國情和市場經濟體制要求的國際展覽活動支持措施，對促進展覽業發展，幫助我國企業開拓國際市場，培育國際化程度高的品牌展會具有重要意義。

一、目前我國舉辦國際展覽活動的狀況和支持措施

（一）近年來，我國展覽業以年均增長20%的速度持續發展，其中國際展覽活動（包括舉辦國際展覽會和出展）占80%。展覽業的發展，對引進世界先進技術、擴大出口、加強對外交流與合作起著積極的作用，同時帶動了相關服務行業的發展，創造了可觀的經濟和社會效益。

中國近年來被國際上公認為展覽業發展最快的地區，已成為展覽大國。國際展覽業重心“東移”（即從西方發達地區向東亞特別是中國轉移）和亞洲展覽中心“北上”（即亞洲展覽業的中心從東南亞向中國大陸轉移）的現象顯現，國際跨國展覽集團紛紛進入中國展覽市場。但另一方面，我國具有國際品牌水準的展會并不多，自主在境外主辦的國際品牌展會尚未形成。

(二)近年來，我國對舉辦國際展覽活動的支持措施在不斷充實。國家大型國際展覽活動一般由政府主辦或參與主辦以示支持。對此類展覽會，特別是由國家部委主辦或參與主辦的展覽會，通過政府部門和我駐外機構幫助宣傳推廣、擴大影響、邀請參展商和采購商。在出展方面，國家建立了資金支持措施。

但同展覽業發達國家相比，我國對舉辦國際展覽活動的支持措施仍需進一步完善。在實踐中，現行的支持措施也有其局限性。如：政府在支持辦展方面，往往是采取政府主辦方式。實際上，需要國家給予支持和鼓勵的國際展覽會很多，難以都采取由政府特別是中央部委主辦模式，需要探討新的支持方式和支持措施；展會信息分散，展會評估機制不健全。在出展方面，雖然有關部委、省市、商會協會都有出展計劃，但缺乏對企業開拓國際市場具有指導作用的展會目錄。

二、美國、德國的國際展覽活動支持政策

美國、德國以實施貿易促進和開拓出口市場為主要目的，對國際展覽活動已建立一套成熟的政策支持體系和完善的組織、協調、實施體系。

（一）在美國，政府不主辦或直接組織展覽，美國商務部通過實施“貿易展認證項目”和“國際采購商項目”，在支持國內舉辦展覽和出國展方面，建立了完備的組織實施體系。

1.貿易展認證項目（TFC）

該項目旨在推動美國企業出展，擴大出口。

對獲認證的展會，美國商務部華盛頓總部、全美及全球的商務處、辦事處提供全方位的支持和服務。包括：華盛頓總部委派一名項目官員協調商務部各部門的支持；提供認證證書、署名推薦函（必要時由商務部長甚至美國總統署名）；授權組展單位使用經認證的標識、官方印章、合作聲明等；幫助組展單位提選潛在參展商；在國家貿易信息庫、出口促進活動一覽表、商務部刊物發布展會信息等。國內外商務機構的主要支持包括提供市場調研報告；在展館設立咨詢處；宣傳推介展會；邀請所在國政府、貿易協會、采購團參觀；提供當地企業的聯絡方式及對口面洽服務；提供有關展會和銷售、簽約等情況的調查統計報告；與主辦方協調，提供所需場地和服務等。

2.國際采購商項目（IBP）

該項目旨在幫助宣傳推介國內重要的貿易展會，吸引外國采購商。

對IBP項目的支持，除提供與TFC項目相同支持外，還有特別支持，如：駐外商務官員協助組織，甚至陪同外國參觀團赴美參觀展覽，并向美國參展企業提供出口咨詢、對口洽談等服務。

（二）在德國，政府亦不主辦或直接組織展覽，但聯邦及各州政府對出國參展都極為重視。聯邦政府通過“官方資助的出國參展計劃”，實施扶持企業開拓國際市場的政策。

1.聯邦政府“官方資助的出國參展計劃”。德展博委員會根據經濟部、農業部等關于扶持企業出展、開拓國際市場的政策，參照行業協會、德國海外商會、駐外機構及相關部委的建議，負責制定并發布年度“官方資助的出國參展計劃”，經濟部、農業部、各州政府據此組織和扶持企業出展。政府財政給予有力的支持。2004年，有247個展會（其中中國大陸62個）列入德國官方資助的出展計劃，資助金額為3600萬歐元。

2.除了聯邦政府的出展措施外，各州政府也根據當地實際情況另行制定措施扶持本州企業出展。各州出展計劃需同德展博委員會協調商定，作為聯邦出展計劃的補充。

三、完善我國對國際展覽活動支持措施的建議

借鑒展覽業發達國家的經驗，建立國家重點支持和推薦國際展覽會的機制，形成符合中國國情和市場經濟體制要求的國際展覽活動支持措施。通過實施《商務部重點支持的國際展覽會目錄》和《商務部重點推薦的出展項目目錄》，實現兩個目標：一是幫助我國企業開拓國際市場，實施貿易促進措施和市場多元化戰略；二是促進展覽業發展，培育和扶持國際品牌展會。

（一）建立商務部重點支持的國際展覽會目錄，即確定一批自主舉辦的、具有自主品牌的國際展覽會，作為重點支持的品牌展會。

對列入目錄的展覽會，給予相應支持。如：

●提供政府宣傳推廣和公共信息服務支持。在商務部公共刊物和網站進行宣傳，建立和出版專門的宣傳刊物網站。

●向國外相應機構推薦，爭取列入對方國家重點支持本國企業參展的項目和計劃。

●為主辦單位長期規劃展會提供相對穩定、良好的外部環境。

●發揮駐外經商機構在境外邀請參展商、采購商和專業人士的作用，特別是對自主在境外舉辦的展覽，宣傳推介該展會，為主辦機構提供咨詢。

●對自主在境外舉辦的展覽，除以上措施外，還包括，駐外商務機構幫助宣傳推介展會和邀請采購商，支持企業在新興市場實施出口品牌戰略。

（二）建立商務部重點推薦的出展項目目錄，即建立具有行業和國別區域的出展信息體系，推薦展覽項目和組團單位，幫助企業開拓市場，實施貿易促進措施。

對列入目錄的展覽項目，給予相應支持。如：

●駐外商務機構支持和指導，提供市場和相關咨詢服務；幫助與當地企業對口洽談；指導檢查組展單位的工作和服務，對展會和組展單位的工作進行評估；協調安排展會活動。

●在中小企業國際市場開拓資金、貿易促進資金資助方面，給予優先安排。

●幫助和支持企業在海外，特別是新興市場，實施出口品牌戰略。

●在項目審批（核）、外事手續等方面，采取更加簡便的辦法。

實施以上目錄，需要統籌各方面的資源和優勢，實現資源共享和優勢互補，建立展會信息、咨詢、服務、評估、宣傳推廣的機制，充分發揮各方面的作用。