論農(nóng)業(yè)科技投入問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：本文就我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入存在的問(wèn)題進(jìn)行了初步探析，并有針對(duì)性地提出了解決上述問(wèn)題的有效辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技投入 問(wèn)題 對(duì)策

二十一世紀(jì)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)科技尤其是高科技的競(jìng)爭(zhēng)。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的我國(guó)，為適應(yīng)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和體制創(chuàng)新顯得尤為迫切。“十五”以來(lái)，國(guó)家根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展的需要，加強(qiáng)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，采取極積的科技投入政策，引導(dǎo)全社會(huì)大力增加科技投入，促進(jìn)了自主創(chuàng)新能力的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)科技投入總量及增長(zhǎng)速度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比仍有差距，與農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位不相適應(yīng)，與國(guó)外農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比仍顯不足。主要體現(xiàn)在五個(gè)“不合理”上。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入的五大不合理

(一)科技投入在國(guó)民生產(chǎn)總值的比重不合理

世界各國(guó)的科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源于三個(gè)渠道：企業(yè)、政府及其他。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的科技投入經(jīng)費(fèi)的絕大部分均來(lái)源于企業(yè)，企業(yè)是這些國(guó)家里研發(fā)活動(dòng)最主要的資金支持者，最后是政府投入；從政府科技投入占國(guó)內(nèi)科技投入經(jīng)費(fèi)的比例來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定政府科技投入占GDP的比例為1％；2000年，美聯(lián)邦政府的科技投入占國(guó)內(nèi)科技經(jīng)費(fèi)總額的比例為27．1％；日本政府為21．7％；德國(guó)為32％；法國(guó)為38．7％；英國(guó)為28．9％，韓國(guó)為24．93％。目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家將占GDP 3％的科技投入納入占領(lǐng)世界科技前沿陣地的發(fā)展戰(zhàn)略，而我國(guó)盡管科技投入年增長(zhǎng)速度大于發(fā)達(dá)國(guó)家，但由于投入基數(shù)小，絕對(duì)值增長(zhǎng)小，投入總額為美國(guó)的1／16，日本的1／7。2003年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出1520．1億元，僅占國(guó)內(nèi)GDP的1．3％；2004年，僅占國(guó)內(nèi)GDP的1．4％。

(二)農(nóng)業(yè)科技投入占科技投入的比重不合理

由于農(nóng)業(yè)與國(guó)家的食物安全緊密相關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)還直接或間接地影響到社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品帶有一定程度的公共產(chǎn)品性質(zhì)，非政府部門(mén)在許多農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域缺乏投資的積極性，需要政府干預(yù)。因此很多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家充分考慮了農(nóng)業(yè)科技的特殊性，長(zhǎng)期以來(lái)都把農(nóng)業(yè)科研作為國(guó)家公益性事業(yè)，從資金等方面給予大力支持。2001年美國(guó)各州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站的85％經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦和州政府提供，法國(guó)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究主要由國(guó)家經(jīng)辦，農(nóng)業(yè)科研投資的90％由農(nóng)業(yè)部撥款；印度、泰國(guó)、印尼等國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投資中政府撥款比重分別為93％、95％、97％。90年代中期發(fā)達(dá)國(guó)家注重對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的傾斜，保證農(nóng)業(yè)科技的公共投資強(qiáng)度高于或與政府總科研投資強(qiáng)度持平，而同期我國(guó)農(nóng)業(yè)科研公共(政府拔款)投資強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門(mén)，僅為總的科研投資強(qiáng)度(0．60％)的三分之一。在2003年1520．1億元的全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中，農(nóng)業(yè)-科研經(jīng)費(fèi)為85億元，僅占全國(guó)科技總投入的5．6％。

