大力發(fā)展職業(yè)教育 推進區(qū)域人才發(fā)展

摘 要：人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。東營區(qū)域人才資源建設(shè)還存在一些差距和不足。要大力推進黃河三角洲區(qū)域人才隊伍建設(shè)，必須大力發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 黃河三角洲 區(qū)域人才隊伍建設(shè)

人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。當(dāng)今世界，在各國經(jīng)濟社會發(fā)展中，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。

東營市處于改革開放的前沿，肩負著黃河三角洲建設(shè)和發(fā)展的重任。要實現(xiàn)黃河三角洲發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵是要加快經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，歸根到底要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，關(guān)鍵靠人才培養(yǎng)。技術(shù)可以引進，設(shè)備可以引進，資金和項目可以引進，少量高級專業(yè)人才也可以引進，但大量勞動者的高素質(zhì)是無法引進的，必須靠地方教育去培養(yǎng)。但目前東營區(qū)域人才資源建設(shè)還存在一些問題，成為制約區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。

一、存在的主要問題

(一)對人才工作重要性認(rèn)識不足，人才社會環(huán)境有待于進一步改善。目前，部分企業(yè)、單位對人才工作的認(rèn)識存在片面性，一是重視項目、資金等物力資本，忽視人力資本，二是重使用，輕培養(yǎng)，人才儲備意識淡薄，三是人才引進缺乏成本效益觀念，在使用上不能人盡其才，造成人才資源缺乏與人才閑置浪費并存；四是用人不夠規(guī)范，職工權(quán)益得不到保障。尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的觀念有待于進一步樹立和鞏固。

(二)高層次人才嚴(yán)重缺乏，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。從人才擁有量來看，每萬人中人才總量為851人，高于全省平均水平。但從地方人才隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析，現(xiàn)有人才中，高精尖人才匱乏，科研學(xué)術(shù)帶頭人、專業(yè)技能人才和經(jīng)營管理人才尤為緊缺，尤其是高精尖人才絕大多數(shù)集中在勝利油田和石油大學(xué)；從經(jīng)營管理人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析，經(jīng)營管理人員普遍存在文化層次低、管理水平不高的現(xiàn)象，缺乏高層次經(jīng)營管理人才；從技能人才總量分析，高級技術(shù)工人比重低于全省平均數(shù)，技能人才結(jié)構(gòu)不夠合理，還遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)加工制造業(yè)基地的需要。

(三)受整體素質(zhì)能力的限制，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用不足。從“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值增長與資金、技術(shù)、人才等投入要素的關(guān)系看，人才總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值提高有著正相關(guān)發(fā)展趨勢，但關(guān)聯(lián)程度仍遠低于資金要素和技術(shù)要素。人才投入還沒有像資金和技術(shù)投入那樣轉(zhuǎn)變成社會經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)動力。主要原因是人才隊伍整體效益發(fā)揮不夠充分，在學(xué)術(shù)和科研上具有一定水平和權(quán)威性的科技帶頭人數(shù)量較少，科研開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化特別是企業(yè)的科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱。在當(dāng)今以信息技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的新經(jīng)濟時代，人才資源將取代資金、技術(shù)的位置成為經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。盡快提高我市人才隊伍素質(zhì)、充分發(fā)揮其研發(fā)和創(chuàng)新能力，是當(dāng)務(wù)之急。

(四)人才布局不合理。從各類行業(yè)職業(yè)分析，工程技術(shù)和科研人才分別占人才總量的7．16％、0．16％，人才行業(yè)布局與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整情況分析，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才僅占1．42％，人才總量不足；國有企業(yè)中高級職稱人員少，且高級職稱人才隊伍趨向老化；直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值且知識密集度較高或重點發(fā)展的信息、商貿(mào)、金融、交通運輸、旅游等行業(yè)，在人才的總量規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)、開發(fā)能力等方面，都與本行業(yè)發(fā)展要求有較大差距。

從各類行業(yè)職業(yè)人才分析，教育、衛(wèi)生人才的數(shù)量占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的24．84％。從單位性質(zhì)分析，現(xiàn)有人才中，專業(yè)技術(shù)、管理人才集中在機關(guān)事業(yè)單位，直接創(chuàng)造財富的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)普遍缺乏人才。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分析，第一產(chǎn)業(yè)人才投入不足，高層次人才匱乏；第二產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)的中青年人才流失較多，高級職稱人才隊伍老化；第三產(chǎn)業(yè)中內(nèi)部直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值且知識密集度較高或重點發(fā)展的信息、商貿(mào)、金融、交通運輸、郵電訊通訊、旅游等行業(yè)，無論是在人才的總量規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)，還是在人才的總體素質(zhì)、開發(fā)能力等方面，都與本行業(yè)發(fā)展要求有較大差距。

二、大力發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育，積極推進人才發(fā)展戰(zhàn)略

職業(yè)教育是與經(jīng)濟結(jié)合最為密切的教育。一些世界發(fā)達國家如德國、日本、美國等，早已把發(fā)展職業(yè)教育作為國家經(jīng)濟騰飛的法寶。

東營市的職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育起步較晚，規(guī)模還不夠大，需要進一步進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在參與主體上，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整既是一個由政府、社會、市場和學(xué)校多主體參與的整體運作過程，又是一個各主體自主參與的復(fù)雜過程。在影響因素上，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整既受到經(jīng)濟體制與政治體制改革、勞動人事制度改革和教育改革的深刻影響，又受到傳統(tǒng)人才觀念、人口發(fā)展因素、教育需求、教育發(fā)展水平的影響。在調(diào)整方式上，既要借鑒先進經(jīng)驗，又要從當(dāng)?shù)厣鐣徒逃l(fā)展的實際出發(fā)，建立和發(fā)展與國際教育分類標(biāo)準(zhǔn)相銜接、又有地方特色的現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)體系。

