青島保稅區向自由貿易區轉型的探討

摘 要：保稅區向自由貿易區轉型是我國進一步擴大開放實施“引進來和走出去”的戰略舉措，是我國構筑21世紀全方位對外開放發展區域經濟的必然。

關鍵詞：保稅區 自由貿易區 轉型模式

隨著經濟全球化的發展，特別是在我國加入WTO后，我國保稅區的發展在區域定性，管理體制，功能定位和設區原則等方面，面臨著許多挑戰。為應對新形勢，積極探討推動保稅區向國際慣例的自由貿易區戰略轉型，與國際慣例接軌，與國際通行規則對接，充分發揮青島對外開放的示范，輻射，帶動作用，服務于區域建設目標。借鑒于國際上自由貿易區的成功經驗，選擇何種類型的自由貿易區，促進青島經濟社會跨越式發展，實現青島成為東北亞地區國際樞紐大港，是當前亟待探討解決的重要課題。

一、保稅區、自由港、自由貿易區及其特點

(一)保稅區又稱保稅倉庫區。是指海關所設置的或經海關批準注冊受海關監督的特定地區，外國商品在海關監督下，可暫時不繳納進口關稅存入保稅區的保稅倉庫內。如再出口不需繳納出口稅，但如輸入國內市場則必須繳納進口稅。因此，有些國家的保稅區與自由港或自由貿易區的規定基本相同，起到了類似自由港或自由貿易區的作用，它是特別關稅區的一種貿易形式。

我國保稅區為海關監督區，海關在保稅區內設置機構，依法對進出保稅區的貨物，運輸工具和個人攜帶物品進行監督；征收關稅和其它稅費；查禁走私；編制海關統計并辦理其它海關業務。

保稅區與非保稅區(指中國境內的其它地區)的分界線設有封閉的隔離設施。進出保稅區的貨物，運輸工具和個人攜帶的物品必須經由海關指定的出入口進出，并要向海關如實申報，交驗有關單證，接收海關檢查。

保稅區內的企業應持當地人民政府主管部門批準文件及工商行政管理部門頒發的營業執照，向海關辦理登記注冊手續。． 保稅區實行海關稽查制度，區內企業應當與海關實行計算機聯網，進行電子數據交換。

(二)自由港與自由貿易區

自由港，又稱自由口岸。是指在這里對貨物的輸出輸入不征收關稅或只對少數貨物征收關稅，并且一律準予在港內自由進行改裝、加工、裝卸、整理、買賣、展覽、長期儲存等。自由港大體上可以分為兩種類型，一種是北美型自由港。這種自由港與非自由港尚無明顯的區域界限，并且比較分散，不連成片。另一種是歐洲大陸型，以德國的漢堡為典型，這種自由港有明顯的區域界限，港口作業、倉儲、產品的加工或裝配等都在同一區域內進行。

自由貿易區，又稱免稅貿易區或自由區，也有的國家稱為自由貿易港，對外貿易區和自由市等。叫法雖有不同，但其性質是一樣的。自由貿易區是劃在關境以外，準許外國貨物自由免稅進入地區。世界上的自由貿易區小的如機場里的免稅商店，大的如香港。

傳統的自由港和自由區的共同特點是在關境以外劃出一個單獨的行政區域，允許外國貨物自由免稅進入該區。東道國設立自由港與自由貿易區的目的，在于方便外國貨物進出，發展貿易。因此，傳統的自由港或自由區實際上是一種商業型或貿易型的經濟特區。

世界各國設立的自由港與自由貿易區，方便之處在于：

1、自由貿易區貨物進口、存放、加工、展銷及再出口均不繳納關稅，不受配額限制，不受外匯管制，可免除大多數的統計申報，不受保護消費者權益法的限制。

2、自由貿易區一般都設在海港的城市內，給外商提供接近終點市場的貨物儲存與加工基地，然后轉口銷出。這樣可減少運費，關稅及其它費用。當某種貨物由于配額限制而不能進入終點市場時，可先進入區內儲存，等有了配額再轉口，或先運入區內待價而沽。