(三)農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不合理

20世紀(jì)80年代中期，國(guó)外農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重就高達(dá)1．5－2．0％，同期我國(guó)僅占0．17－O．19％，是世界上農(nóng)業(yè)科研投資比重最低的，明顯低于印度、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。1985－2003年，農(nóng)業(yè)科研總投入13．55億元增加到85億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的O．2-0．45％，年均增長(zhǎng)率3．8％，與農(nóng)業(yè)GDP占全國(guó)GDP的15％極不相稱(chēng)。而且，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)層次多，使本來(lái)就十分有限的投資經(jīng)費(fèi)，又因分散管理和中間環(huán)節(jié)流失而大大削弱了經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值。

(四)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)直接投入科研的比重不合理

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)主要有兩大部分，一是事業(yè)費(fèi)，一是科研費(fèi)。目前這兩方面都很短缺。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度僅為30個(gè)低收入國(guó)家平均強(qiáng)度的2／3，為發(fā)達(dá)國(guó)家的1／5，大大低于世界平均水準(zhǔn)。而農(nóng)業(yè)科研單位的支出卻大幅度增加，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定。我國(guó)人均科研經(jīng)費(fèi)2．3萬(wàn)元，而美國(guó)和韓國(guó)分別達(dá)到82萬(wàn)元和4 8萬(wàn)元。美國(guó)每千萬(wàn)美元產(chǎn)生國(guó)民生產(chǎn)總值投入1－2個(gè)科研人員，而中國(guó)達(dá)到4．9人，如果把非科研人員職工計(jì)算在內(nèi)，達(dá)到8．4人。事業(yè)費(fèi)偏低，各農(nóng)業(yè)科研單位離退休人員開(kāi)支就占50％-100％不等，余下的經(jīng)費(fèi)不夠公用經(jīng)費(fèi)支出，從科研經(jīng)費(fèi)及開(kāi)發(fā)收入中補(bǔ)充。2003年非營(yíng)利性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人均公共經(jīng)費(fèi)開(kāi)支4萬(wàn)元，人均工資3．3萬(wàn)元，離退休人均2．7萬(wàn)元。因此課題研究經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，所占比例較低，研究機(jī)構(gòu)課題經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)科研投資的11．8％，80％的經(jīng)費(fèi)不是直接用于科研。許多農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)只能集中精力抓創(chuàng)收，不少科研人員成年為課題的立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)而疲于奔波。一些農(nóng)業(yè)科研單位“既無(wú)錢(qián)養(yǎng)兵，更無(wú)錢(qián)打仗”。經(jīng)費(fèi)投入少，資助強(qiáng)度低，科研條件較差，已成為困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要限制因素。

(五)農(nóng)業(yè)科研投資結(jié)構(gòu)各因素所占比重不合理

國(guó)際上科研、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化三個(gè)環(huán)節(jié)的投入比一般為1：10：100，而我國(guó)即使是上海等大城市也僅為1：1．3：26。在基礎(chǔ)研究中，我國(guó)的投入水平遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，是瑞士l／5，印度的1／3略強(qiáng)。90％以上的發(fā)達(dá)國(guó)家的該比重都在2O％以上。我國(guó)應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)的比重處于中下等水平，但實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的比重則排在第一位，比日本、韓國(guó)還要高，反映出我國(guó)對(duì)與生產(chǎn)活動(dòng)聯(lián)系密切的技術(shù)創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)的重視以及“技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)”的戰(zhàn)略方向。但基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展只有相互協(xié)調(diào)，才能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供不竭的動(dòng)力，這就要求三者保持適當(dāng)?shù)谋壤６覈?guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開(kāi)發(fā)研究投入比為5．7％：27．2％：67．4％，用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)比例偏低。基礎(chǔ)研究是應(yīng)用研究的1／5，開(kāi)發(fā)研究的l／13，基礎(chǔ)研究涉及到國(guó)家科研潛力，投入過(guò)少，會(huì)使國(guó)家農(nóng)業(yè)科研缺乏后勁。

