山東省高技能人才隊伍現狀、需求與對策

中共山東省委組織部人才工作處(省知工辦)

摘 要：本課題研究以山東省經濟社會發展正處在重要轉型期，加快推進工業化、城鎮化和國際化為背景，分析了山東省高技能人才隊伍的發展現狀和存在的問題，針對建設半島制造業基地、高新技術產業帶和現代制造業強省，走新型工業化道路，調整優化產業結構，繁榮發展服務業，加快推進城鎮化等戰略舉措對高技能人才隊伍建設提出的形勢要求，預測分析了高技能人才的需求變化，有針對性地提出了對策建議。

關鍵詞：高技能人才現狀需求對策高技能人才是指在生產、運輸和服務等領域崗位熟練掌握專門知識技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝操作難題的人員，是人才隊伍的重要組成部分。高技能人才技能水平高超，職業道德良好，是產業工人大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，是推動技術創新和實現科技成果轉化的重要力量。

一、山東省高技能人才隊伍發展現狀

(一)高技能人才的數量和結構。截至2004年底，全省共有高技能人才41．4萬人，占技能勞動者的比重為5．4％，高于全國平均水平3．9％；高技能人才數量約占全省人才資源總量的6．4％，占全省人口總數的O．45％。從高技能人才的構成上看，高級技工32．5萬人、占78．6％，技師85370人、占20．6％，高級技師3149人、占O．8％。

(二)高技能人才行業分布情況。(1)高技能人才主要分布在第二產業中采礦業、制造業等行業，這兩個行業就有27．4萬人，占全部高技能人才的2／3，制造業占到60％。第三產業中商業餐飲和社會服務業等行業的高技能人才比重也較高，約有5．6萬人，占全部高技能人才的13．5％，占行業在崗職工的5．2％。(2)規模以上工業企業高技能人才比重相對較高。2003年，我省工業企業全部從業人員808．6萬人。其中規模以上大中型企業367萬人，小型工業企業從業人員227．69萬人，高技能人才占一線職工的比重分別為10．1％和4．2％。

(三)高技能人才的教育培訓能力。2004，全省各類中等職業技術學校750多所，在校生達到110萬人，與普通高中的比例為6：4；高職院校達到50多所，在校生40萬人。全省各類技工學校達到249所，年教育培訓人數達到50萬人；2004年招生12．8萬人，在校生總人數達到28萬人，比上年增加68621人；各類民辦培訓機構1700多家，培訓人員45萬人次；企業多種形式的在職培訓達到1 00萬人次。2004年全省高級技工學校已達35所，年招生61947人，在校高級技工班人數已達71698人，比2001年增加近10倍。

(四)高技能人才的培養選拔機制。一是層層建立首席技師制度。省、市、縣以及各行業，一直到企業，層層選拔本區域內的高技能拔尖人才，命名表彰為首席技師，并給予與高級專家相當的待遇。二是推行“金藍領”培訓工程。每培訓一人，省級財政給予1000元補貼。三是推動企業高技能人才培養。制定職工培訓規劃，建立“名師帶徒”制度，創立學習型組織，構建終身培訓體系。普遍建立定期培訓和技能考核鑒定制度，每年技能培訓考核鑒定人數不少于20％，形成職工正常的技能成長通道。四是推進職業技能培訓鑒定。從2002年到2004年，參加職業鑒定的人數由244435人增加到613445人，獲得高級工以上資格的人數由23548人增加到56725人。五是廣泛開展各類職業技能競賽。據不完全統計，2004年省、市兩級組織的技能競賽近百個，有30多萬職工和學生參加。

二、高技能人才需求分析

(一)走新型工業化道路，影響高技能人才需求。伴隨著新型工業化特點逐步顯現，人才需求總量、結構、素質將呈現不同以往的新特征，制造業方面的人才總量規模和素質必須與此相適應，人才結構亟待優化與調整。1998—2003年，全省制造業從業人員年均增加23．72萬人，占全部從業人員的比重為14．38％，高于全國11．35％的平均水平，也高于巴西(12．32％)、阿根廷(13．88％)等發展中國家，但距離世界三大制造業強國德國(23．66％)、日本16(20．49％)、美國(16．8％)還有一定距離。通過比較可知，提升制造業的技術裝備水平是實現新型工業化的基礎，而開發和培訓高技能人才則是提升技術裝備水平的關鍵。2003年，我省工業企業全部從業人員達到808萬人，其中有400多萬人在鄉鎮民營企業或小型加工類企業。全省規模以上制造業企業在崗職工270萬人，高技能人才占一線技術工人的比重只有10％左右。這種結構特征反映出制造業中勞動密集型企業占有很大比重，資金和技術裝備水平還很低，隨著技術裝備水平的提高，對高技能人才的需求還有很大潛力。