(一)建設(shè)東營高等教育園區(qū)

充分利用東營環(huán)渤海經(jīng)濟帶的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)建東營“大學(xué)園區(qū)”、“科技園區(qū)”和“大學(xué)社區(qū)”，形成三區(qū)聯(lián)動的具有黃河三角洲地方特色的高等教育園區(qū)。

創(chuàng)建東營“大學(xué)園區(qū)”，可以避免重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費，進一步整合教育資源，達到最大限度的資源共享；同時為吸引眾多名校來東營合作辦學(xué)建立平臺。

創(chuàng)建東營“科技園區(qū)”，吸引更多高層次人才和高科技項目，提高科技創(chuàng)新能力，使其成為科技成果的孵化器。搞好科技園區(qū)的服務(wù)體系建設(shè)，為在校學(xué)生提供多種實踐機會，使學(xué)生在校期間就能接觸到市場經(jīng)濟的實踐，培養(yǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、管理技能，使科技園區(qū)真正成為搭建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的舞臺，鋪設(shè)機遇與成功的道路，架筑科技與經(jīng)濟的橋梁。

加強東營“大學(xué)社區(qū)”建設(shè)，加快高校后勤服務(wù)社會化步伐，把為高校服務(wù)的一系列項目全部交由社區(qū)承擔(dān)，徹底解決制約高等教育發(fā)展的這一“瓶頸”，加快高校建設(shè)和發(fā)展步伐。

“三區(qū)”建設(shè)不僅會提升東營整個城市的文化品位，改善人口結(jié)構(gòu)，提高市民素質(zhì)，促進經(jīng)濟發(fā)展，大大改善東營的投資環(huán)境，而且它所引導(dǎo)的開放式、多元化、創(chuàng)造性的城市文化環(huán)境，將會為社會的全面進步和發(fā)展帶來持久的動力。

(二)健全政府對高等教育的宏觀調(diào)控和社會參與機制

建立健全政府主導(dǎo)，油田、企業(yè)、社會、科研機構(gòu)和社會團體等共同參與，學(xué)校自主辦學(xué)的運行機制，對高等教育的發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)模式、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、專業(yè)設(shè)置等重大事項，進行調(diào)研、論證、形成決策，保證高等教育適度超前發(fā)展，并能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。進一步強化政府對高等教育的宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)職責(zé)，完善綜合服務(wù)體系；加大投入力度，完善投入機制，同時加強監(jiān)管力度，保證依法辦學(xué)。

(三)以市場為導(dǎo)向，大力推進辦學(xué)主體的多元化

世界上凡教育發(fā)達的國家，都不是單一的政府辦學(xué)，而是多主體、多元化、多渠道辦學(xué)。美國、日本、韓國以及我國的港、臺地區(qū)，民辦教育占50％以上。我們的高等教育主要實行政府辦學(xué)，財政負擔(dān)大，管不了，也管不好。因此，我市的高等教育要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須進行體制創(chuàng)新。

一是集中財力、人力和物力辦好一所高校，將其辦成“龍頭”學(xué)校，出高素質(zhì)的人才，出高水平的成果。

二是積極探索股份辦學(xué)模式和中外合作辦學(xué)模式，推進辦學(xué)主體的多元化。

三是繼續(xù)發(fā)展民營高等教育，鼓勵社會力量特別是大企業(yè)集團獨立興辦職業(yè)學(xué)院或其他民營高校。政府給予必要的引導(dǎo)和管理。

(四)進一步擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，大力推進人事分配制度改革，進一步激發(fā)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)水平

要實現(xiàn)高等教育快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須進行制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，就要逐步擴大高校的辦學(xué)自主權(quán)，以適應(yīng)高等教育社會化、多樣化、國際化、開放性的客觀要求。進一步深化高校機構(gòu)和人事分配制度改革，著力精簡學(xué)校內(nèi)部管理機構(gòu)，壓縮非教學(xué)科研人員，分流富余人員。大力推進學(xué)校內(nèi)部分配制度改革，將教職工工資、津貼與崗位職責(zé)、工作業(yè)績和貢獻直接掛鉤，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，拉開檔次。破除職務(wù)“終身制”和人才“單位所有制”，形成能進能出，能上能下的激勵競爭機制。通過改革優(yōu)化教師隊伍，提高生員比和師生比，增強教職工的緊迫感、責(zé)任感和競爭意識，努力創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和發(fā)揮才干的管理機制。

繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大專業(yè)改造更新力度，重點加強具有地方特色的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，逐步形成合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式。加快以課程體系和教學(xué)內(nèi)容為核心的教學(xué)改革，拓寬專業(yè)面，促進文理滲透，學(xué)科交叉。要積極面向經(jīng)濟的戰(zhàn)場，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強重點實驗室建設(shè)，廣泛開展科技攻關(guān)、技術(shù)推廣，成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、推動科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新。鼓勵學(xué)生跨學(xué)科選修課程和盡早參與科技開發(fā)和創(chuàng)新活動，加強對學(xué)生創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。不斷激發(fā)辦學(xué)活力，堅持走“以規(guī)模求效益，以質(zhì)量求發(fā)展”的道路，不斷提高辦學(xué)水平，把高校建設(shè)成培養(yǎng)高層次創(chuàng)新性人才的搖籃。

(作者單位：東營職業(yè)學(xué)院)