二、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入的建議

(一)確定科技投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力

世界各國(guó)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際，確定了側(cè)重點(diǎn)各不相同的發(fā)展目標(biāo)：美國(guó)強(qiáng)調(diào)全面領(lǐng)先，保持在所有科學(xué)知識(shí)前沿的領(lǐng)先地位；德國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)展尖端技術(shù)，確定了以原始創(chuàng)新、全國(guó)均衡發(fā)展、高技術(shù)領(lǐng)先和技術(shù)尖端為重點(diǎn)的投入目標(biāo)；日本強(qiáng)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，印度與巴西則強(qiáng)調(diào)局部領(lǐng)先，資金主要流向工業(yè)領(lǐng)域。政府科技投入的主要領(lǐng)域，一是基礎(chǔ)研究等與自主創(chuàng)新能力建設(shè)相關(guān)的研究為政府投入的優(yōu)先領(lǐng)域。在各國(guó)政府科技投入中，基礎(chǔ)研究基本保持在10％以上。二是社會(huì)公益研究為政府科技投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。三是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為政府科技投入不斷加強(qiáng)的投入領(lǐng)域。四是政府支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究更加目標(biāo)導(dǎo)向化，支持力度也在加大。五是實(shí)施戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃，正在成為很多國(guó)家實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成的重要手段，也是政府科技投入重點(diǎn)部署的領(lǐng)域。美國(guó)先后把新型材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)等列為戰(zhàn)略技術(shù)，其超強(qiáng)、超前的投入對(duì)美國(guó)科技的全面領(lǐng)先和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐和引領(lǐng)作用。印度根據(jù)自身特點(diǎn)確定以軟件技術(shù)為戰(zhàn)略技術(shù)、軟件產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)起到了龍頭作用。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，高消耗、高污染行業(yè)產(chǎn)能偏大，浪費(fèi)了資源，降低了效益，這種狀況，不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要原因是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一些核心技術(shù)受制于人。因此必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。要提高原始創(chuàng)新能力，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)原始性創(chuàng)新研究，集中力量在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域搶占前沿技術(shù)制高點(diǎn)，精心組織跨學(xué)科和跨產(chǎn)業(yè)集成，攻克一批重大核心技術(shù)和共性技術(shù)，要提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，堅(jiān)持開(kāi)放式創(chuàng)新，把引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與消化吸收更好地結(jié)合起來(lái)，逐步掌握核心技術(shù)，不斷增強(qiáng)獨(dú)創(chuàng)技術(shù)在發(fā)展中的主導(dǎo)權(quán)。

(二)明確農(nóng)業(yè)科技投資主體，建立多元化投資模式

1、政府要承擔(dān)起當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技投資主體的角色

在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，政府必須成為承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研投資的主角。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，單靠市場(chǎng)和企業(yè)并不能充分及時(shí)地提供對(duì)科技的完備的支持，這一點(diǎn)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域尤其明顯。由于基礎(chǔ)研究具有投入大、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，私有企業(yè)以及相當(dāng)部分的國(guó)有企業(yè)往往不愿意介入這個(gè)領(lǐng)域。但這個(gè)問(wèn)題并不局限于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，在應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域都不同程度地存在這個(gè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)技術(shù)雖具有強(qiáng)大的生態(tài)效益和巨大的社會(huì)效益，可解決資源供給、環(huán)保與國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面的一些重大關(guān)鍵性問(wèn)題，使占世界不到10％的耕地解決占世界20％的人口吃飯問(wèn)題，為人類(lèi)提供安全優(yōu)質(zhì)的食物和優(yōu)質(zhì)的工業(yè)原料，確保社會(huì)的和諧發(fā)展等舉足輕重的地位，但由于農(nóng)業(yè)科技成果大部分是“公益產(chǎn)品”，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是“公共服務(wù)”， 農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性極大的探索性活動(dòng)，使得投資者難以完全占有其投入所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，單純依靠企業(yè)或科技主體難以解決投入問(wèn)題；因而，國(guó)家對(duì)科研活動(dòng)一定要起一個(gè)相當(dāng)重要的作用，這種作用不僅是在經(jīng)費(fèi)方面的支持，也包括對(duì)科研活動(dòng)的宏觀調(diào)控。目前，在基礎(chǔ)研究的宏觀決策和管理上仍缺乏強(qiáng)有力的國(guó)家調(diào)控能力。國(guó)家層面常設(shè)的科研決策、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚未建立。由于缺少?lài)?guó)家層面的宏觀調(diào)控，造成了政出多門(mén)、條塊分割、爭(zhēng)奪資源等弊端。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家也是把農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行政府保護(hù)。因此，在目前或今后一個(gè)較長(zhǎng)的階段，政府應(yīng)成為農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的主要投資者。