(二)建設半島制造業基地，依賴技能人才支撐。隨著經濟全球化進程的加快，發達國家勞動和資源密集型制造業正迅速向發展中國家轉移。產業的轉移除了需要區位交通、政策環境和廉價勞動力等方面的支撐外，更要求具有大量的技能人才，特別是具有較高素質的高技能型、應用型人才作為人力資源支撐。根據有關部門推算，為加快建設半島制造業基地，到“十一五”末，青島市技術工人需求總量將達到63萬人，目前缺口17萬人。其中，需新增高級工7．2萬人，技師和高級技師1．47萬人。到2010年，六大產業集群形成規模，僅電子家電、石油化工、交通運輸設備、新材料四大產業對技術工人新增的需求就高達22．3萬人；食品飲料、橡膠、海洋生物及醫藥三個優勢產業對技術工人新增的需求為2．8萬人；紡織服裝、機械設備產業約需新增技術工人2．5萬人。

(三)建設高新技術產業帶，須有高技能人才基礎。高技能人才是推動技術創新和實現科技成果轉化的重要力量，是實現高新技術向現實生產力轉化的關鍵環節。2003年9月，省政府印發《山東半島高新技術產業帶建設指導意見》，提出重點培育數字化裝備及機械制造產業群、高性能信息化智能家電產業群、光電子材料及器件產業群、汽車及零部件產業群等1 2個具有競爭優勢的特色高新技術產業群，培育100家產值過10億元的高新技術骨干企業，建設高新技術特色產業基地25家，在高新技術、區域創新和發展環境等三個方面實現新突破。實現這些突破，支撐的基點是人才，人才需求總量、結構與素質的滿足程度，將對科技進步的速度和效果產生直接的決定性影響。

(四)經濟結構調整優化，助推高技能人才需求。“十一五”期間，我省產業結構變動將進一步向發展高新技術產業、高加工度制造業、高知識含量的服務業推進。經濟結構調整優化、加速升級的趨勢將日益顯現。第二產業的發展，必然帶動對技術工人的強勁需求。由于產業結構調整和產業升級，我省每年需補充技術工人約40萬人左右。另外，隨著經濟結構調整、傳統產業的升級改造和新興產業的迅速發展，增加了很多新職業，大批低技能就業崗位正日益轉化為高技術含量的崗位，急需一大批適應新要求的新型技能人才。

(五)發展現代服務業，帶動新興產業技能人才需求。據統計，2 004年，我省新興職業的高技能人才，如人力資源管理師、職業指導師、物流師等占到全部高技能人才的6％。隨著產業結構的進一步調整，現代服務業將占更重要的份量。金融保險、信息服務、中介服務等新興服務業人才，現代物流、教育、社區服務等現代服務業人才，以及商貿流通、餐飲服務等傳統服務業人才，需求總量將會有較大增加，帶動這些行業的高技能人才需求，新一代以知識與應用技術為代表的現代服務業高技能人才將成為現代服務業的核心競爭力。

(六)城鎮化水平提高，拉動高技能人才潛在需求。1995—2003年，全省城鎮就業人員由1620．9萬人增加到2029．7萬人，年均增加51．1萬人。按照城市化發展戰略的目標要求，今后5—1 0年，城鎮就業人員總量增加的趨勢將不會改變。據預測，2 0 0 5—20 l 0年，農村勞動力向城鎮轉移年均將達到100萬人。如果加上城鎮新生長勞動力，按照高技能人才占技能崗位1 5％推算，需要新開發的各類高技能崗位大體為140—150萬個。從轉移戰略的長期性考慮，我省2020年農村勞動力向城鎮轉移的總量應在1700-1800萬人之間，技能崗位開發應達到500萬個以上。按照目標要求計算，培訓高技能人才總量應為175萬人。按照國際先進水平推算，高技能人才總量應增加200萬人左右。

(七)年齡結構變化，增加高技能人才需求彈性。經濟發展的周期性和職工年齡結構的周期性規律，決定了高技能人才的培訓具有一定的周期性。從抽樣調查情況看，45歲及以上的高技能人才12．9萬人，占31．1％，高技能人才年齡結構在各類企業中不平均，部分產業年齡結構偏于老化。按全省高技能人才41萬人為基數推算，今后5—10年，因年齡結構調整，潛在的需求量大約為0．8萬人。

三、高技能人才需求預測

高技能人才需求總量作為一個動態的變量，主要取決于制造業技術裝備升級水平和城市化速度等因素。按照“十一五”各項目標的設定，預計以制造業為主的第二產業高技能人才年均需求增量大體在24萬人。如果按照目前全省制造業從業人員800萬人的規模計算，達到世界制造業強國的現有水平，我省制造業從業人員中高技能人才占全部技術工人比重應提升到3 0％以上。今后五年全省制造業高技能人才需求量將擴大1．52倍，達到140-150萬人，年均需增加30萬人左右。其中年均需增加高級技工24萬人，技師、高級技師6萬人。