3、自由貿易區也是貨物的展銷窗口，如漢堡、紐約、舊金山的儲存倉庫都附設有外國貨物展銷推銷部。現在許多跨國公司都利用自由貿易區作為展示場所，以便進入當地市場。

4、廠商可在合適的免稅區從事加工裝配工作，這樣既可省去稅捐，又能降低成本、運費、廠房租金、工資及保險費等。出口商可把自由貿易區作為爭取分散在各地的外國客戶的一個場所。在這里除免除關稅外，經常還附帶免所得稅，此外尚有廉價的土地，勞力與廠房并可從鄰近國家獲取進口原料，加工后再予出口。

(三)自由貿易區、自由港管理主要特點

世界上各個國家對自由貿易區或自由港的管理方法基本上大同小異，概括其主要特點：

1、進入自由貿易區或自由港的商品，不繳納關稅，也不辦理海關手續。

2、按所在國或地區規定允許進出口的商品均可進入。

3、商品進港后，可以拆散、儲存、分級、分類、修理、再制造、重新包裝、重新標簽、清洗、銷毀與外國或國內商品混合或重新出口，海關不予監督或控制。

4、進港的商品要運進所在國國內其它地區，則需辦理報關手續，繳納進口稅。進口的商品可以是原來貨物的全部，也可以是其中的一部分，可以是原樣，可以加工，也可以不加工。

5、當進口貨的實際毛重大于貨物凈重加海關規定的法定皮重時，可以在區內進行改裝。

6、對進出區的活動不加限制。如已納稅的進口貨物可以從納稅地進入區內與其它貨物混合后，再免稅進入納稅地等等。

7、在區內放松金融管制，實行金融自由化。其主要內容：放寬或取消對銀行支付存款利率的限制，減少或取消對銀行貸款規模的直接控制，允許業務交叉；允許更多的新金融工具的使用和新金融市場的設立；放寬外國金融機構經營活動的限制及對本國金融機構進入國際市場的限制，減少外匯管制；在匯率制度的安排中增加匯率的靈活性。

二、青島保稅區向自由貿易區轉型的戰略意義

(一)改革開放的必然

中國加入WTO不僅意味著中國可以更自由地向其它WT0成員國出口商品，也意味著中國更全面徹底的開放。我們通常只把可以擴大出口稱之為機遇，卻很少想到我們的進一步開放亦是一個加速經濟發展的機遇，對于整個經濟來說，開放市場允許外國商品和資本進入中國并不只是所謂的“加入wTO的代價”，開放市場本身給中國經濟的發展帶來很多有利因素和機遇。青島保稅區向自由貿易區(自由港)轉型亦是我國進一步擴大開放，實施“引進來”和“走出去”的戰略舉措，是貫徹實施鄧小平同志“關于在內地再造幾個香港”戰略構想的實際行動。是我國構筑21世紀全方位對外開放新格局，發展區域經濟的必然。

(二)拓展國際業務參與國際競爭實現東北亞地區國際樞紐港的戰略選擇

隨著經濟全球化的發展，東北亞地區乃至亞太地區的經濟競爭日趨激烈，我國迫切需要在沿海地區建設幾個國際樞紐港和國際中心城市，作為我國與地區經濟競爭的戰略支點。我國北方港口中青島港是最具實力與韓國釜山港，日本橫濱港相抗衡的港口，但由于日本、韓國等港口地區實行的是“區港一體化”的自由港政策，我國北方地區國際集裝箱，尤其是遠洋集裝箱大量境外中轉。如2004年流失到韓國釜山港中轉箱量，達到240多萬標準箱，經韓國中轉的集裝箱量每年達到4 6 0多萬標準箱，僅中轉裝卸費一項我國每年流失4－6億多美元。由于我國缺少一個類似自由港式的港口政策，使得不僅我國的貨物運轉量流失到日本、韓國港口，而且絕大部分本應過境我國港口的貨物也流失它國，每年至少有110－160億元中轉業務流失，國家損失很大。(如沒有自由港，100元錢中，釜山、神戶中轉就拿走了40元。)青島應率先轉型提升國際競爭力，建成具有國際水平的自由貿易港區，掙回國外拿走的錢。