2、完成以政府為主到以企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)科技投資主體的轉(zhuǎn)換

目前國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)已成為農(nóng)業(yè)科技投入的主體，但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技制度創(chuàng)新體系尚未建立，科技體制改革相關(guān)的各項(xiàng)配套制度有待完善，企業(yè)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主體的條件目前尚未成熟。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和國(guó)家科技體制改革步伐的加快，企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主體已為時(shí)不遠(yuǎn)。國(guó)家將創(chuàng)造條件、扶持國(guó)內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展已列入“十一五”科技發(fā)展綱要。因此農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新將會(huì)改變由政府統(tǒng)包的傳統(tǒng)做法，凡有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，政府、企業(yè)、科技單位都可參與，各級(jí)政府將予以大力支持與認(rèn)可。同時(shí)，在鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)展應(yīng)用性基礎(chǔ)研究的同時(shí)，積極探索如何大力扶持企業(yè)開(kāi)展研發(fā)工作的新機(jī)制，建構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立良性互動(dòng)、成功對(duì)接的新機(jī)制。要積極倡導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)大專(zhuān)院校、科研院所的支持，鼓勵(lì)其可共建實(shí)驗(yàn)室、研究中心；優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)成為大專(zhuān)院校、科研院所科研成果的中試基地、產(chǎn)業(yè)化基地、教育培訓(xùn)基地；政府要鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)首席專(zhuān)家，并給予必要的認(rèn)同；大專(zhuān)院校、科研院所也應(yīng)成為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)依托與人才再培養(yǎng)場(chǎng)所；專(zhuān)家、教授可受聘去優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技企業(yè)兼職；優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技企業(yè)也可進(jìn)大專(zhuān)院校的講壇，在大專(zhuān)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)間建立起人才雙向交流的機(jī)制。

3、建立多元化農(nóng)業(yè)科技投資模式

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，人均GDP超過(guò)2千美元后，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中依靠科技進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力在增強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，需要引導(dǎo)全社會(huì)增加科技投入。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在保障關(guān)系社會(huì)安全、公眾利益和可持續(xù)發(fā)展的公益型研究、支持關(guān)鍵領(lǐng)域前沿核心技術(shù)研究和促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研究的研發(fā)經(jīng)費(fèi)等方面，發(fā)揮了不可替代的主導(dǎo)作用。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)政府科技投入在研發(fā)活動(dòng)的主導(dǎo)地位和對(duì)全社會(huì)科技投入的引導(dǎo)作用，同時(shí)，要提高政府對(duì)具有基礎(chǔ)性和社會(huì)公益性，進(jìn)而難于市場(chǎng)化的項(xiàng)目的支持力度。企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，同時(shí)也是研發(fā)活動(dòng)的主體，因此政府對(duì)于可明確界定產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)主體，進(jìn)而易進(jìn)入市場(chǎng)交易的科研項(xiàng)目、科技成果，政府的重點(diǎn)是培育市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造相應(yīng)的政策環(huán)境，并按市場(chǎng)原則對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)與支持，增強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的研究與開(kāi)發(fā)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)體系的發(fā)育和科研成果的產(chǎn)業(yè)化，使其成為這部分農(nóng)業(yè)科研的主體。以便把原用于這部分項(xiàng)目研究的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用到屬于公益性、基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與推廣上。·政府應(yīng)逐年加大對(duì)基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)業(yè)科研的投入力度。