同時也應當看到，目前我省正處于新型工業化起飛階段，大量的企業還處于積累和發展初期，因此現階段技能人才的培訓規模應與企業技術裝備水平相匹配，與企業高技能崗位的開發相一致。“十一五”期間，我省制造業高技能人才的崗位開發水平預計可以達到企業技術工人的2 0％左右，相對應的培訓規模年均應在2 0萬以上。根據《山東省走新型工業化道路建設制造業強省發展綱要》和相關數據資料，預測到2010年，全省制造業增加值將突破1萬億元，年均增長15％；制造業從業人員將穩步上升，人才需求數量較快增長。人才需求總量約為2 3 5萬人，比2003年增長1．6倍，年均增長15．8％，占從業人員的1／3，比2003年提高15．2個百分點。其中，經營管理人才9萬人，專業技術人才99萬人，高技能人才125萬人。

四、加強高技能人才隊伍建設的對策建議

(一)完善高技能人才培養體系。全面調整教育結構，重點加強職業教育，堅持普通高中教育和中等職業教育并重、協調發展，不斷加強高技能人才培養的職業教育基礎。擴大高等職業教育招生規模，到2010年，使高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。要擴大高級技工、技師培養規模，省國民經濟主要行業和各市都要辦好高級技工學校，積極創辦技師學院。切實解決好高級技工教育發展面臨的生源、資金和學歷等問題，使高級技工學校年培養高級技工能力達到6萬人以上。逐步形成以職業教育為基礎、以高級技工教育為依托、社會各方面共同參與的高技能人才培養教育體系。

(二)創新培養體制和培養方式。大力實施“三年五萬新技師培養計劃”，扎實推進“金藍領”培訓工程。積極推行社會化實訓，省和有條件的市都要建立設施完善、功能齊全的社會化實訓基地和平臺。加快各類職業培訓教育機構改革，鼓勵支持企業和民間資本投資，改革辦學方式，在專業設置、教學管理、收益分配等方面賦予辦學單位更多自主權。

(三)發揮企業培養高技能人才的主體作用。普遍建立定期培訓和技能考核鑒定制度，每年技能培訓考核鑒定人數不少于20％，形成職工正常的技能成長通道。有條件的要繼續辦好技工學校和其他培訓機構。普遍開展崗位培訓，建立“名師帶徒”制度。企業進行技術改造和項目引進，應按項目總額的一定比例提取職業培訓經費，其費用列入項目預算。

(四)加大對高技能人才培養的投入。省和各級財政要逐年增加對技能人才培養的投入。各級要確保城市教育費附加的20％用于職業學校和技工學校的發展。企業要按職工工資總額的1．5％足額提取教育經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業可按2．5％提取，列入成本開支，其中50％以上應用于技術工人培訓。鼓勵企業辦技工學校，經審核批準應減免該企業繳納的城市教育費附加。

(五)完善高技能人才引進、流動機制。打破技能人才引進的身份、地域限制和企業所有制限制，對從省外、國外引進的具有高級職業資格及以上的技能人才，在落戶、住房、子女入學等方面與高級專業人才同等對待，有關部門積極協助解決好落戶和就業問題，及時辦理社會保險轉移等手續。建立高技能人才管理庫，實現高技能人才管理信息化。加強勞動力市場建設，培育發展中介機構。完善社會保障制度，縮小地區、企業之間的保障水平差異，為技能人才合理流動創造條件。

(六)充分發揮高技能人才的作用。一是充分發揮高技能人才在生產建設和技術創新中的積極作用。二是鼓勵高技能人才參與企業管理和決策。三是建立培養、使用與待遇相聯系的制度。企業要根據職工技能等級水平和貢獻大小，合理安排使用，在崗位測評和確定崗位薪級時，充分考慮技能水平。

(七)建立健全高技能人才評價體系。建立健全職業能力與工作業績相結合，國家標準與崗位要求相結合，專業評價與企業認可相結合的技能人才評價認定體系。將各類職業院校畢(結)業生、各類職業培訓機構的學員納入職業鑒定范圍，實行雙證就業。并逐步將覆蓋范圍擴大到各類所有制企業和個體勞動者。全面加強職業資格證書制度的基礎工作和質量管理。逐步統一企業與機關事業單位的職業資格證書制度。

(八)優化高技能人才成長的社會環境。總結推廣各地抓好高技能人才隊伍建設的經驗，深入開展學習海爾和許振超、努力爭創“三個一流”活動。通過政策引導和輿論宣傳，在全社會樹立尊重高技能人才的良好風尚。