(三)山東沿黃流域各省市走向世界的戰略選擇

青島保稅區地處黃海中部，區位優勢突出，它既是山東沿黃流域各省市走向世界的窗口與通道，又是東北亞地區經濟發展和國內外兩個市場接軌的重要港口。所以它不僅是青島的保稅區而是山東周邊地區和沿黃流域各省市的保稅區。青島保稅區率先轉型為自由貿易區(自由港)，對內發揮帶動、輻射作用，對外輻射至東北亞各國和地區。服務于國內外兩個市場，實現國內市場與國際市場的對接，拉動山東周邊地區和沿黃流域各省市發展外向型聯關產業，促進沿黃流域經濟帶的形成，并通過保稅經濟產生外向型功能聯動效應。進而給山東周邊地區和沿黃流域各省市新一輪經濟發展注入新的動力。

(四)加快青島發展的戰略選擇

青島保稅區向自由貿易區轉型，是深入貫徹胡錦濤總書記視察山東重要講話精神的實際行動。它不僅僅是進一步加快青島自身經濟社會發展的戰略選擇，而是提升山東整體競爭力，加快全省經濟社會發展的客觀要求。是促進山東經濟增長方式轉變的有效途徑，是全省人民殷切希望、事關全局、事關長遠、事關全省戰略目標的實現。也是青島突出發揮龍頭作用的意義所在。總的指導思想是站在高起點，瞄準大目標，實現新跨越，使青島改革開放力度更大，經濟社會發展更快，產業層次更優，綜合競爭力更強，把青島建成我國區域性經濟中心，對外開放的重要基地，東北亞地區國際樞紐大港。

三、青島保稅區向自由貿易區轉型的可行性

(一)青島保稅區示范作用

青島保稅區于1992年11月19日經國務院批準設立。它是沿黃流域唯一的保稅區，具有“境內關外”特性，實行“免征、免稅、保稅”的特殊政策，主要開發培育國際物流、國際采購、國際商展、國際貿易、出口加工、保稅倉儲等功能。經過十多年的運行探索發展，其重要經濟指標都實現了過億，實現了跨越式經濟發展，跨入了全國先進保稅區行列。2004年保稅區每平方公里創造GDP超過12億元，外貿出口4．9億美元，各項稅收4．8億元，單位面積產出率居全省第一，成為山東對外開放發展外向型經濟的龍頭。在示范帶動山東周邊地區和沿黃流域發展外向型經濟方面起了重要作用。最近，國務院又批準青島保稅區，實施“區港聯動”政策，以“區港聯動”為主體，以口岸國際物流為核心功能，以出口加工與國際商展為西翼，為發展形成青島自由貿易區(自由港)，創造了更加有利的條件，為青島保稅區向自由貿易區(自由港)轉型邁出了實質性的第一步，實現了歷史性的跨越。

(二)自由貿易區(自由港)選址要求

1、交通便利。一是靠近國際海運港口(青島保稅區緊靠具有國際水平的年吞吐量超億噸的青島港，并實行了“區港聯動”。二是比鄰國際機場(青島保稅區距流亭國際機場僅36公里)三是與內地交通便利(青島保稅區具有極其便利的海陸空立體交通網)。

2、用地方便，地租低廉(青島保稅區有大量低廉土地)。

3、靠近原料產地并擁有廣大的銷售市場(青島保稅區對內擁有山東周邊地區，沿黃流域各省市和華北、華東為原料市場、銷售市場，對外擁有東北亞為主導的日本、韓國、朝鮮等廣大國際市場)。