(三)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，多方籌措農(nóng)業(yè)科技資金

據(jù)有關(guān)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有1100多個(gè)地區(qū)以及地區(qū)以上的農(nóng)業(yè)科研單位，12萬(wàn)多職工和7萬(wàn)左右從事農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)人員。經(jīng)過(guò)3－5年的努力，精減農(nóng)業(yè)科研職工總數(shù)60％以上，精減從事農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)人員50％，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，目前每千萬(wàn)美元的農(nóng)業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值大約有1至2個(gè)農(nóng)業(yè)科研人員。然而我國(guó)目前每千萬(wàn)美元的農(nóng)業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值所占有的從事農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的人員大約為4．9個(gè)，若按全體職工數(shù)計(jì)算，則更高達(dá)8．4個(gè)。因此要確保農(nóng)業(yè)科技投入真正直接用之于科研，一要精減機(jī)構(gòu)和人員，最終建立起精干和高水平的科技隊(duì)伍，提高科研人員的生活條件和工作條件，提高科研經(jīng)費(fèi)的人均投入強(qiáng)度；二要按照“優(yōu)勝劣汰”原則，根據(jù)各科研單位的研究性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行分類(lèi)改革，不同類(lèi)型的研究單位采取不同的管理和投資模式，要重點(diǎn)建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立精干、高水平的科技隊(duì)伍和國(guó)家以至世界一流的科研基地，并加大政府對(duì)國(guó)家級(jí)研究單位的科研經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度，強(qiáng)化在知識(shí)創(chuàng)新體系中起重要作用的國(guó)家級(jí)研究所的研究能力；三要正確確定科研結(jié)構(gòu)各因素之間投資的比例并逐步制度化，使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及開(kāi)發(fā)研究保持合理的比例，即既要加強(qiáng)應(yīng)用研究和科研開(kāi)發(fā)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，又要保持農(nóng)業(yè)科研的后勁。同時(shí)，要加大農(nóng)業(yè)科研投入的力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后以及農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)的研究，保證農(nóng)業(yè)科研成果供給結(jié)構(gòu)的合理性。

在加快農(nóng)業(yè)科技體制改革的同時(shí)，要加大農(nóng)業(yè)科技投資的力度。主要從六個(gè)方面籌措資金：一是增加財(cái)政撥款。目前財(cái)政撥款仍是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的主渠道。中央和地方政府對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的投入必須高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，同時(shí)要加大科技投資中農(nóng)業(yè)科研投資的比重，使農(nóng)業(yè)科研投資增長(zhǎng)速度趕上整個(gè)科技投資增長(zhǎng)速度。二是確定農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)稅收指標(biāo)和比例。政府在稅費(fèi)改革中，依據(jù)不同行業(yè)得益于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的程度，確定合適的農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)稅收指標(biāo)和比例，用于農(nóng)業(yè)科研投資。三是增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)貸款。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮科技貸款的作用，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和資金的合理利用。四是積極開(kāi)展各種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技單位開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓、興辦生產(chǎn)實(shí)體和銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品等，多種形式增加農(nóng)業(yè)科技投入，走以開(kāi)發(fā)促科研的道路。五是吸引農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)基金投資。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，要充分利用已經(jīng)形成的眾多風(fēng)險(xiǎn)投資基金參與。六是積極開(kāi)展國(guó)際農(nóng)業(yè)科研合作，引進(jìn)外資，建立農(nóng)業(yè)科教基金會(huì)，加速我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

(作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類(lèi)研究所、茶葉研究所)