4、有充裕、優質、廉價的勞動力供應(青島腹地遼闊，勞動力資源雄厚)。

5、具備較完善的社會基礎設施(青島保稅區具備了國際航運中心的六個條件，并實行了“區港聯動”一體化。

(三)青島保稅區優勢

1、區位優勢與港口設施。青島港是我國著名的天然良港，地處我國黃海經濟區，與日本、韓國隔海相望，是我國沿黃流域最大的進出海口，環太平洋西海岸重要的樞紐港。港區水深域闊，建碼頭可利用資源近70平方公里，可建水深泊位100個(已符合建設航運中心所要求的60平方公里的港口規模，在我國目前的港口中也只有青島港具備這一條件)。同時還擁有天然的深水航道，新老港區航道水深都在12．3米以下，最深可達21米。擁有我國最大的原油碼頭，最大的集裝箱專用碼頭，最大的礦石碼頭，世界先進的現代化煤碼頭，大陸沿海港口中規模最大的EDI信息中心和全國港口唯一的國家技術中心。有通往450多個港口的97條國際航線，每月有419個國際航班發往世界各地。35萬噸級的“金色前程”超級油輪，20萬噸級的“聯合奮進”大型礦石船，第五代5 2 5 0型集裝箱船舶“魯河”輪，全國最大的船舶14萬噸級的“亞馬遜”輪都泊過青島港。

2、種類齊全的貨種優勢。近幾年來青島港集裝箱吞吐量平均每年都以3O％的速度遞增，遠遠高于世界前20位集裝箱大港9．3％，全國15％的集裝箱平均增長率。2004年青島港全年港口吞吐量達到1．63億噸，列中國第五位，其中礦石吞吐量完成5300萬噸，列中國第一位，進出口原油吞吐量完成2 3 00萬噸列中國第一，外貿吞吐量1．2億噸列中國第二位，煤炭吞吐量完成l 600萬噸，集裝箱吞吐量完成514萬標準箱，列中國第三位，跨入世界15強。口岸外向度7 5％列中國第一位。集裝箱、煤炭、石油、礦石齊頭并進與其它港口相比，青島港的綜合貨種優勢明顯。

3、經濟腹地廣闊。港口經濟腹地可以分為陸向腹地和海向腹地。青島港在全國30多個城市設立了貨源點，形成了覆蓋全國的貨源網絡。通過歐亞大陸橋五條集裝箱鐵路專列線與中亞、西亞和內陸地區緊密相連，擁有廣闊的陸向腹地。青島港與世界上150多個國家和地區的450多個港口有著貿易往來，擁有廣闊的海向腹地。集裝箱、原油、礦石具備了海向腹地功能，其中集裝箱擁有通往世界各地的目標航線97條，每月集裝箱航班419個。

4、邊界暢通的集疏運優勢。青島港通過膠濟線，膠黃線與京廣、京九、石太、隴海線等全國鐵路大動脈連通。開通了全國沿海港口中最大的港口鐵路站——濟南路局青島港站，鐵路線直通集裝箱堆場。港區道路直接與濟青高速公路、膠州灣高速公路和煙青公路連通，與全省、全國公路構成了極為便利的公路運輸網。管線運輸十分便利。如：勝利油田“東黃管線”把油港與華東、華南管道運輸網相連通，可進行原油雙向運輸。青島空港有通往國內外的38條國際、國內航線，每月有600個航班。方便的海上運輸支線，把青島港與北方10多個港口連為一體，形成了方便快速的海上貨運通道。港區堆存條件優越，新老港區存量可達300萬噸。擁有全國的現代化大型冷藏倉庫。

5、管理服務質量高水平。青島港常年堅持文明裝卸、文明生產、文明施工、文明環境、文明服務的五個文明。管理大力實施創名牌戰略，形成了完整的港口名牌體系，僅局級名牌服務項目就有48個，氧化鋁裝卸罐包服務、集裝箱核心班輪保班服務是國家級名牌，被樹為交通系統學習的典型，全國港口行業唯一的示范窗口，被評為中國企業管理杰出貢獻獎、山東省現場管理示范企業。

6、港口作業水平現代化。主要裝卸作業設備達到國際先進水平，雷達導航、移動通訊、引航技術也都達到了國際先進水平，擁有自動化程度達到國際先進水平的煤炭作業系統，兩臺裝船機一個小時即完成一艘萬噸輪的裝船作業。原油碼頭管線通過能力每小時在一萬立方米以上，日卸油量高達21萬噸。集裝箱擁有國內最大的集裝箱卸橋，單機每小時作業率高達30個自然箱。區港實行微機管理，實現了辦公自動化并與220家世界著名船公司實現了EDI聯網。

四、青島保稅區向自由貿易區轉型的對策

(一) 制定自由貿易區法規，依法制區

青島保稅區是全國搞得比較好的保稅區，應率先向自由貿易區轉型。在總結過去十多年發展經濟的基礎上，參考國際上成功的自由貿易區經驗，在國家有關部門指導下會同法制部門進行立法，以便使青島保稅區向自由貿易區轉型的過程中，符合國際慣例，少走彎路或不走彎路。世界各國自由貿易區和自由港的涉外經濟法規種類較多，綜合起來主要有： 1、投資法，包括外國投資法和對外投資法。2、技術轉讓法，包括專利法和引進技術法。3、稅法，包括公司企業稅法和個人稅法。4、金融法，包括外匯管理法，外資銀行法和外資保險法。5、合同法，主要是涉外合同法。6、貿易法，主要包括進口許可證管理制和出口配額制。7、工商行政管理法，主要包括企業注冊登記法、商標法。廣告法和勞動管理法。8、海關法，主要包括海關管理法和海關稅法。9、自由貿易法，主要包括自由貿易區設置法規和自由貿易區專項法規。10、仲裁法，主要是對外貿易海事仲裁法。

(二)青島保稅區轉型模式選擇

世界上各國的自由貿易區，按照主體活動的經濟性質進行分類，可分為貿易型自由區，工貿結合型自由貿易區，科學工業園區型自由貿易區和綜合型自由貿易區四大類。青島保稅區向自由貿易區轉型，應選擇綜合型自由貿易區模式。綜合型自由貿易區是指那些貿易、工業、金融和其它第三產業綜合發展的功能完備的大中型國際自由貿易區。它除了具備貿易型的功能特點外，還發展出口加工業，并允許和鼓勵金融業，旅游業，交通電訊業和科技文教衛生事業獲得發展。

綜合型自由貿易區是從貿易型、工貿型及科技型發展，演變而來的。它功能多樣化，能夠靈活適應經濟調整和變幻莫測的國際經濟形勢，可以在各類自由貿易區彼此激烈競爭的情況下，不斷創新和發展。而且，它還可以對毗鄰地區甚至全國的經濟產生廣泛影響，因此，建立和發展綜合型自由貿易區往往被視為設區所在國或地區經濟發展戰略的一個重要環節。

綜合型自由貿易區，它符合我國當前超常規跨越式發展的客觀形勢要求，青島保稅區經過十多年的發展，其功能已在原來政策基礎上發展為“區港聯動”，并拓寬為國際物流、國際采購、國際商展、國際貿易，出口加工等功能，青島保稅區正向自由貿易區過渡，期間應有計劃，有步驟，有措施的向綜合型自由貿易區轉型，加快青島建設國際樞紐大港的步伐。

(三)轉型的制約因素

1、進一步解放思想轉變觀念。我國加入WT0后，經濟將融入世界經濟之中，保稅區的經濟發展將受WTO規范和接軌，這就要求我們進一步解放思想，轉變觀念，創新工作機制，從世界眼光和國際戰略出發，實施全方位對外開放戰略。站在高起點，瞄準大目標，實現新跨越。

2、疏港道路擁擠。2004年青島港吞吐量達到1．63億噸，再加上臨港工業的迅速發展，其物流量急劇增加，從目前疏港道路堵塞擁擠狀況看，這很不適用轉型后的需要。

3、社會服務體系不完善。教育衛生，文化體育，商貿等服務設施不足，布局不盡人意，轉型后開放度提升，各類產業的發展和城市規模的擴展，現在的社會服務體系相對滯后，應盡早探討研究解決。

(四)建議

1、設立由市委、市政府和有關單位參加的市領導小組。指導協調保稅區向自由貿易區轉型和整體發展等有關問題。

2、在實施“區港聯動”試點過程中，應進一步探索在體制上相互銜接，提高港口開放度和自由度，充分發揮保稅區和港口的功能，以港口為載體，以自由貿易政策為動力，實施“區港聯動”一體化管理體制，設立“區港管委會”為順利轉型奠定基礎。

3、實施全方位開放戰略。進一步解放思想，樹立全局觀念，瞄準大目標，密切合作，主動協調，以自身的作為和貢獻，肩負起轉型之責。

(作者單位：青島經濟技術開發區)